Ухвала суду № 105621481, 08.08.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження у адміністративній справі

08 серпня 2022 року справа № 580/3368/22м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову адвоката Орленка В.В. від імені ОСОБА_1 до Черкаської обласної військової адміністрації, Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Черкаській області (філія ГСЦ МВС) в особі ТСЦ 7141 про визнання протиправними і скасування рішень, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів,

УСТАНОВИЛА:

03.08.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Орленка В.В. (18002, м.Черкаси, відділення зв`язку №2, абонентська скринька 515) від імені ОСОБА_1 (адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивачка) до Черкаської обласної військової адміністрації (18001, м.Черкаси, бульв.Шевченка, буд.185; код ЄДРПОУ 00022668) (далі відповідач 1), Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (18029, м.Черкаси, вул.Лазаренка прикордонника, буд.1; код ЄДРПОУ 25576385) (далі відповідач 2), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Черкаській області (філія ГСЦ МВС) в особі ТСЦ 7141 (18023, м.Черкаси, вул.Лесі Українки, буд.21; код ЄДРПОУ 43611933) (далі відповідач 3) про:

визнання протиправним і скасування рішення робочої групи з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану про примусове відчуження майна (транспортного засобу) RENAULT SANDERO, державний номерний знак НОМЕР_2 , 2020 року випуску, на користь відповідача 2, прийняте на підставі листа Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області від 21.04.2022 №2406/65/03-2022, оформлене протоколом оперативної наради робочої групи з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку з запровадження та виконанням заходів правового режиму воєнного стану від 21.04.2022 №82, погоджене з відповідачем 1 25.04.2022 за №5114/01/01-57, а також скасування Акту від 21.04.2022 №97/01/13-13-05 про примусове відчуження або вилучення майна складеного робочою групою - повністю;

зобов`язання відповідача 3 скасувати обов`язковий тимчасовий державний облік у період дії правового режиму воєнного стану легкового автомобіля марки RENAULT SANDERO, 2020 року випуску, сірого кольору, реєстраційний номер НОМЕР_2 , номер кузову НОМЕР_3 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_4 від 05.02.2021 видане на ім`я власника позивача, проведений за заявою відповідача 2 від 05.05.2022 №530089489 та листа від 05.05.2022 №249/01-03, шляхом внесення відповідної інформації до Єдиного державного реєстру транспортних засобів та відповідного журналу;

зобов`язання відповідача повернути власнику позивачу легковий автомобіль марки RENAULT SANDERO, 2020 року випуску, сірого кольору, реєстраційний номер НОМЕР_2 , номер кузову НОМЕР_3 , та ключі від цього автомобіля, а також свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_4 від 05.02.2021 видане на ім`я власника позивача.

Додатково просив:

залучити Золотоніський РВП ГУНП в Черкаській області (19702, Черкаська обл., Золотоніський р-н., м.Золотоноша, вул.Січова, буд.3; код ЄДРПОУ 40108667) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача;

справу розглядати в судовому засіданні з викликом сторін;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської обласної військової адміністрації на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу адвоката;

витребувати:

а) у відповідача 1 належним чином засвідчені копії:

1)наказу відповідача 1 від 02.03.2022 №2 «Про встановлення заборони на торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі», із змінами, внесеними наказами відповідача 1 від 20.03.2022 № 7 та від 26.03.2022 №8;

2)розпорядження відповідача 1 від 04.03.2022 № 97 «Про робочу групу з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану» із додатком про затвердження її складу за посадами;

3)Примірного положення про консультативно-дорадчий, координаційний та інший допоміжний орган облдержадміністрації», затверджене розпорядженням відповідача 1 від 12.10.2009 № 285;

4)протоколу оперативної наради робочої групи з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану від 21.04.2022 № 82; Акта про примусове відчуження або вилучення майна, складеного робочою групою з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану від 21.04.2022 № 97/01/13-13-05; висновку експертного дослідження Черкаського НДЕКЦ від 28.04.2022 № ЕД-19/124-22/3642-АВ та інших матеріалів на підставі яких робочою групою з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану прийнято рішення про примусове відчуження майна (транспортний засіб) RENAULT SANDERO, державний номерний знак НОМЕР_2 , 2020 року випуску, на користь відповідача 2, оформлене протоколом оперативної наради робочої групи з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадження та виконанням заходів правового режиму воєнного стану від 21.04.2022 № 82, погоджене з відповідачем 1 25.04.2022 за №5114/01/01-57;-

б) у відповідача 2 належним чином засвідчені копії правовстановлюючих та тимчасових реєстраційних документів на майно (транспортний засіб) легковий автомобіль RENAULT SANDERO, державний номерний знак НОМЕР_2 , 2020 року випуску, у тому числі свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_4 від 05.02.2021 на ім`я власника - позивача.

Обґрунтовуючи зазначив, що спірні рішення не відповідають чинному законодавству, прийняті за відсутності правових підстав до дати судового вирішення справи про адміністративне правопорушення.

Згідно з ч.2 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства. Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Оскільки підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні. Наявні підстави прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні. Водночас для справ позовного провадження до часу розгляду справи по суті обов`язково необхідно провести підготовче засідання.

Зважаючи на зміст спірних правовідносин та передумов виникнення спору, справа має особливо важливе значення для позивача. Кількість учасників та обставин, які необхідно встановити для правильного вирішення спору, доводів, які потребують перевірки, види необхідних засобів доказування, свідчать про наявність ознак складної справи. Тому доцільно її вирішити правилами загального позовного провадження.

Частинами 1, 2 ст. 173 КАС України встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Згідно з ч.ч.1-2 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.

Тому наявні підстави розглянути спір у загальному позовному провадженні та призначити підготовче засідання.

Щодо клопотанян позивача про витребування доказів.

Частинами 1 та 4 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. Частиною 3 статті 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів з власної ініціативи або заклопотанням учасника справи, суд постановляє ухвалу. Відповідно до ч.ч. 6, 7 ст.80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Зважаючи, що докази, які просить витребувати адвокат позивача, стосуються обставин і фактів, що необхідно встановити для правильного вирішення спору, доцільно зобов`язати відповідачів надати їх суду в засвідчених копіях в межах визначеного строку для підготовчого провадження.

Щодо клопотання про залучення третьої особи.

Згідно з положеннями ч.2 ст.49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Оскільки додані до позовної заяви документи свідчать про участь у спірних правовідносинах Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, судове рішення може вплинути на його права та обов`язки.

Отже, наявні підстави залучити вказаний державний орган до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Керуючись ст. ст.2-20, 48-49, 72-78, 122-123, 171-173, 243, 248, 287 КАС України, суддя

УХВАЛИЛА:

1. Прийняти до розгляду та відкрити загальне позовне провадження щодо позовної заяви адвоката Орленка В.В. від імені ОСОБА_1 до Черкаської обласної військової адміністрації, Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Черкаській області (філія ГСЦ МВС) в особі ТСЦ 7141 про визнання протиправними і скасування рішень, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів.

2. Призначити підготовче засідання на 28 вересня 2022 року об 11 год. 00 хв., що буде проводитись одноособово суддею Бабич А.М. у залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м.Черкаси, бульвар Шевченка, 117, - із повним фіксуванням судового засідання.

3. Залучити до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Золотоніський районний відділ поліції ГУНП в Черкаській області (19702, Черкаська обл., Золотоніський р-н., м.Золотоноша, вул.Січова, буд.3; код ЄДРПОУ 40108667).

4. Встановити відповідачам строк 15 днів з часу отримання цієї ухвали для надання: суду - відзивів на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзивів та доданих до нього документів.

Зобов`язати відповідачів в разі надання відзивів зазначити у них, серед іншого, конкретні правові підстави та фактичні обставини прийняття спірного рішення, а також надати до вказаного строку суду та позивачу належним чином завірені копії усіх матеріалів, в межах яких прийнято спірні рішення щодо своїх повноважень, про підстави, передумови прийняття, докази вчинення позивачем порушень, за які прийняті спірне рішення, результатів їх досудового (судового) оскарження, у т.ч.:

наказу відповідача 1 від 02.03.2022 №2 «Про встановлення заборони на торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі» із змінами, внесеними наказами відповідача 1 від 20.03.2022 № 7 та від 26.03.2022 №8;

розпорядження відповідача 1 від 04.03.2022 № 97 «Про робочу групу з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану» із додатком про затвердження її складу за посадами;

Примірного положення про консультативно-дорадчий, координаційний та інший допоміжний орган облдержадміністрації», затвердженого розпорядженням відповідача 1 від 12.10.2009 № 285;

протоколу оперативної наради робочої групи з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану від 21.04.2022 № 82; Акта про примусове відчуження або вилучення майна, складеного робочою групою з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану від 21.04.2022 № 97/01/13-13-05; висновку експертного дослідження Черкаського НДЕКЦ від 28.04.2022 № ЕД-19/124-22/3642-АВ та інших матеріалів на підставі яких робочою групою з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану прийнято рішення про примусове відчуження майна (транспортний засіб) RENAULT SANDERO, державний номерний знак НОМЕР_2 , 2020 року випуску, на користь відповідача 2, оформлене протоколом оперативної наради робочої групи з розгляду питань примусового відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадження та виконанням заходів правового режиму воєнного стану від 21.04.2022 № 82, погоджене з відповідачем 1 25.04.2022 за №5114/01/01-57.

правовстановлюючих та тимчасових реєстраційних документів на майно (транспортний засіб) - легковий автомобіль RENAULT SANDERO, державний номерний знак НОМЕР_2 , 2020 року випуску, у тому числі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_4 від 05.02.2021 на ім`я власника позивача.

Зобов`язати відповідачів у разі неможливості надати наявні докази у вищевказаний строк письмово невідкладно повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази. Попередити, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Встановити позивачу строк тривалістю 5 днів з дня отримання відзивів для подання суду відповіді.

5. У підготовче засідання викликати учасників справи. Сторони мають право надати клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд.

6. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

7. Копію ухвали направити учасникам спору.

8. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяАнжеліка БАБИЧ