Ухвала суду № 105660546, 09.08.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

м. Вінниця

09 серпня 2022 р. Справа №120/3444/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області, а тому позивач просить зобов`язати відповідача надати відповідний дозвіл.

Ухвалою суду від 20 квітня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою витребувано у Томашпільської селищної ради належним чином засвідчену копію заяви ОСОБА_1 , з якою звертався до відповідача, щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області.

17 травня 2022 року на виконання вимог ухвали від 20 квітня 2022 року відповідачем надано до суду належним чином засвідчену копію заяви ОСОБА_1 від 14 січня 2020 року щодо надання йому у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Визначаючись щодо наявності підстав для залишення позовної заяви без руху, суд зважає на таке.

Частинами 3, 4 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) передбачено, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Зі змісту наведених норм слідує, що у разі виявлення факту пропуску позивачем строку звернення до суду після відкриття провадження в адміністративній справі позивачу слід надати можливість подати заяву про поновлення строку звернення до суду та обґрунтувати причини пропуску такого строку.

Такі висновки узгоджуються із приписами частини 13 статті 171 КАС України, згідно із якими суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

При цьому, частиною 6 статті 161 КАС України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Водночас, особливості строків звернення до адміністративного суду врегульовані статтею 122 КАС України, частиною 1 якої передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 2 статті 122 КАС України).

Відтак, за загальним правилом строк звернення до суду щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень становить шість місяців, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зі змісту позовної заяви слідує, що позивачем оскаржується відмова Томашпільської селищної ради у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Томашпільської селищної ради.

Водночас, з письмових пояснень селищної ради, що надійшли до суду 17 травня 2022 року, слідує, що у журналі вхідної кореспонденції Томашпільської селищної ради відсутня інформація про надходження від ОСОБА_1 заяви чи клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення йому ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га.

При цьому, судом встановлено, що позивач ще 14 січня 2020 року звертався до селищної ради із заявою про надання йому у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 0,2 га, на яку листом від 23 січня 2020 року селищна рада повідомила про відсутність підстав для передачі земельної ділянки у власність позивача, оскільки ним не долучено до клопотання графічного матеріалу із позначенням бажаного місця розташування такої ділянки.

Відтак, з огляду на встановлені обставини суд дійшов висновку, що позивачем оскаржуються дії (бездіяльність) селищної ради щодо неприйняття рішення за результатами розгляду його заяви про передачу йому у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, що датована ще 14 січня 2020 року.

Разом із тим, суд також встановив, що 11 лютого 2022 року дружина ОСОБА_1 звернулася із заявою до Державної установи "Урядовий контактний центр" щодо надання роз`яснення про причини відмови у наданні її чоловікові ОСОБА_1 як учаснику бойових дій земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га.

На вказане звернення Томашпільською селищною радою листом від 15 березня 2022 року повідомило заявника про те, що ОСОБА_1 передано безоплатно у власність земельну ділянку з кадастровим номером 0523986800:03:001:0164 площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства, а тому відповідно до Земельного кодексу України право на приватизацію земельної ділянки ним використано.

Відтак, звернення ОСОБА_2 , що надійшло на Урядову "гарячу лінію", розглянуто Томашпільською селищною радою в порядку Закону України "Про звернення громадян", а тому лист селищної ради від 15 березня 2022 року за результатами розгляду такого звернення не може розцінюватись як відмова у наданні позивачеві дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, про яку йдеться у частині 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Таким чином, з наданих сторонами доказів установлено, що позивач не звертався до Томашпільської селищної ради із заявою (клопотанням) про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га (про що йдеться у позовній заяві). Натомість, позивач звертався до селищної ради із заявою про передачу йому у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,2 га, що датована ще 14 січня 2020 року.

Саме на заяву від 14 січня 2020 року відповідач листом від 23 січня 2020 року повідомив ОСОБА_1 про неможливість передачі земельної ділянки у власність, а відтак за відсутності інших звернень позивача до селищної ради суд вважає, що спірні правовідносини стосуються розгляду (нерозгляду) Томашпільською селищною радою заяви позивача від 14 січня 2020 року.

Отже, зважаючи на повідомлення позивача про результати розгляду його заяви листом від 23 січня 2020 року, а також оскільки частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено місячний строк для розгляду заяви (клопотання) про надання дозволу щодо розроблення проекту землеустрою, тому по закінченню такого позивач вважається таким, що обізнаний про порушення його прав та інтересів.

Водночас, до суду з позовом щодо нерозгляду поданої заяви ОСОБА_1 звернувся 15 квітня 2022 року, тобто з істотним пропуском строку звернення до суду, передбаченого частиною 2 статті 122 КАС України.

Суд зауважує, що процесуальним строком є проміжок часу, встановлений законом або судом, у який суд та особи, які беруть участь у справі, та інші учасники процесу вчиняють певні процесуальні дії, передбачені КАС України, в результаті вчинення яких настають певні правові наслідки. Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними процесуальних дій, передбачених КАС України.

У випадку пропуску строку звернення до суду підставами для його поновлення є лише наявність поважних причин, якими визнаються такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Отже, законодавець обмежує строк, протягом якого особа може звернутися до суду за захистом своїх прав та інтересів. Це обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

За наведених вище обставин, зважаючи на приписи частини 13 статті 171 КАС України, позовну заяву слід залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення недоліків, що містить позовна заява, шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з доказами поважності причин його пропуску.

Керуючись статтями 122, 123, 171, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Томашпільської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Запропонувати позивачу у 5-денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.

Копію ухвали направити позивачеві.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.

Відповідно до частини 3 статті 293 КАС України заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович