Рішення № 105687524, 10.08.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2022 року справа № 580/957/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області ( 20251, Черкаська область, м. Ватутіне, просп. Дружби, 8, ЄДРПОУ04060832 (далі - відповідач ), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області №66 від 28.02.2018 Про анулювання дії паспортів прив`язки тимчасових споруд в частині анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для підприємницької діяльності № НОМЕР_2 та № НОМЕР_3 від 07.06.2017.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що рішенням від 28.02.2018 №66 відповідач анулював дію паспортів прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, в тому числі і паспорт прив`язки №11 та №12 від 07.06.2017 на підставі п. 3 ч. 2 ст. 52 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (додаток №1) та у зв`язку з правовою невизначеністю у питанні необхідності оформлення прав на земельну ділянку при оформленні паспортів прив`язки на тимчасові споруди для проведення підприємницької діяльності.

Позивач вважає, що підстави анулювання паспорту прив`язки визначені пунктом 2.27 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності і не містять такої підстави, як правова невизначеність у питанні оформлення прав на земельну ділянку при оформленні паспорта прив`язки тимчасової споруди. Таким чином, правові підстави, які зазначені у оскаржуваному рішенні, протирічать чинному законодавству.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Нужної А.Г. від 22.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 29.03.2022 суддя Тимошенко В.П. прийняла справу до свого провадження.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не надав.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає таке.

Рішенням виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області від 31.05.2017 №213 погоджено намір ОСОБА_1 на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_2 ; зобов`язано ОСОБА_1 в місячний строк з дня отримання даного рішення, звернутись до Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ватутінської міської ради і замовити виготовлення паспортів прив`язки тимчасових споруд.

07.06.2017 позивач отримав паспорт прив`язки №11 та №12; паспорт прив`язки дійсний до 07.06.2032.

16.06.2017, на виконання п.3 Рішенням виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області від 31.05.2017 №213, між позивачем та Ватутінським виробничим управлінням житлово-комунального господарства було укладено договори щодо пайової участі в утримані об`єктів благоустрою, згідно яких позивач взяв на себе обов`язок сплачувати пайову участь в утриманні об`єкту благоустрою по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_2 .

Листом від 13.01.2022 позивач повідомив відповідача про свій намір розпочати будівельно-монтажні роботи по встановленню ТС та просив надати інформацію щодо дійсності паспорту прив`язки № 11 від 07.06.2017 та паспорту прив`язки №12 від 07.06.2017.

Листом від 14.01.2022 №77/02-21, відповідач повідомив позивача, що відповідно до рішення виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 28.02.2018 №66 «Про анулювання дії паспортів прив`язки тимчасових споруд», паспорти прив`язки № 11 та №12 від 07.06.2017 анульовані.

Не погоджуючись з рішенням відповідача про анулювання дії паспорту прив`язки №11 та №12 від 07.06.2017, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, Законом України Про регулювання містобудівної діяльності, який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частин 3,4 статті 28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011р №3038-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №3038-VI)) визначено, що розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України Про благоустрій населених пунктів.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до статті 10 Закону України Про благоустрій населених пунктів від 06.09.2005р. №2804-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин далі - Закон №2804-IV)), якою визначено повноваження сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів, встановлено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів (частина перша) належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою; а до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (частина друга) належить: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; організація місць відпочинку для населення; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об`єктах благоустрою; визначення графіків роботи зовнішнього освітлення території; визначення на об`єктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень; залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об`єктів благоустрою; визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища; інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; участь у проведенні щорічного всеукраїнського конкурсу Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку; видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює спірні правовідносини є Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 (далі Порядок №244), яким визначений механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі отримання паспорту прив`язки тимчасової споруди (далі ТС) та підстави анулювання дії паспорту прив`язки ТС.

Відповідно до пункту 1.6 Порядку №244, до повноважень виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської, районної ради та районної державної адміністрації, відноситься: затвердження своїм рішенням (розпорядженням, наказом) комплексної схеми розміщення тимчасової споруди та архітипу, що розроблені за рішенням сільської, селищної, міської, районної ради.

Підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1). Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (пункти 2.1 та 2.2 Порядку №244) з вичерпним переліком документів, що визначені пунктом 2.3 Порядку №244.

Пунктом 2.4 Порядку №244 визначено, що відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Пунктом 2.7 Порядку №244 визначено, що паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Згідно з п.1.10. розділу І Порядку №244 для розміщення групи тимчасових споруд (але не більше п`яти) розробляється єдиний паспорт прив`язки ТС з прив`язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М 1:500).

Відповідно до п.2.1. розділу ІІ Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС, що згідно з п.2.7 оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Строк дії паспорта прив`язки згідно з п.2.17 Порядку визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень.

Згідно з пунктом 2.27 Порядку №244, дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

-недотримання вимог паспорта прив`язки при її встановленні;

-не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки;

-надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Судом встановлено, що підставою для анулювання виданих позивачу паспортів прив`язки №11 та №12 від 07.06.2017 є правова невизначеність у питанні необхідності оформлення прав на земельну ділянку, про що зазначено у рішенні відповідача №66 від 28.02.2018.

Суд зазначає, що перелік підстав для анулювання паспорту прив`язки, передбачений пунктом 2.27 Порядку №244, є вичерпним, і така підстава анулювання, як правова невизначеність щодо оформлення прав на земельну ділянку, у вказаному переліку відсутня. Таким чином, рішення відповідача прийнято на підставі, не передбаченій законом, тому є протиправним.

Таким чином, анульовуючи паспорти привязки ТС №11 та №12 від 07.06.2017, за відсутності на те законних підстав, відповідач 1 порушив принцип належного урядування, який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема яким, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їх дій, мінімізують ризик помилок. Вказана правова позиція викладена в рішенні Європейського суду з прав людини від 20.01.2012 заява № 29979/04 справа Рисовський проти України.

Згідно до ч.2 ст.8 КАС суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно ст.1 Закону України Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Першого Протоколу та Протоколів 2, 4, 7, 11 до Конвенції, ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, Україна визнала джерелом права рішення Європейського суду з прав людини, а також юрисдикцію цього суду в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції. Рішення Європейського Суду є частиною національного законодавства і є обов`язковими для правозастосування органами правосуддя.

Щодо наявності документів, які посвідчують право на земельну ділянку, суд зазначає таке.

За нормами пунктів 2.3, 2.6 та 2.11 Порядку перелік документів для отримання паспорта прив`язки тимчасової споруди є вичерпним. Зазначеними пунктами не передбачено надання документів про відведення земельних ділянок під розміщення тимчасової споруди.

Згідно з пунктом 2.7 Порядку паспорт прив`язки тимчасової споруди оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Таким чином, Закон України Про регулювання містобудівної діяльності та Порядок не містять юридичних приписів щодо обов`язкового попереднього або наступного набуття суб`єктами господарювання будь-яких прав на земельні ділянки, на які вони мають бажання встановити тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності.

Відтак, для розміщення тимчасової споруди за умови наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування земельна ділянка не відводиться, а обов`язок щодо зазначення площі земельної ділянки згідно з документами на землекористування стосується лише тих суб`єктів господарювання, які є власниками земельної ділянки.

Стосовно додатка 1 до Порядку, який передбачає надання інформації щодо площі земельної ділянки згідно з документами землекористування, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України видало лист від 21 лютого 2012 року № 7/14-2737, відповідно до якого було роз`яснено, що така інформація наводиться у випадках, коли заявник уже є власником земельної ділянки і має намір розмістити тимчасову споруду саме на цій земельній ділянці. У інших випадках надання такої інформації не є обов`язковим.

Отже, додаток 1 до Порядку не встановлює, порівняно з текстом Порядку, нових норм і правил поведінки, а лише визначає форму документа, що має назву Паспорт прив`язки.

Відповідна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2018 у справі №905/1552/16, яка застосовується судом при вирішенні даної справи згідно частини 5 статті 242 КАС України, яка передбачає, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно ч. 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області №66 від 28.02.2018 Про анулювання дії паспортів прив`язки тимчасових споруд в частині анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для підприємницької діяльності № НОМЕР_2 та № НОМЕР_3 від 07.06.2017.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО