Рішення № 105687537, 11.08.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2022 року справа № 580/2844/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Шипіцина О.В. від імені ОСОБА_1 до Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

04.07.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Шипіцина О.В. (03062, м.Київ, пр.Перемоги, буд.67, корп.І, офіс 217) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (19812, Черкаська обл., Золотоніський р-н, село Шрамківка, вулиця Незалежності, будинок 16; код ЄДРПОУ 34238355) (далі відповідач) про:

визнання протиправною відмови у задоволенні клопотання від 21.12.2020, вказаної в рішенні від 23.09.2021 №12-58/VIII;

зобов`язання відповідача надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0 га за рахунок земель запасу на території відповідача.

В обґрунтування зазначено, що відповідач відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за відсутності правових підстав.

Додатково просив стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на його користь судові витрати, які складаються із судового збору та витрат на професійну правову допомогу.

Ухвалою суду від 06.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного провадження. Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву, повідомлено про строки для надання клопотань про розгляд справи з викликом у судове засідання. Вказану ухвалу та позовну заяву з додатками відповідач отримав 07.07.2022, що підтверджується даними скриншоту з електронної пошти суду про їх направлення на електронну адресу відповідача.

18.07.2022 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обгрунтування зазначив, що на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2021 у справі №580/1961/21 повторно розглянув клопотання позивача від 21.12.2020 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. За результатом розгляду прийняв рішення від 23.09.2021 №12-58/VIII, яким відмовив у задоволенні клопотання на підставі ч.7 ст.118 Земельного кодексу України. Підставою для відмови є невідповідність місця розташування бажаної для відведення земельної ділянки вимогам законів, а саме ч.6 ст.79-1 Земельного кодексу України, ст.50 Закону України «Про землеустрій». Місце розташування бажаної для позивача земельної ділянки знаходилось в межах сформованої на той час земельної ділянки з кадастровим номером 7120682100:03:001:0870, яка в подальшому внаслідок протиправних дій третіх осіб поділена на земельні ділянки з кадастровими номерами: 7120682100:03:001:0967, 7120682100:03:001:0968, 7120682100:03:001:0969, 7120682100:03:001:0970. Рішенням Господарського суду Черкаської області від 21.04.2022 у справі №925/1501/21 за його позовом державну реєстрацію у ДЗК вказаних земельних ділянок визнано протиправною та скасовано, зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Черкаській області поновити запис про земельну ділянку з кадастровим номером 7120682100:03:001:0870 у ДЗК. Оскільки позивач бажає набути право власності за рахунок сформованої земельної ділянки зі вказаним вище кадастровим номером, то мав звернутися до нього клопотанням про надання згоди на поділ земельної ділянки, а не з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної заяви з огляду на таке.

21.12.2020 позивач звернувся з клопотанням до відповідача, в якому просив відповідно до ст.ст.118, 121 Земельного кодексу України надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0 га за рахунок земель запасу у межах Бирлівської сільської ради, на території Шрамківської сільської ради Драбівського району Черкаської області (далі Клопотання). В додатки надав графічний матеріал, на якому зазначене бажане розташування земельної ділянки, роздрукований з публічної кадастрової карти України (кадастровий номер 7120682100:03:001:0870), копію свого паспорту, копію довідки про присвоєння йому ідентифікаційного номеру.

Із автоматизованої системи Черкаського окружного адміністративного суду «Діловодство» суд встановив, що на розгляді вказаного суду перебувала адміністративна справа №580/1961/21 за позовом ОСОБА_1 до Шрамківської сільської ради про визнання протиправних дій та зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року, яке набрало законної сили 10.09.2021, позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасувано п.1 рішення відповідача від 26.01.2021 №4-18-VIIІ Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з земель Шрамківської сільської територіальної громади, яким відмовлено позивачу, який проживає м. Покровськ Донецької області, в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в розмірі 2.0000 га, в с.Бирлівка в адміністративних межах Шрамківської сільської ради. Зобов`язано відповідача у встановленому законом порядку повторно розглянути заяву позивача від 21.12.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства та з урахуванням висновків суду відповідно до вимог статті 118 ЗК України прийняти обґрунтоване рішення про його надання чи відмову.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.06.2021 без змін.

