Ухвала суду № 105646395, 02.08.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

02 серпня 2022 року справа № 580/654/22 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гараня С.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Шапошник Я.О.,

представника позивача адвоката Кучер Ю.В.(за ордером),

представника відповідача - Милокостенко К.В. (за довіреністю),

розглянувши у загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Управлінська компанія Нова якість Благоустрій до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю Управлінська компанія Нова якість Благоустрій (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 145, далі позивач) до виконавчого комітету Черкаської міської ради (18001, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36, далі відповідач), в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виконання вимог, передбачених Порядком проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 №1173, а саме призначення та проведення конкурсу визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м. Черкаси.

Представником відповідача подано клопотання (від 01.08.2022 вх.№22458/22) про залишення позовної заяви без розгляду через пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду (далі - клопотання).

Представник позивача у судовому засідання щодо його задоволення заперечувала, посилаючись на дотримання вказаного строку.

Представник відповідача в судовому засіданні, підтримала клопотання про залишення позову без розгляду.

Заслухавши представників сторін, оцінивши їх доводи, суд дійшов висновку, що клопотання не обґрунтоване з огляду на таке.

Судом встановлено, що згідно рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради «Про введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів в м. Черкаси» від 29.05.2015 № 564 (далі - рішення № 564), введено в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів в м. Черкаси комунального підприємства «Черкаська служба чистоти» та визначено строк, протягом якого виконавець має право надавати послуги з вивезення твердих побутових відходів в м. Черкаси, а саме - п`ять років з дня укладення договорів.

На виконання рішення № 564 між виконавчим комітетом Черкаської міської ради та комунальним підприємством «Черкаська служба чистоти» було укладено договір про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м. Черкаси від 04.06.2015 (далі - договір). Відповідно до п.11 договору він діє з 04.06.2015 до 31.05.2020. Таким чином, останнім днем дії договору мало бути 31.05.2020.

Відповідно до ч.3 ст. 35-1 Закону України «Про відходи», виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 55 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення питання щодо визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах певної території збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173 (далі - Порядок) визначено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту (далі -конкурс).

Відповідно до п. 32 Порядку, не пізніше ніж за два місяця до припинення договору на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту проводиться новий конкурс на надання послуг з вивезення побутових відходів на території, визначеній таким договором.

Натомість, рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради «Про затвердження інвестиційної програми КП «Черкаська служба чистоти» та внесення змін до договору» від 28.02.2020 № 202 (далі - рішення № 202), було прийнято рішення про продовження дії договору від 04.06.2015 на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м. Черкаси, укладеного з комунальним підприємством «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради до 31.05.2025, шляхом укладання додаткової угоди до договору згідно з додатком 2 до цього рішення.

На виконання рішення № 202, між виконавчим комітетом Черкаської міської ради та комунальним підприємством «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради було укладено додаткову угоду №1 від 02.03.2020 до договору на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м. Черкаси від 04.06.2015. Відповідно додаткової угоди, було продовжено строк дії договору від 04.06.2015 на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м. Черкаси до 31.05.2025.

Проте, до цього часу відповідачем не вчинено дій щодо виконання вимог п. 32 постанови КМУ від 16.11.2011 № 1173 «Питання надання послуг з вивезення побутових відходів», відповідний конкурс не призначається та не проводиться.

Строк звернення до регламентовано статтею 122 КАС України, за приписами частини першої, другої якої позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено пише, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Звернення до суду з позовом є способом реалізації права на захист порушених прав і свобод особи, які така особа вважає порушеними у зв`язку з виникненням певних обставин, що впливають на права. Отже, початок перебігу строку звернення до суду пов`язується саме з виникненням оспорюваних правовідносин, тобто предметом позовних вимог та часом коли особа дізналася або повинна була дізнатися про такі обставини.

Триваюче правопорушення (бездіяльністъ) - це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії (бездіяльність) безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

Аналогічна за змістом правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 07.03.2021 в справі №199/3323/19, де Касаційний адміністративний суд зазначив, що «сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дій (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим. Тому, колегія суддів погоджується з доводами скаржника, що строк звернення до суду з вищенаведеними позовними вимогами є не пропущеним.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, у рішенні Європейського суду з прав людини по справі "Ілхан проти Туреччини" зазначено, що правило встановлення обмежень звернення до суд у зв`язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру, перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

Відтак, з метою забезпечення принципу правової визначеності та запобігання порушенню принципу верховенства права суди повинні досліджувати дотримання строку звернення до суду, причини його пропуску та послідовно застосовувати відповідні правові наслідки його спливу.

З огляду на вказане вище, зважаючи на те, що бездіяльність відповідача є триваючим явищем, строк на звернення до адміністративного суду не пропущений.

Доводи відповідача, зазначені ним у клопотанні про залишення без розгляду адміністративного позову, про порушення позивачем шестимісячного строку на звернення до адміністративного суду з позовом не відповідають дійсності.

Керуючись ст. 240, 243, 248 ,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника виконавчого комітету Черкаської міської ради про залишення позовної заяви без розгляду відмовити повністю.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки встановлені ст. 256 КАС України та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 08.08.2022.

Суддя Сергій ГАРАНЬ