Рішення № 105643755, 28.03.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2022 року Справа № 160/25149/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Врони О. В.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Індустріального районного відділу м.Дніпро ГУ ДМС України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Індустріального районного відділу м. Дніпрі, в якому просить зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Індустріального районного відділу м. Дніпрі відповідно до постанови Верховної ради України «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадяни України для виїзду за кордон»: - провести вклеювання до паспорта нових фотокарток у зв`язку з досягненням ОСОБА_1 45- річного віку, без зміни паспорта книжечки на ІD.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що звернулася до відповідача з заявою про вклеювання фотографії у паспорт громадянина України у формі книжечки у зв`язку з досягненням нею 45-річного віку, за результатами розгляду якої відповідач відмовив у вклеюванні фотокартки, оскільки заявником пропущений строк для подання заяви про вклеювання фотокартки і паспорт підлягає обміну на ІD-картку.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 року відкрито провадження у справі №160/25149/21, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

25.02.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Індустріального районного відділу у місті Дніпрі.

Відповідач відхиляє доводи позивача, зазначаючи наступне.

У жовтні 2021 позивач звернулась із заявою до Індустріального відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, яка була подана в порядку Закону України «Про звернення громадян» і зі змісту якої вбачається, що її результатом є не надання адміністративної послуги, а прохання «Надіслати відповідь листом з повідомленням на вищезазначену адресу».

Позивач в порушення п. 18 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, маючи обов`язок звернутися за отриманням адміністративної послуги протягом місяця починаючи з 09.10.2017, звернулась до територіального підрозділу Державної міграційної служби лише у жовтні 2021 року.

Пунктом 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру з 1 січня 2016 оформлення і видачу паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог п. 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

Пунктом 6 Порядку №302 передбачено, що обмін паспорта здійснюється також у разі якщо особа досягла 25 чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, така особа здійснює обмін паспорта громадянина України на новий, що виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, яким врегульовано відносини, пов`язані з уклеюванням карток.

Відповідач зазначає, що наведеним чинним законодавством передбачено два можливих способи поведінки особи у разі порушення нею встановленого строку звернення до уповноваженого органу щодо вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки:

-обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки, що містить безконтактний електронний носій;

-подання працівнику уповноваженого органу пакету документів, що включає: заяву, паспорт-книжечку, фотокартки встановленого розміру, та відповідне судове рішення.

В період з 14.02.2022 по 28.03.2022 суддя перебувала у відпустці.

Розгляд справи здійснюється після виходу судді з відпуски.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Індустріальним РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області 20.03.2001 ОСОБА_1 за №АМ 1376632 був виданий паспорт громадянина України у формі книжечки.

Як вказує позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в позовній заяві, вона 27.10.2021 особисто звернулася до Індустріального районного відділу Управління ДМС України в Дніпропетровській області із пакетом документів, передбаченим п. 35 постанови №302 КМУ, а саме: паспортом, ідентифікаційним кодом, двома фотокартками розміром 3,5 х 4,5 для вклеювання до паспорту у зв`язку з досягненням 45 річного віку та просила надати бланк заяви встановленого зразка і реквізити рахунку для сплати мита та інших необхідних платежів за оформлення. На день звернення позивачки було більше 45 років.

Оскільки працівниками відповідача усно було відмовлено позивачці, в цей день нею також було подано письмову заяву провести вклеювання до паспорта нових фотокарток у зв`язку з досягненням нею 45-річного віку.

В заяві ОСОБА_1 вказала, що звертається із заявою про вклеювання фотокартки із пропуском строку з поважних причин та зазначила, що категорично відмовляється від заміни паспорта-книжечки на ІDкарту, присвоєння будь-яких ідентифікаторів особистості, будь-то унікальний номер запису в реєстрі, реєстраційний номер облікової картки платників, інші ідентифікатори особистості.

В заяві містить прохання надати бланк заяви встановленого зразка і реквізити рахунку для сплати мита та інших платежів за оформлення. Заявник просила надіслати відповідь листом з повідомленням на її вказану адресу або надати відповідь їй особисто, оскільки відповідь потрібна їй для подальшого вирішення питання.

До заяви були додані: ксерокопія паспорта, ідентифікаційного коду та дві фотокартки розміром 3,5х4,5 для оформлення бланку паспорта.

У відповідь Індустріальний відділ у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області листом №1213-1201/000372-21 від 04.11.2021 повідомив, що відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 02.09.1993 №3423-ХІІ особа, яка досягла 25-ти або 45-ти річного віку протягом місяця подає особисто до територіального підрозділу за місцем проживання паспорт і дві фотокартки розміром 3,5х4,5 із зображенням, яке відповідає досягнутому віку.

Територіальний відділ Міграційної служби послався на пункти 6,108 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, за змістом яких у разі , якщо особа, яка досягла 25- та 45-річного віку та не звернулась в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання фотокартки до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, здійснюється обмін паспорта.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулася з вказаним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначаютьсяЗаконом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" ( Закон №5492-VI).

Частиною 1 ст. 4 Закону №5492-VI визначено, що Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією Українисвободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

Згідно ч. 1 ст. 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України..

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року N2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (Положення N 2503-XII).

За п.3 Положення N 2503-XII бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 8 Положення N 2503-XII встановлено, що термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25-і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Відповідно до пунктів 12, 15, 18 Положення № 2503-XII видача та обмін паспорта провадиться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Вклеювання до паспорта новихфотокартокпри досягненні громадянином 25- і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін.

Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокарткизазначеного розміру.

Вклеювання нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку чи зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові, встановлення розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування.

Пунктом 1постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України"(надалі також - Постанова №302) затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України (надалі також- Порядок №302).

Пунктом 2 постанови №302 із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру запроваджено:

- з 1 січня 2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цієюпостановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженогопостановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII;

- з 1 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цієюпостановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цієюпостановою.

Відповідно до абз. 6 п. 3 Постанови №302 (набрав чинності з 07.06.2019 року) Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

За вимогами підп.у 6 п.6 Порядку №302, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, здійснюється обмін паспорта.

До безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься інформація, а саме: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи, що за своєю суттю є персональними даними (п. 131 Порядку №302).

У заяві про вклеювання фотографії у паспорт в формі книжечки позивач відмовилася від отримання паспорта з безконтактним носієм у вигляді пластикової картки та зазначила, що не надає згоду на обробку своїх персональних даних.

За визначенням у ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних»(Закон №2297-VІ) персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Відповідно до ч. 5, ч. 6 ст. 6 Закону№2297-VІобробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством.

Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Таким чином, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб`єкта персональних даних.

З 21.06.2019 року набрав чинності Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженийнаказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року №456(далі - Порядок №456).

Приписами п.2 розділу V Порядку №456 визначено, що для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.

У разі подання заяви та документів через центр надання адміністративних послуг адміністратор центру надання адміністративних послуг передає прийняті заяву та документи до відповідного територіального підрозділу ДМС.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Отже, у випадку позивача передбачено можливість вклеювання фотокартки, після спливу тридцятиденного строку, до паспорту громадянина України зразка 1994 року.В той же час така можливість може бути реалізована виключно за умови наявності судового рішення, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Тобто, у будь-якому випадку, особа, яка через свої переконання, бажає залишити за собою право бути документованою паспортом зразка 1994 року, змушена звертатися до суду із зобов`язанням Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Суд зазначає, що фактично спірні відносини між сторонами виникли з приводу не бажання позивачки отримати паспорт з безконтактним електронним носієм (ID-картки), а тому до даних правовідносин можливо застосувати висновки Великої Палати Верховного Суду, які зроблені в постанові від 19.09.2018 під час розгляду зразкової справи № 806/3265/17, хоч предметом спору у зразковій справі було звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.09.1992 року №2503-ХІІ.

Спірні відносини у справі №160/25149/21 і у зразковій справі № 806/3265/17 виникли з одних підставнебажання осіб отримати паспорт з безконтактним електронним носієм (ID-картки) через їх релігійні переконання та ненадання особами згоди на обробку їх персональних даних.

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватися, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому, згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи.

Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

В даному спорі суд виходить також з того, що ст. 3 Конституції Українипередбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 32 Конституції Українивизначено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбаченихКонституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 січня 2012 року № 2-рп/2012надано офіційне тлумачення положення ч. 2ст. 32 Конституції України, зокрема: неможливо визначити абсолютно всі види поведінки фізичної особи у сферах особистого та сімейного життя, оскільки особисті та сімейні права є частиною природних прав людини, які не є вичерпними‚ і реалізуються в різноманітних і динамічних відносинах майнового та немайнового характеру, стосунках, явищах, подіях тощо. Право на приватне та сімейне життя є засадничою цінністю, необхідною для повного розквіту людини в демократичному суспільстві, та розглядається як право фізичної особи на автономне буття незалежно від держави, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб. Збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди державою, органами місцевого самоврядування, юридичними або фізичними особами є втручанням в її особисте та сімейне життя. Таке втручання допускається винятково у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

У даному випадку відсутня будь-яка загроза національній безпеці, економічному добробуту або правам людини, а тому збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди є втручанням держави в її особисте та сімейне життя.

Стаття 8 Конвенції передбачає, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Суд зазначає, що самі по собі дії відповідача щодо відмови вклеїти до паспорта нових фотокарток у зв`язку з досягненням позивача 45-річного віку після спливу тридцятиденного строку відповідалиПорядку №456, в той же час для належного захисту порушених прав позивача слід задовольнити позовні вимоги позивача.

Враховуючи встановлені обставини справи та системний аналіз положень чинного законодавства України, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи сплату позивачем при поданні позовної заяви судового збору в сумі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією №0.02359191284.1 від 29.11.2021, суд приходить до висновку про наявність підстав щодо присудження з суб`єкта владних повноважень на користь позивача судових витрат.

Керуючись ст.ст.139, 243-246,250,255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Індустріального районного відділу у місті Дніпрі (вул. В. Липинського, буд. 7, м. Дніпро, 490000, код ЄДРПОУ 37806243) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Індустріального районного відділу у місті Дніпрі (вул. В. Липинського, буд. 7, м. Дніпро, 490000, код ЄДРПОУ 37806243) відповідно до постанови Верховної ради України від 26 червня 1992 року N2503-XII «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадяни України для виїзду за кордон»: - провести вклеювання до паспорта нових фотокарток у зв`язку з досягненням ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 45- річного віку, без зміни паспорта книжечки на ІD.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (вул. В. Липинського, буд. 7, м. Дніпро, 490000, код ЄДРПОУ 37806243) судові витрати у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимогстатті 255 Кодексу адміністративного судочинства Українита може бути оскаржене встроки, передбачені статтею295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона