Рішення № 105687541, 11.07.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2022 року справа № 580/1105/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.,

секретаря судового засідання Могили І.,

за участю:

представника позивача адвоката Жорнік М.О.(за ордером),

представника відповідача Сухового М.О. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «С.М.К.» до Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування припису та стягнення збитків, -

встановив:

У лютому 2022 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю Фірма С.М.К. з позовною заявою до Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, в якій просить:

- скасувати припис №02/01-03-27/1607/02/01-03-25/29611 від 20.12.2021, яким зобов`язано позивача зупинити будівельні та земляні роботи за адресою м. Корсунь-Шевченківський, вул. Ярослава Мудрого, 28;

- стягнути з відповідача завдані збитки у розмірі 154 560 грн.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що є власником земельної ділянки за адресою: Черкаська обл, м. Корсунь-Шевченківський, вул. Ярослава Мудрого, 28 загальною площею 0,1170 га, яка використовується для будівництва торговельного комплексу. Приписом відповідача №02/01-03-27/1607/02/01-03-25/29611 від 20.12.2021 будівельні та земляні роботи припинені як такі, що проводяться в межах пам`ятки археології місцевого значення поселення пізнього середньовіччя (ХV1- ХV11 ст. Городище-фортеця), взятої на облік рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів від 28.09.1973 №544, реєстраційний номер 1063.

Позивач вважає, що припис є протиправним та порушує право на здійснення господарської діяльності з таких підстав.

Згідно ч.ч. 6.7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу реагування державним органом, складається на підставі акта за результатами планового або позапланового заходу нагляду (контролю), проте про факт здійснення такого заходу чи про складання акта позивачу невідомо.

Також припис не відповідає формі, визначеній Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», позаяк не містить обов`язкового реквізиту строків виконання припису.

Щодо протиправності припису, то відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 «Про внесення змін до порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №318, згідно з пунктом 8 якого проектна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт у межах історичних ареалів населених місць розробляється з урахуванням вимог затвердженого в установленому законом порядку історико-архітектурного опорного плану. Проте 03.10.2013 Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт №4327/01-12, подану позивачем, яка відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції станом на 05.07.2013, що діяла на дату реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт №4327/01-12 від 02.03.2013) є чинною до завершення будівництва. Отже відповідач порушив вимоги ст. 58 Конституції України щодо дії законів у часі, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №318 на час реєстрації вказаної Декларації не містила припису про врахування вимог історико-архітектурного плану при розробленні проектної документації на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт. Крім того, за даними офіційного сайту Міністерства культури України та інформаційної політики межі історичного ареалу міста Корсунь-Шевченківський не затверджені.

Щодо стягнення завданих збитків, то вони складаються з орендної плати за оренду будівельного обладнання за договором №21 від 01.11.2021, укладеним з ТОВ «ПМ-Арсенал». У сумі 22080 грн за добу, всього 154 560,00 грн.

Відповідач проти позову заперечив. У наданому до суду 10.06.2022 відзиві на позовну заяву зазначив, що при складанні припису керувався статтями 6, 22, 30, 37 Закону України «Про охорону культурної спадщини». Припис виданий на підставі листа-клопотання виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради від 03.12.2021 №1238/03-32, акту обстеження земельної ділянки за адресою вул. Ярослава Мудрого, 28 м. Корсунь-Шевченківський від 02.12.2021 комісією у складі голови комісії заступника міського голови Гнатенка Ю.А., членів комісії начальника відділу земельних відносин виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради Козаченка В.А., начальника відділу містобудування, будівництва, житлово-комунального господарства, економічного розвитку та інвестицій виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради Омелянчука М.В.

Зазначеним приписом відповідач зупиняв руйнування частини пам`ятки археології місцевого значення поселення пізнього середньовіччя (Городище 1580-1585 рр.), взятого на облік рішенням виконкому Черкаської обласної ради депутатів трудящих від 28.09.1973 №544 «Про затвердження списків пам`ятників архітектури, історії та мистецтва і взяття їх під державну охорону».

В межах повноважень, наданих ст. 30 Закону України «Про охорону культурної спадщини» Управління зобов`язане заборонити будь-яку діяльність юридичних чи фізичних осіб, що створює загрозу пам`ятці або порушує законодавство, норми і правила у сфері охорони культурної спадщини.