У мотивувальних частинах суди серед іншого зазначили, що за даних обставин справи до спірних правовідносин підлягає застосуванню частина шоста статті 79-1 ЗК України, яка встановлює, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, здійснюється на підставі відповідної технічної документації із землеустрою. Оскільки згідно з частиною першою статті 50 Закону України Про землеустрій проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок, формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Для відведення земельної ділянки площею 2 га у власність позивач мав звернутись з технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок відповідно до вимог частини шостої статті 79-1 Земельного кодексу України, а не із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Водночас у оскаржуваному рішенні обставина перебування запитуваної позивачем земельної ділянки площею 2 га у складі земельної ділянки площею 9,6 га кадастровий номер №7120682100:03:001:0870 не слугувала підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, в зв`язку із чим вказана обставина, на яку посилається представник відповідача у відзиві на позов, не може бути прийнята судом в якості належної підстави при встановленні питання щодо правомірності оскаржуваного рішення. Фактично позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв`язку із намірами сільської ради оформити та використовувати земельну ділянку кадастровий номер 7120682100:03:001:0870 під громадські пасовища.

Відповідач на виконання вказаних судових рішень повторно розглянув Клопотання позивача та прийняв рішення від 23.09.2021 №12-58/VIII «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з земель Шрамківської сільської ради», яким відмовив позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які станом на дату звернення вже сформовані та мали кадастровий номер, оскільки Клопотання суперечить вимогам ч.6 ст.79-1 Земельного кодексу України. Обгрунтовуючи зазначив, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Оскільки заявник звернувся із Клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а не з технічною документацією із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, у нього відсутні правові підстави для задоволення Клопотання.

Тому позивач звернувся в суд з позовом.

Для вирішення спору суд урахував.

Згідно з ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п.б ч.1 ст.81 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі ЗК України) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами 1-3 ст.116 ЗК України встановлено, що громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. в ч. 3 ст. 116 ЗК України).

На підставі ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин 1, 2 ст.59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Вказаного порядку відповідач дотримався.

У п. "б" статті 121 ЗК України вказано, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

З огляду на це позивач, як громадянин України, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією його паспорту, має право на набуття права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.

Абзацом 2 ч.1 ст.123 ЗК України передбачено, що рішення про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно з вимогами ст.50 Закону України від 22 травня 2003 року №858-IV «Про землеустрій» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок, враховуючи вимоги ч.2 ст.79-1 ЗК України, здійснюється:

у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок;

шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом;

за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);

за затвердженими комплексними планами просторового розвитку території територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, детальними планами території.

Згідно з ч.ч.3-5 ст.79-1 ЗК України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Частина 6 ст.118 ЗК України регулює питання отримання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності. Тобто, не виділених як окремий об`єкт цивільних прав. Для цього з метою ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Позивач, звертаючись Клопотанням, на виконання вказаних вимог закону зазначив бажане місце розташування земельної ділянки та у додатках до нього додав графічні матеріали земельної ділянки з кадастровим номером 7120682100:03:001:0870, на якій зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

У ч.7 ст. 118 ЗК України наведено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою: а) надати дозвіл; б) надати мотивовану відмову у наданні дозволу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абзац 1 ч.7 ст.118 ЗК України).

Тобто, суб`єкт владних повноважень наділений правом надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою та зобов`язаний врахувати місцезнаходження, межі інших суміжних землекористувачів під час оцінки заявленого орієнтовного розміру бажаної заявником земельної ділянки.

