Рішення № 105621447, 03.08.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2022 року справа № 580/10685/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 07.06.2021 №232730007265, оформлене листом від 14.06.2021 №3778-3769/М-03/8-2300/21, в частині відмови в обчисленні (перерахунку) та виплаті позивачу призначеної з 17.03.2020 пенсії за вислугу років у порядку та розмірах, визначених ч.ч. 2, 3, 4 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" із розрахунку середнього заробітку за будь-які 60 місяців роботи підряд із застосуванням до виплат коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, який наведений у довідці №14-91вих-20 від 11.03.2020 та додатку до неї, та визначення розміру пенсії з обмеженням її максимального розміру;

- зобов`язати відповідача здійснити обчислення (перерахунок) призначеної позивач пенсії за вислугу років з 17.03.2020 із включенням в заробіток для обчислення пенсії розміру виплат із розрахунку 60% від середньомісячної суми виплат за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, розділених на 60, з коригуванням із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього та із врахуванням суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, які наведені у довідці №14-91вих-20 від 11.03.2020 з додатком до неї, та виплачувати таку пенсію без обмеження її максимальним розміром від моменту призначення, тобто з 17.03.2020;

- зобов`язати відповідача здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до виплати сумами пенсії починаючи з дати її призначення, тобто з 17.03.2020.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 28.05.2021 звернувся до відповідача із заявою про здійснення обчислення (перерахунку) пенсії за вислугу років виходячи із грошового забезпечення за будь які 60 календарних місяців підряд перед призначенням пенсії без обмежень її будь яким розміром. Відповідач рішенням №232730007265 від 17.03.2020 призначив позивачу до виплати як учаснику бойових дій пенсію у розмірі десяти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб та визначив основний розмір середнього заробітку у сумі 27 997 грн. 62 коп., замість 57 364 грн. 37 коп., без урахування грошового забезпечення за будь які 60 календарних місяців підряд перед призначенням пенсії. Позивач вважає, що відповідач протиправно визначив основний розмір його пенсії у меншому розмірі та обмежив її максимальний розмір, чим порушив його право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 15.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 17.12.2021 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Верховного Суду у справі №580/5962/20.

Ухвалою суду від 20.05.2022 поновлено провадження у справі.

Відповідач через підсистему «Електронний суд» 10.12.2021 отримав копію позовної заяви з доданими до неї матеріалами, 17.12.2021 - копію ухвали від 15.12.2021 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі, 17.12.2021 - копію ухвали від 17.12.2021 про зупинення провадження у справі; 20.05.2022 - копію ухвали від 20.05.2022 про поновлення провадження у справі, відзив на позовну заяву не надав.

З`ясувавши доводи позивача, викладені у позовній заяві, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 07.06.2018 позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

Наказом Військової прокуратури об`єднаних сил №119к від 06.02.2020 позивач був призначений з 06.02.2020 на посаду заступника начальника другого відділу нагляду з організації процесуального керівництва та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному провадження та при проведенні оперативно-розшукової діяльності Військової прокуратури об`єднаних сил.

Згідно довідки Військової прокуратури об`єднаних сил №15-436вих20 від 16.03.2020 позивач в період з 01.05.2018 по теперішній час залучений до складу сил та засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Згідно довідки про складові заробітної плати /грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) №14-91вих.20 від 11.03.2020 заробітна плата /грошове забезпечення позивача станом на 01.03.2020 складає: посадовий оклад - 7660,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) - 1480 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 4570,00 грн, всього 13710,00 грн. Довідково зазначено, що чинна заробітна плата за відповідною посадою становить 46662,70 грн.

Згідно довідки про складові заробітної плати /грошового забезпечення (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням/перерахунком пенсії) позивача, яка є додатком до довідки про складові заробітної плати /грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) №14-91вих.20 від 11.03.2020, надбавки, винагороди, матеріальна допомога, премії з врахуванням коефіцієнта підвищення та індексації доходів) склали: за період березень-грудень 2015 року - 410795,57 грн, січень-грудень 2016 року - 492108,72 грн, січень-грудень 2017 року - 757770,35 грн, січень-грудень 2018 року - 479268,58 грн, січень-грудень 2019 року - 362941,21 грн, січень-лютий 2020 року - 116377,59 грн, всього 2619262,02 грн.

Рішенням відповідача №232730007265 від 23.04.2021 позивачу була призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру» із середньомісячного заробітку 31318,18 грн з 17.03.2020.

