Рішення № 105686789, 11.08.2022, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 серпня 2022 року м. Рівне№460/18862/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд: 1) визнати протиправною відмову відповідача №08-17/01-11/1259-22 від 10.06.2022 у здійсненні державної реєстрації трактора колісного LZ404, 2007 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , який належить на праві власності ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати відповідача здійснити державну реєстрацію трактора колісного LZ404, 2007 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , який належить на праві власності ОСОБА_1 . Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є власником вказаного транспортного засобу на підставі договору купівлі-продажу №644 від 30.10.2007, акту приймання-передачі від 31.10.2007 та рахунку-фактури №СА071030-006 від 30.10.2007, укладеними з Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Спецавтоматика». З метою здійснення державної реєстрації вказаного транспортного засобу, позивач звернувся із заявою та документами до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 відповідачем листом №08-17/01-11/1259-22 від 10.06.2022 відмовлено у здійсненні реєстрації цього транспортного засобу. Позивач вважає, що відмова відповідача у реєстрації трактора є протиправною, порушує його право власності на зазначений транспортний засіб. Просить позовну заяву задовольнити. Крім того, просить стягнути з відповідача, крім судового збору, витрати, понесені ним на професійну правничу допомогу в сумі 10000грн.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що у зв`язку з відсутністю необхідних для реєстрації документів, передбачених Порядком №694, Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області відмовило позивачу у реєстрації трактора. Доводи відзиву на позовну заяву ідентичні підставам відмови у реєстрації транспортного засобу, викладеним у листі №08-17/01-11/1259-22 від 10.06.2022. Відповідач зазначив, що не оспорює право власності позивача на трактор LZ404, 2007 року випуску, а лише констатує факт відсутності або ненадання на дату звернення необхідних для проведення реєстрації документів. Також, відповідач заперечив щодо стягнення витрат на правничу допомогу, оскільки позивачем не надано ні договір про надання правової допомоги, ні акт приймання-передачі наданих послуг. З наведених підстав у задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою суду від 22.06.2022 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 06.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

10.08.2022 позивачем подано до суду клопотання, в якому останній просить залишити витрати по оплаті судового збору та витрати по оплаті професійної правничої допомоги за ним.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Обставини справи, встановлені судом.

Із матеріалів справи вбачається, що трактор LZ404 (номер двигуна НОМЕР_3 , заводський номер НОМЕР_1 ) був переміщений через митний кордон України, що підтверджується митною декларацією №110000001/7/000598 від 14.08.2007, імпортером зазначено Приватне підприємство «Бізнес-офіс №2».

На підставі Договору купівлі-продажу №БО/10 від 10.04.2007 Приватне підприємство «Виробничо-будівельна група «Аютана» придбало трактор LZ404 (номер двигуна НОМЕР_3 , заводський номер НОМЕР_1 ) у Приватного підприємства «Бізнес-офіс №2». Вказане підтверджується і актом приймання-передачі від 29.09.2007.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Спецавтоматика» набуло у власність цей трактор на підставі Договору купівлі-продажу №2/1-С від 11.10.2006, укладеним з Приватним підприємством «Виробничо-будівельна група «Аютана».

30.10.2007 між позивачем та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Спецавтоматика» укладено договір купівлі-продажу №644.

Як вбачається зі змісту п.1 договору купівлі-продажу №644 від 30.10.2007 продавець ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Спецавтоматика» передає, а покупець ОСОБА_1 приймає у власність трактор LZ404 (номер двигуна НОМЕР_3 , заводський номер НОМЕР_1 ). Загальна сума договору складає 49000,00 гривень.

Позивачем оплачено вартість трактора LZ404 (номер двигуна НОМЕР_3 , заводський номер НОМЕР_1 ), що підтверджується рахунком-фактурою №СА071030-006 від 30.10.2007.

Згідно акту приймання-передачі товару від 31.10.2007 ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Спецавтоматика» було передано трактор LZ404 (номер двигуна НОМЕР_3 , заводський номер 032899) ОСОБА_1

08.06.2022 проведено обстеження трактора на відповідність ідентифікації номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації, про що складено висновок спеціаліста серії ВК №021004.

08.06.2022 позивач звернувся із заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області щодо державної реєстрації трактора LZ404 (номер двигуна 07F200271, заводський номер 032899).

Листом № 08-17/01-11/1259-22 від 10.06.2022 відповідач відмовив у здійсненні державної реєстрації вказаного трактору у зв`язку з відсутністю необхідних для реєстрації документів, передбачених Порядком відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 року №694.

Відмова у проведенні реєстрації обґрунтована наступним:

подана митна декларація містить інформацію щодо одержувача вантажу ПП «Бізнес-офіс №2», особа відповідальна за фінансове врегулювання ТОВ НВО «Мікрон», але станом на 10.06.2022 в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів відсутня інформація про включення до реєстру торгівельних організацій вищезазначених суб`єктів господарювання, тому одержувач вантажу зобов`язаний зареєструвати даний трактор на себе, зняти з обліку, а лише тоді продавати іншій особі;

для машин, які реєструються вперше відсутній сертифікат відповідності затвердженому типу, оформлений виробником або його уповноваженим представником на підставі сертифіката затвердження типу, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1367, або сертифікат затвердження типу, виданий на одиничні зразки машин органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1-3 статті 34 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року № 3353-XII (далі Закон № 3353-XII) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачою реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

У силу вимог статті 34 Закону № 3353-XII порядок здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів, зокрема, тракторів визначається Кабінетом Міністрів України.