Суд врахував, що спірне рішення відповідач виніс на виконання вказаних вище судових рішень. Позивач звертався з Клопотанням та бажаною земельною ділянкою згідно з графічними матеріалами вказавши земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий номер 7120682100:03:001:0870, тобто вона вважається сформованою.

Відповідно до ч.6 ст.79-1 ЗК України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально.

Земельні ділянки можуть бути об`єднані, якщо вони мають однакове цільове призначення. У разі поділу земельної ділянки, об`єднання земельних ділянок сформовані земельні ділянки зберігають своє цільове призначення.

Отже, за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок здійснюється формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення.

Щодо посилань на рішення господарських судів у справі №925/1501/21 суд урахував.

Згідно з відомостями Єдиного реєстру судових рішень у вказаній справі ухвалою Господарського суду Черкаської області від 15.11.2021 прийнято до розгляду та відкрито провадження за позовом Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 , ОСОБА_1,- про визнання протиправними та скасування державної реєстрації земельних ділянок.

Рішенням вказаного суду від 21.04.2022, що набрало законної сили 08.06.2022, його задоволено повністю:

визнано протиправною та скасовано у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами: 7120682100:03:001:0967, 7120682100:03:001:0968, 7120682100:03:001:0969, 7120682100:03:001:0970, які виникли внаслідок скасування державної реєстрації та поділу земельної ділянки з кадастровим номером 7120682100:03:001:0870 площею 9,6 га, яка належить на праві комунальної власності Шрамківській сільській раді Золотоніського району Черкаської області;

зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області поновити у Державному земельному кадастрі запис про земельну ділянку з кадастровим номером 7120682100:03:001:0870 площею 9,6 га, яка належить на праві комунальної власності Шрамківській сільській раді Золотоніського району Черкаської області, шляхом поновлення запису в Поземельній книзі.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Тому суд та сторони зобов`язані враховувати чинне на дату судового розгляду цієї справи вказане рішення господарського суду в справі №925/1501/21.

Отже, обгрунтованим є твердження відповідача про те, що для отримання частини - 2га із земельної ділянки з кадастровим номером 7120682100:03:001:0870 площею 9,6 га позивач може звернутися з приводу виготовлення проекту технічної документації.

На час судового розгляду справи №580/1961/21 та звернення позивача до відповідача його вимоги стосувалися саме вже виділеної та неподіленої земельної ділянки з кадастровим номером 7120682100:03:001:0870.

Оскільки позивач згідно з Клопотанням бажає отримати у власність земельну ділянку, яка уже сформована, що підтверджується присвоєнням їй кадастрового номеру 7120682100:03:001:0870, отримання її частини має відбуватися шляхом встановленої законом процедури виділення за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Отже, відповідач мав правові та фактичні підстави для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту земелустрою зважаючи, що місце розташування земельної ділянки в бажаному для позивача розмірі не відповідає вимозі ч.6 ст.118 ЗК України, позаяк перебуває у межах вже сформованої земельної ділянки.

Посилання відповідача на те, що позивач звертаючись із Клопотанням не дотримався вимог ч.6 ст.79-1 ЗК України, обгрунтоване. Обраний позивачем спосіб судового захисту права на землю не є ефективним.

Відповідач довів, що у спірних правовідносинах діяв з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом. Як наслідок, вказане вище рішення відповідає критерію обґрунтованості. Доводи позивача про протиправність відмови у задоволенні клопотання від 21.12.2020, вказаної в рішенні від 23.09.2021 №12-58/VIII не підтверджені.

Отже, позовні вимоги необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову адвоката Шипіцина О.В. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (19812, Черкаська обл., Золотоніський р-н, село Шрамківка, вулиця Незалежності, будинок 16; код ЄДРПОУ 34238355) про:

визнання протиправною відмови у задоволенні клопотання від 21.12.2020, вказаної в рішенні від 23.09.2021 №12-58/VIII;

зобов`язання надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0 га за рахунок земель запасу на території Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 11.08.2022