Припис виданий на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №92 «Про внесення змін до порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць», відповідно до якої проектно-кошторисна документація на нове будівництво має бути розроблена з урахуванням вимог затвердженого в установленому порядку історико-архітектурного опорного плану. Щодо застосування вказаної постанови, то постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 №878 «Про затвердження Списку історичних населених місць України» затверджено Список історичних населених місць України, до якого включений м. Корсунь-Шевченківський.

Норми щодо обов`язковості розробки і затвердження історико-архітектурного опорного плану, в якому зазначається інформація про об`єкти культурної спадщини та зони їх охорони, у складі генерального плану населеного пункту в історичних населених місцях передбачені ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ДБН Б.2.2-3:2012 «Склад та зміст історико-архітектурного опорного плану населеного пункту».

Таким чином, основною відмінністю планування та забудови територій населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, є розробка історико-архітектурного опорного плану у складі генерального плану населеного пункту і відноситься до повноважень районних державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування.

З прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №92 з 01.01.2019 за умови відсутності затвердженого в установленому порядку історико-архітектурного опорного плану будь-яке нове будівництво в історично-населених місцях, у тому числі в тих, в яких визначені історичні ареали, є неможливим.

Вказав, що у висновку від 11.06.2020 №02/01-03-05/298/02/01-03-07/10635 умовами відводу земельної ділянки були: встановлення ступеню пошкодження культурного шару та об`єктів пам`ятки шляхом проведення робіт під наглядом спеціаліста-археолога; повідомлення заздалегідь державного органу охорони культурної спадщини про початок земляних робіт на об`єкті; у разі виявлення неушкоджених ділянок культурного шару та об`єктів пам`ятки на дослідженні їх за рахунок коштів замовника будівельних робіт відповідно до вимог ст. 37 Закону; погодження проєкту будівництва з органом охорони культурної спадщини. Водночас зазначені умови позивачем не були виконані.

Щодо направлення припису позивачу, то згідно з інформацією, розміщеною на офіційній сторінці ПАТ «Укрпошта» припис був отриманий за довіреністю від 11.02.2022.

Ухвалою суду від 10.02.2022 відмовлено позивачу у забезпеченні позову.

Ухвалою судді від 11.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження, призначено судове засідання за участю сторін на 10.00 год. 03.03.2022.

Ухвалою суду від 03.03.2022 провадження у справі зупинено.

Ухвалою суду від 16.05.2022 провадження у справі поновлено.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила задовольнити..

Представник відповідача проти позову заперечив, у задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши представників сторін, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 №878 місто Корсунь-Шевченківський занесено до Списку історичних місць України.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради депутатів трудящих від 28.09.1973 №544 «Про затвердження списків пам`ятників археології, історії та мистецтва і взяття їх під державну охорону» була взята на облік пам`ятка археології місцевого значення поселення пізнього середньовіччя (Городище 1580-1585 рр.).

Згідно план-схеми сучасного планування м. Корсунь-Шевченківський, схеми-накладки меж міста 18 ст. та сучасного планування м. Корсунь-Шевченківський, схеми розташування пам`ятки археології та листа Корсунь-Шевченківського державного історико-культурного заповідника від 08.06.2022 №86 пам`ятка археології Городище ХV1 ст. (рішення Черкаського облвиконкому №544 від 28.09.1973 року) знаходиться в центральній частині м. Корсуня-Шевченківського і розташоване між вулицями Ярослава Мудрого й Героїв Майдану.

Згідно копії Державного акта на право власності земельної ділянки серії ЯУ №139254 від 06.06.2007 позивач товариство з обмеженою відповідальністю Фірма «С.М.К.» є власником земельної ділянки площею 0,1170 га, кадастровий номер 7122510100:04:023:0030, цільове призначення: для комерційного використання, за адресою: Черкаська обл, м. Корсунь-Шевченківський, вул. Ярослава Мудрого, 28.