Процедуру відомчої реєстрації, перереєстрації, тимчасової реєстрації (далі - реєстрація) та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів (далі - машини), здійснення інших заходів, пов`язаних з реєстрацією та веденням обліку машин визначено Порядком відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 694 від 08.07.2009 року (далі Порядок №694).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 694 реєстрація та зняття з обліку машин проводяться територіальними органами Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - територіальні органи Держпродспоживслужби).

У силу вимог підпункту 5 пункту 8 цього Порядку суб`єкт господарювання, який здійснює оптову та роздрібну торгівлю машинами, що включений до електронного реєстру суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, держателем якого є Держпродспоживслужба, може їх не реєструвати за умови оформлення в установленому порядку актів прийняття-передачі (додаток 1) (якщо це стосується підприємства-виробника) або договорів купівлі-продажу (якщо це стосується іншого суб`єкта господарювання). Такі суб`єкти під час продажу машин видають власникові номерний знак «Транзит» (додаток 3), строк дії якого становить 10 діб.

Власник машини, що придбана у зазначених суб`єктів, подає для реєстрації оригінал акта прийняття-передачі машини та/або договору купівлі-продажу і номерний знак «Транзит»;

Відповідно до п.4 Порядку № 694 машина реєструється протягом семи днів на підставі заяви власника або уповноваженої ним особи, яка подається державному інспектору у відповідному районі, у разі, коли документи, що додаються до заяви, подані у повному обсязі.

До заяви додаються:

1) документи, що підтверджують право власності або правомірність використання машини;

2) документи, що підтверджують сплату передбачених законодавством податків, а також зборів за послуги, що надаються інспекцією;

4) копії паспорта та картки фізичної особи - платника податків про присвоєння ідентифікаційного номера Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платників (для фізичної особи);

5) документ, що посвідчує особу представника власника та його повноваження (у разі потреби);

6) свідоцтво про реєстрацію машини з відміткою про її зняття з обліку попереднім власником (якщо машина перебувала в експлуатації та була зареєстрована в інспекції чи іншому державному органі);

7) митна декларація на паперовому носії або її копія, засвідчена в установленому порядку, або електронна митна декларація, або уніфікована митна квитанція МД-1 - для машин, що ввезені на митну територію України та реєструються вперше;

8) акт про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі реєстрації машини, якій ідентифікаційний номер присвоєно відповідно до пункту 14 Порядку);

8-1) висновок спеціаліста;

8-2) для машин, які реєструються вперше:

декларація про відповідність, оформлена виробником або його уповноваженим представником, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету' Міністрів України від 30 січня 2013 р. N 62 (62-2013-п ) (Офіційний вісник України, 2013 р„ N 9, ст. 344);

сертифікат затвердження типу, виданий органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. N 1367 ( 1367-2011-п) (Офіційний вісник України, 2012 р., N 1, ст. 22) або сертифікат відповідності затвердженому типу, оформлений виробником або його уповноваженим представником на підставі сертифіката затвердження типу. - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. N 1367 ( 1367-201 1-п ) або сертифікат затвердження типу, виданий на одиничні зразки машин органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу; (абзац третій підпункту 8-2 пункту 4 в редакції Постанови КМ N 1168).

9) інші документи у випадках, визначених цим Порядком.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 694 на кожну зареєстровану машину видається свідоцтво про реєстрацію машини або талон тимчасового обліку машини (далі - реєстраційний документ), зразки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 р. № 47 ( 47-92-п ) (ЗП України, 1992 р., № 3, ст. 57; Офіційний вісник України, 2000 р., № 1, ст. 10; 2010 р., № 8, ст. 394), та номерний знак, що виготовляється згідно з державними стандартами. (Абзац перший пункту 5 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 587 (587-2014-п) від 30.10.2014).

Підпунктом 2 пункту 10 Порядку № 694 передбачено, що у реєстрації машини може бути відмовлено, зокрема, у разі коли документи подано не в повному обсязі.

З аналізу змісту наведених норм права вбачається, що державна реєстрація тракторів проводиться територіальними органами Держпродспоживслужби, зокрема, Головним управлінням Держпродспоживслужби у Рівненській області на підставі заяви власника або уповноваженої ним особи до якої додаються документи у повному обсязі за переліком визначеним Порядком № 694 для перевірки їх цими органами.

При цьому, у разі неподання заявником всіх необхідних документів з зазначеного вище переліку у реєстрації транспортного засобу може бути відмовлено.

Так, з наявних в матеріалах справи письмових доказів суд встановив, що ОСОБА_1 задля державної реєстрації за ним трактора LZ404 (номер двигуна НОМЕР_3 , заводський номер НОМЕР_1 ) подав заяву до Головного управління Держспоживслужби в Рівненській області.

