Рішення № 105663989, 10.08.2022, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 серпня 2022 року м. Рівне №460/19147/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії на підставі поданої заяви від 01.10.2020; зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 7 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2020.

Заяви по суті справи.

В обґрунтування позову зазначає, що є багатодітною матір`ю та працює у сільськогосподарському виробництві, що є пільговими умовами для призначення пенсії відповідно до пункту 7 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах та додала то вказаної заяви пакет документів, в тому числі копію трудової книжки та копії свідоцтв про народження дітей. Відповідач відмовив у призначені пенсії на пільгових умовах та вказав, що первинні документи, які підтверджують постійну зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції відсутні. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки на момент звернення до відповідача працювала у сільському господарстві. Тому, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки про постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2021 у справі №460/1129/21, якою зобов`язано орган Пенсійного фонду України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , позивач дізналася у листопаді 2021 року, а з позовом до суду звернулася в червні 2022 року. Крім того, відповідач вважає, що відсутні обставини, які б підтверджували повну зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в приватному підприємстві «Сільськогосподарське підприємство «Захід». Тобто, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вважає, що відсутні підстави для призначення позивачу пільгової пенсії. Тому, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 24.06.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

01 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком як жінці яка працює у сільськогосподарському виробництві та виховала п`ятьох дітей до 14-річного віку.

Листом від 06.11.2020 за № 1700-0702-8/34934 відповідач повідомив позивачу про відмову в призначенні пенсії. Вказану відмову відповідач мотивував тим, що позивачем не було надано оригінал трудової книжки та документів, що підтверджують факт виробництва сільськогосподарської продукції.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.06.2021 у справі №460/1129/21 позовну заяву задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 01.10.2020 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як жінці, яка працює у сільськогосподарському виробництві та виховала п`ятьох дітей.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2021 у справі №460/1129/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області задоволено частково. Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року у справі № 460/1129/21 скасовано та позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області щодо неприйняття відповідного рішення ОСОБА_1 за результатами розгляду її заяви про призначення пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, та прийняти відповідне рішення за результатами її розгляду у встановленому порядку, з урахуванням висновків суду. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

09 грудня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2021 у справі №460/1129/21 прийнято рішення №172350002457 про відмову у призначенні пенсії.

Рішення мотивовано тим, що «За результатами проведеної перевірки (акт №25 від 22.09.2020) встановлено, що ОСОБА_1 прийнята на роботу в приватне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Захід» на посаду садівника з 19.12.2020 по даний час. Разои з тим, документами, наданими в ході перевірки, неможливо встановити, що ОСОБА_1 постійно зайнята у сільськогосподарському виробництві».

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, тому звернувся до суду.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх рішень, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Стаття 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 7 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятьох і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до пункту «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.1992 № 244 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятеро і більше дітей» встановлено, що жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятеро або більше дітей до 14-річного віку, тому числі усиновлених, пенсії на пільгових умовах призначаються незалежно від віку та наявного трудового стажу. Право на пенсію на вказаних у пункті 1 цієї постанови пільгових умовах мають жінки, які зайняті на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві у колгоспах, державних господарствах, міжгосподарських підприємствах, кооперативах, орендних колективах, а також в фермерських та інших господарствах незалежно від форм власності та господарювання. Обчислення заробітку, призначення та виплата таких пенсій провадяться відповідно до чинного законодавства.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є багатодітною матір`ю, яка виховала п`ятеро дітей до чотирнадцяти років. Даний факт підтверджений свідоцтвами про народження дітей, довідкою Миляцької сільської ради Сарненського району Рівненської області від 21.03.2022 №398, та не заперечується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з записом № 3 у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , 19.02.2020 її було прийнято на роботу до Приватного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «ЗАХІД» на посаду садівника на підставі наказу від 18.02.2020 № 5-п. Жодних виправлень чи неточностей такий запис не містить.