Згідно акту завідувача сектору археології та охорони культурної спадщини Державного історико-культурного заповідника «Трипільська культура» Назарова О.В. від 07.05.2020 про розгляд документації, наданої замовником, та висновку Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації щодо обстеження земельної ділянки площею 0,1170 га, що знаходиться в м. Корсунь-Шевченківський по вул. Ярослава Мудрого (колишня Леніна), 28 і відводиться у приватну власність для комерційного використання, замовник ТОВ «Фірма «С.М.К.» від 12.06.2006 була обстежена зазначена земельна ділянка та встановлено, що вона знаходиться в межах пам`ятки археології - поселення пізнього середньовіччя (16-18 ст.), культурний шар якого був частково пошкоджений будівельно-земляними роботами в Х1Х-ХХ ст. Згідно ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» пам`ятки археології можуть перебувати лише у державній власності. Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації надало позивачу висновок, згідно з яким не буде заперечувати проти відводу вказаної земельної ділянки за умови: встановлення ступеню пошкодження культурного шару та об`єктів козацької доби шляхом зняття пізніших нашарувань на глибину 0,8-1,0 м від сучасної поверхні під наглядом спеціаліста-археолога. Про початок земляних робіт необхідно попередити заздалегідь за адресою: 18000, м. Черкаси, вул. Слави, 1, тел. 45-70-02 (8-067-265-67-91 О.В. Назаров); дослідження усіх неушкоджених ділянок культурного шару та об`єктів козацької доби за рахунок коштів замовника будівельних робіт згідно ст. 37 Закону України «Про охорону культурної спадщини»; погодження проекту будівництва.

03.10.2013 за №4327/01-12 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт ТОВ Фірма «С.М.К.», з нового будівництва торгівельного комплексу по вул. Леніна (Ярослава Мудрого), 28, м. Корсунь-Шевченківський, Черкаської області.

06.04.2020 позивач звернувся до Департаменту культури та взаємозв`язків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації з листом про надання копії чи поновлення висновку про погодження відведення земельної ділянки кадастровий номер 7122510100:04:023:0030 та отримав оновлений висновок Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації щодо обстеження земельної ділянки площею 0,1170 га, що знаходиться в м. Корсунь-Шевченківський по вул. Ярослава Мудрого (колишня Леніна), 28 і відводиться у приватну власність для комерційного використання, замовник ТОВ «Фірма «С.М.К.» №02/01-03-05/298/02/01-03-07/10635 від 11.06.2020 для надання земельної ділянки у власність, аналогічний висновку від 12.06.2006. У висновку було зазначено, що про початок земляних робіт необхідно попередити заздалегідь за адресою: 18000, м. Черкаси, бул. Шевченка, 185, тел. (0472) 37 35 04.

01.11.2021 між ТОВ «ПМ Арсенал» (орендодавець) та ТОВ Фірма «С.М.К.» (орендар) був укладений договір оренди будівельного обладнання №21 про ренду будівельного обладнання: автокрану Краз 365101 КТА 2006р. 1 шт; екскаватор-навантажувач Саse 695 ST 2017 р.в. 1 шт, бульдозер Т-170 1989 р.в. 1 шт (п.1.1 договору). Обладнання, що передається в користування, використовується орендарем виключно для здійснення ним будівельних робіт за адресою: м. Корсунь-Шевченківський, вул. Ярослава Мудрого, 28 (п. 1.2 договору). Розмір плати за використання обладнання становить 22080,00 грн за одну добу (п. 3.1 договору).

01.11.2021 позивач та ТОВ «ПМ Арсенал» підписали акт приймання-передачі будівельного обладнання.

02.12.2021 комісією у складі заступника міського голови Гнатенка Ю.А., начальника відділу з питань земельних відносин виконавчого комітету міської ради Козаченка В.А., начальника відділу містобудування, будівництва, житлово-комунального господарства, економічного розвитку та інвестицій виконавчого комітету міської ради Омелянчук М.В. складено акт обстеження земельної ділянки за адресою вул. Ярослава Мудрого, 28 м. Корсунь-Шевченківський, яким встановлено, що на земельній ділянці проводяться підготовчі роботи до будівництва торгівельного центру (формування земельної ділянки, вивезення грунту).

03.12.2021 за №1233/02-32 Корсунь-Шевченківська міська рада Черкаської області направила клопотання Управлінню культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної адміністрації про вжиття заходів реагування щодо незаконного будівництва, проведення земляних робіт ТОВ Фірма «С.М.К.» в межах центральної частини м. Корсунь-Шевченківський, по вул. Ярослава Мудрого, 28 в межах історичного ареалу, що містить археологічні та історичні пам`ятки, за відсутності дозволу. Також повідомила, що жодних археологічних досліджень, які передбачені законодавством, не проводилось.

У відповідь на вказане клопотання з метою недопущення руйнування пам`ятки археології Управління охорони культури та культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації винесло припис від 20.12.2021 за №02/01-03-27/1607/02/01-03-25/29611, яким зобов`язало позивача зупинити будівельні та земляні роботи за адресою м. Корсунь-Шевченківський, вул. Ярослава Мудрого, 28 як такі, що проводяться в межах пам`ятки археології місцевого значення поселення періоду пізнього середньовіччя (ХV1- ХV11 ст. Городище-фортеця), взятої на облік рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів від 28.09.1973 №544, реєстраційний номер 1063.

Згідно з приписом проведення будівельних та земляних робіт суперечить вимогам Закону України «Про охорону культурної спадщини» та вимогам висновку Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 11.06.2020 №02/01-03-05/298/02/01-03-07/10635.

Також зазначено, що історико-архітектурний опорний план м. Корсунь-Шевченківський не затверджений, тому згідно пункту 8 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території ареалів населених місць», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №318 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №92) будь-яке нове будівництво, реконструкція та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) у межах історичних населених місць не допускається.

Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення припис отриманий представником позивача Макаренком 11.02.2022.

Не погоджуючись з приписом, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюється Законом України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 №1805-111 (далі Закон №1805-111).

Згідно вказаного Закону охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно статті 1 Закону №1805-111:

-об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

-пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

- охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Згідно статті 3 Закону №1805-111 державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать, зокрема, обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Рішення (розпорядження, дозволи, приписи, постанови) органів охорони культурної спадщини, прийняті в межах їхньої компетенції, є обов`язковими для виконання юридичними і фізичними особами.

Частина 1 статті 6 Закону №1805-111 передбачає, що до повноважень органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить:

1) здійснення контролю за виконанням цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини;

6) забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження;

14) видання розпоряджень та приписів щодо охорони пам`яток місцевого значення, припинення робіт на пам`ятках, їхніх територіях та в зонах охорони, якщо ці роботи проводяться за відсутності затверджених або погоджених з відповідним органом охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених цим Законом дозволів або з відхиленням від них.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради депутатів трудящих від 28.09.1973 №544 «Про затвердження списків пам`ятників археології, історії та мистецтва і взяття їх під державну охорону» була взята на облік пам`ятка археології місцевого значення поселення пізнього середньовіччя (Городище 1580-1585 рр.), отже видання припису щодо припинення робіт на території вказаної пам`ятки археології відноситься до компетенції відповідача.

Частина 4 статті 32 Закону №1805-111 передбачає, що на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

Згідно статті 37 Закону №1805-111 будівельні, меліоративні, шляхові та інші роботи, що можуть призвести до руйнування, знищення чи пошкодження об`єктів культурної спадщини, проводяться тільки після повного дослідження цих об`єктів за рахунок коштів замовників зазначених робіт.

Статтею 30 Закону №1805-111 передбачено, що органи охорони культурної спадщини зобов`язані заборонити будь-яку діяльність юридичних або фізичних осіб, що створює загрозу пам`ятці або порушує законодавство, норми і правила у сфері охорони культурної спадщини.

Судом встановлено, що згідно висновку Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 11.06.2020 №02/01-03-05/298/02/01-03-07/10635 позивач зобов`язаний був попередити відповідача про початок земляних робіт заздалегідь за адресою: 18000, м. Черкаси, бул. Шевченка, 185, тел. (0472) 37 35 04.

Проте згідно з актом обстеження земельної ділянки за адресою вул. Ярослава Мудрого, 28 м. Корсунь-Шевченківський від 02.012.2021 відповідач розпочав проведення підготовчих робіт до будівництва торгівельного центру (формування земельної ділянки, вивезення грунту), не повідомивши про це відповідача. Вказана обставина позивачем визнається.

Враховуючи, що підготовчі роботи до будівництва торгівельного центру (формування земельної ділянки, вивезення грунту) призводять до руйнування, знищення чи пошкодження об`єкта культурної спадщини пам`ятки археології місцевого значення поселення періоду пізнього середньовіччя (ХV1-ХV11 ст. «Городище-фортеця») суд дійшов висновку про порушення позивачем вимог статті 37 Закону №1805-111 щодо початку земляних робіт без повідомлення відповідача та за відсутності повного дослідження цих об`єкту за рахунок коштів позивача.

Щодо порушення пункту 8 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території ареалів населених місць», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №318 (далі Порядок №318) (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №92) суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 №878 м. Корсунь-Шевченківський занесено до Списку історичних місць України.

Пунктом 8 Порядку №318 ( в редакції на час його прийняття) було передбачено, що опрацюванню проектної документації на будівництво, реконструкцію будівель і споруд у межах історичних ареалів повинно передувати розроблення історико-містобудівних обґрунтувань.