Судом встановлено, що до поданої заяви долучено копії паспорта ОСОБА_1 ; реєстраційного номера облікової картки платника податків НОМЕР_4 ; митної декларації; договору купівлі-продажу № БО/10 від 10.04.2007; акту приймання-передачі товару від 29.09.2007; договору-купівлі продажу № 2/1-С від 11.10.2006; додаткової угоди № 1 до договору № 2/1-С від 11.10.2006; акту приймання-передачі трактора LZ4040, укладеного між ПП «Виробничо-будівельна група «Аютанна» та ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Спецавтоматика»; договору купівлі-продажу № 644 від 30.10.2007; акту приймання-передачі товару від 31.10.2007; рахунку-фактури № СА071030-006 від 30.10.2007, висновку спеціаліста № ВК021004 від 08.06.2022.

10.06.2022 відповідач листом № 08-17/01-11/1259-22 відмовив позивачу у здійсненні реєстрації вказаного транспортного засобу.

Підставою для відмови стала необхідність здійснення реєстрації вказаного транспортного засобу на одержувача вантажу відповідно до митної декларації (ПП «Бізнес-офіс № 2»), зняття його з реєстрації у встановленому порядку, а лише тоді можливості здійснення його продажу ОСОБА_1 , а також відсутність сертифіката відповідності затвердженому типу, оформленому виробником або його уповноваженим представником.

Суд зазначає, що спірні правовідносини у даній справі виникли у зв`язку з тим, що оскаржувана відмова відповідача у реєстрації трактора позбавляє позивача можливості реалізовувати своє право власності на даний транспортний засіб.

За правиламистатей 328 та 391 Цивільного кодексу Україниправо власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. В свою чергу, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном.

Стосовно правомірності набуття позивачем права власності на зазначений вище транспортний засіб, суд дослідив копії договору купівлі-продажу № 644 від 30.10.2007, акту приймання-передачі товару від 31.10.2007, рахунку-фактури № СА071030-006 від 30.10.2007 та дійшов висновку, що трактор набутий позивачем на законних підставах.

Документи, що посвідчують право власності позивача на вказаний транспортний засіб, є дійсними.

Суд констатує, що позивач, набувши право власності на трактор, фактично позбавлений можливості його зареєструвати з метою подальшого використання для власних потреб.

Така перешкода зумовлена позицією відповідача, яка полягає у тому, що станом на 10.06.2022 в Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів відсутня інформація про включення до реєстру торгівельних організацій попередніх власників цього транспортного засобу.

Суд зазначає, що в силу положень статті 61 Конституції України, юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Суд встановив правомірність (добросовісність) набуття позивачем права власності на вказаний трактор, а правочини за ланцюгом постачання зазначеного вище трактора ПП «Бізнес-офіс № 2» - ПП «Виробничо-будівельна група «Аютана» - ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Спецавтоматика» - ОСОБА_1 не були визнані судом недійсними, то наведена підстава для відмови в реєстрації суттєво порушує його права як власника транспортного засобу.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 12.08.2020 у справі № 820/2570/17 та від 12.12.2018 у справі № 820/2582/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, суд вказує, що відповідачем протиправно відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації трактора LZ404 (номер двигуна НОМЕР_3 , заводський номер НОМЕР_1 ), оскільки порушення, які покладені в основу зазначеної відмови, жодним чином не стосуються останнього, як добросовісного правонабувача.

Суд враховує також, що позивачем наданий висновок спеціаліста серії ВК021004 від 08.06.2022 з проведення обстеження машин на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації.

З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що поданих документів достатньо в їх сукупності для проведення відповідної державної реєстрації трактора колісного LZ404, 2007 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , який належить на праві власності позивачу.

Також, суд зазначає, що право власності позивача на трактор ніким не оспорюється, він придбаний на законних підставах, а також те, що з дати його купівлі пройшов значний проміжок часу, а саме більше 15 років.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Разом з тим, частина 2 ст. 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Суд зазначає, що відповідно до закріплених у ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, відмова відповідача суперечить критерію обґрунтованості, так як прийнята без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), тому є протиправною.

Зважаючи на протиправність відмови відповідача у проведенні державної реєстрації транспортного засобу позивача, належним судовим захистом є зобов`язання останнього здійснити таку державну реєстрацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В той же час, позивач просить залишити судові витрати за ним, тобто не стягувати з відповідача. Оскільки це є право позивача, то судовий збір у сумі 992,40грн, сплачений ним за подання позовної заяви, та витрати на професійну правничу допомогу, заявлені в сумі 10000грн з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області № 08-17/01-11/1259-22 від 10.06.2022 у здійсненні державної реєстрації трактора колісного LZ404, 2007 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , який належить на праві власності ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби у Рівненській області здійснити державну реєстрацію трактора колісного LZ404, 2007 року випуску, заводський номер НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , який належить на праві власності ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області (вул. Малорівненська, 91, м. Рівне, 33025, ЄДРПОУ/РНОКПП 40309748)

Повний текст рішення складений 11 серпня 2022 року.

Суддя Т.О. Комшелюк