31 березня 2021 року позивач звільнена з роботи за згодою сторін (п.1 ст. 36 КЗпП України).

Із змісту наказу Приватного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «ЗАХІД» від 18.02.2020 № 5-п слідує, що позивач була прийнята на посаду садівника за основним місцем з тривалістю робочого дня (тижня) - 8 (40) годин.

Відповідно до довідок підприємства від 08.09.2020 №19, від 01.10.2020 №21 ОСОБА_1 з 19.02.2020 прийнята на постійну роботу на посаду садівник в Приватне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Захід»; працівниця постійно зайнята у сільськогосподарському виробництві.

Уточнюючою довідкою №2 від 22.02.2022 про характер та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, відповідно до пункту «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», виданою Приватним підприємством «Сільськогосподарське підприємство «Захід», підтверджено, що позивач була зайнята на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві з 19.02.2020 по 31.03.2021 включно на посаді садівника; протягом повного робочого дня здійснювала догляд за садовими кущами лохини, їх посадкою, викопування садівного матеріалу та розсаджуванням, обробку грунту, полив, підживлення, мульчування, обрізування пагонів, підстригання крон, захист від шкідників, скошування трави, прополювання від бур`янів, утеплення та підв`язування кущів на зимовий період, збір врожаю ягід та передачу їх на зберігання.

Факт зайнятості позивача у сільськогосподарському виробництві на постійній основі підтверджується також посадовою інструкцією садівника, заходами у садівництві ПП «СП «Захід» на 2020 рік, наявними в матеріалах справи.

Згідно з інформацією, наявною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності Приватного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «ЗАХІД» є вирощування ягід, горіхів, інших плодових дерев і чагарників (КВЕД 01.25). Окрім того, Підприємство також здійснює вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів (КВЕД 01.13), вирощування інших однорічних і дворічних культур (КВЕД 01.19), вирощування інших багаторічних культур (КВЕД 01.29) та змішане сільське господарство (КВЕД 01.50).

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що ОСОБА_1 на момент звернення до відповідача з заявою від 01 жовтня 2020 року працювала у сільськогосподарському виробництві як садівник, що підтверджено трудової книжкою, довідками.

Зайнятість позивача на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві повністю підтверджена в ході судового розгляду.

Крім того, позивач також виховала п`ятьох дітей до чотирнадцятирічного віку, а тому відповідає вимогам для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно з підпунктом 7 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 09.12.2021 про відмову у призначенні позивачу пенсії за повторним розглядом заяви ОСОБА_1 від 01.10.2020 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

ОСОБА_1 звернулася до відповідача 01 жовтня 2020 року, тому пенсія повинна бути призначена позивачу саме з 01 жовтня 2020 року.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення повністю.

З метою захисту порушених прав позивача суд дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог та визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 09.12.2021 №172350002457 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах і зобов`язання призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з 01.10.2020.

Посилання відповідача на пропущення позивачем строку звернення до суду суд оцінює критично з огляду на наступне.

Оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яке прийнято на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2021 у справі №460/1129/21, за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.10.2020 про призначення пенсії, датовано 09 грудня 2021 року за №172350002457 (вих. №8123/03-16 від 14.12.2021).

Саме вказане рішення є предметом спору в даній справі, і з моменту його прийняття починається відлік шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого частиною другою статті 122 КАС України.

В свою чергу, позивач звернулася до суду 09 червня 2022 року, тобто з дотриманням встановленого процесуальним законодавством строку звернення.

Враховуючи положення частини першої статті 139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судовий збір, сплачений позивачем відповідно до квитанції від 09.06.2022 (оригінал в матеріалах справи), підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь позивача в розмірі 992 грн 40 коп.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 09.12.2021 №172350002457 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 7 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01 жовтня 2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області суму судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 (сорок) коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вулиця Короленка, 7, місто Рівне, 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 10 серпня 2022 року

Суддя К.М. Недашківська