Пунктом 9 Порядку №318 було передбачено, що результати досліджень, проведених від час розроблення історико-містобудівних обґрунтувань, відображаються в історико-архітектурному опорному плані, що є основним документом, який визначає культурну спадщину населеного місця та історико-культурну цінність його території.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №92 були внесені зміни до пункту 8 Порядку №318, та вказаний пункт викладений у такій редакції: «Проектна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) у межах історичних ареалів населених місць розробляється з урахуванням вимог затвердженого в установленому законом порядку історико-архітектурного опорного плану».

Тобто наявність історико-архітектурного опорного плану та розроблення проектної документації на будівництво, реконструкцію будівель і споруд у межах історичних ареалів була передбачена Порядком №318 з дати його прийняття.

Судом встановлено, що 03.10.2013 за №4327/01-12 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт ТОВ Фірма «С.М.К.», з нового будівництва торгівельного комплексу по вул. Леніна (Ярослава Мудрого), 28, м. Корсунь-Шевченківський, Черкаської області за проектною документацією, розробленою приватним підприємством «ТК Строй» та затвердженої наказом ТОВ фірма «С.М.К.» від 16.01.2013 №31-1.

Всупереч висновку відповідача від 12.06.2006 вказана проектна документація відповідачем не погоджена.

Сторонами визнається та обставина, що історико-архітектурний опорний план м. Корсунь-Шевченківський не затверджений.

За вказаних обставин відповідно до частини 4 статті 32 Закону №1805-111 будівельні, земляні роботи на території пам`ятки археології місцевого значення поселення періоду пізнього середньовіччя (ХV1-ХV11 ст. Городище-фортеця без дозволу відповідача забороняються.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що припис №02/01-03-27/1607/02/01-03-25/29611 від 20.12.2021, яким зобов`язано позивача зупинити будівельні та земляні роботи за адресою м. Корсунь-Шевченківський, вул. Ярослава Мудрого, 28 прийнятий на законних підставах і скасуванню не підлягає.

Суд не погоджується з доводами позивача про порушення відповідачем ч.ч. 6.7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», згідно з якими припис щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу реагування державним органом, складається на підставі акта за результатами планового або позапланового заходу нагляду (контролю), водночас про факт здійснення такого заходу чи про складання акта позивачу невідомо. Також припис не відповідає формі, визначеній Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», позаяк не містить обов`язкового реквізиту строків виконання припису.

Так, згідно статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Натомість як зазначено вище Законом №1805-111 врегульовані правовідносини у сфері охорони культурної спадщини.

Враховуючи сферу регулювання правовідносин, визначених вказаними Законами, суд дійшов висновку, що до спірних відносин належить застосувати норми Закону №1805-111 як спеціального закону у сфері регулювання відносин щодо культурної спадщини.

Згідно частин 3, 4 статті 30 Закону №1805-111 органи місцевого самоврядування, на території яких не створено органів охорони культурної спадщини, зобов`язані заборонити будь-яку діяльність юридичних або фізичних осіб, що створює загрозу пам`ятці, негайно повідомивши про це відповідний орган охорони культурної спадщини місцевого органу виконавчої влади.

Органи місцевого самоврядування зобов`язані повідомляти відповідні органи охорони культурної спадщини про бездіяльність власника або уповноваженого ним органу, особи, яка набула права володіння, користування чи управління, що створює загрозу пам`ятці.

Судом встановлено, що підставою для прийняття оспорюваного припису стало клопотання Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області 03.12.2021 за №1233/02-32 про вжиття заходів реагування щодо незаконного будівництва, проведення земляних робіт ТОВ Фірма «С.М.К.» в межах центральної частини м. Корсунь-Шевченківський, по вул. Ярослава Мудрого, 28 в межах історичного ареалу, що містить археологічні та історичні пам`ятки, за відсутності дозволу.

Вказане свідчить, що припис прийнято у порядку, визначеному спеціальним Законом №1805-111.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ураховуючи зазначене суд, надавши оцінку наданим доказам у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позовна вимога про скасування припису №02/01-03-27/1607/02/01-03-25/29611 від 20.12.2021 є безпідставною і задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги про стягнення з відповідача завданих збитків у розмірі 154 560 грн, то вказана позовна вимога є похідною і у зв`язку з відсутністю підстав для скасування припису №02/01-03-27/1607/02/01-03-25/29611 від 20.12.2021 також задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.2, 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 9 серпня 2022 року.

Головуючий Алла РУДЕНКО