28.05.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити обчислення (перерахунок) пенсії з урахування пункту 131 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: у порядку та розмірі, що визначені ч.ч. 2, 3, 4 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» та п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VІІІ і виплачувати її без будь яких обмежень щодо розміру починаючи з 17.03.2020.

Рішенням відповідача №232730007265 від 07.06.2021 позивачу перераховано пенсію за вислугу років у розмірі 60% від середньомісячного заробітку у сумі 46662,70 грн та визначено її основний розмір - 27997,62 грн, цільова допомога учасникам АТО- 40,00 грн, підвищення учасникам бойових дій - 409,50 грн, всього 28447,12 грн. з 17.03.2020.

Встановлено здійснювати виплату пенсії за вислугу років з обмеженням максимальним розміром десять прожиткових мінімумів для працездатних осіб, а саме: з 17.03.2020 - 16380,00 грн, з 01.07.2020 - 17120,00 грн, з 01.12.2020 - 17690,00 грн, з 01.07.2021 - 18540,00 грн, з 01.12.2021 - 19340,00 грн.

Листом від 14.06.2021 №3778-3769/М-03/8-230021 відповідач повідомив позивача про те, що згідно з частиною 2 статті 86 Закону №1697 пенсія призначається в розмірі 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, одержаної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Оскільки заробітна плата із врахуванням відкоригованих виплат більша за чинну заробітну плату за відповідною посадою, пенсію обчислено із заробітної плати 46662,70 грн. Обмеження пенсії максимальним розміром здійснено відповідно до частини 15 статті 86 Закону №1697.

Вважаючи протиправним неврахування грошового забезпечення за будь-які 60 календарних місяців підряд перед призначенням пенсії та обмеження пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні відносини регулюються Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-V11 (далі - Закон № 1697).

Частиною 2 статті 81 Закону №1697 встановлено, що заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Порядок і умови призначення пенсії за вислугу років прокурорів врегульовані статтею 86 Закону №1697.

Згідно частини другої статті 86 Закону №1697 пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно частинb 3 статті 86 Закону №1697 розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до частини 4 статті 86 Закону №1697 середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

За змістом вказаних норм позивач має право на обчислення пенсії за вислугу років відповідно до частин 3, 4 статті 86 Закону №1697 із заробітної плати, до якої включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років в розмірах за останньою займаною посадою прокурора перед зверненням за призначенням пенсії та розміру виплат за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, які визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат, відкоригованих на коефіцієнт загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, на 60.

Судом встановлено, що позивач для призначення пенсії за вислугу років надав довідку Військової прокуратури об`єднаних сил №14-91вих20 від 11.03.2020 про складові заробітної плати/грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), згідно з якою посадовий оклад, оклад за військовим званням (полковник) та надбавка за вислугу років (50%) становлять 13710 грн,00 грн, та довідку про складові заробітної плати/грошове забезпечення (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням/перерахунком пенсії), загальна сума яких становить 2619262,02 грн.

Згідно з вказаною довідкою розмір виплат за 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням пенсії, які включаються до заробітної плати позивача для призначення пенсії, становить 43654,37 грн, розрахунок: 2619262,02 грн/60=43654,37 грн.

Отже відповідно до частин 3, 4 статті 86 Закону №1697 заробітна плата позивача для призначення пенсії за вислугу років становить 57 364 грн. 37 коп. (13710 грн. посадового окладу та 43654 грн. 37 коп. середньомісячної суми виплат за останні 60 місяців).

Водночас відповідач визначив заробітну плату позивача для призначення пенсії за вислугу років відповідно до частини 2 статті 86 Закону №1697, тобто за останній місяць перед зверненням за пенсією, у сумі 46662 грн. 70 коп.

Враховуючи викладене, відповідачем протиправно здійснено перерахунок пенсії позивача із застосуванням чинної заробітної плати за відповідною посадою, не урахувавши заробітну плату/грошове забезпечення позивача за останні 60 місяців.

Отже позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 07.06.2021 №232730007265, оформлене листом від 14.06.2021 №3778-3769/М-03/8-2300/21, в частині відмови в обчисленні (перерахунку) позивачу призначеної з 17.03.2020 пенсії за вислугу років та зобов`язання відповідача здійснити обчислення (перерахунок) призначеної позивачу пенсії за вислугу років з 17.03.2020 із включенням в заробіток для обчислення пенсії розміру виплат із розрахунку 60% від середньомісячної суми виплат за 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, та із врахуванням суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, які наведені у довідці №14-91вих-20 від 11.03.2020 з додатком до неї, є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо обмеження виплати пенсії максимальним розміром суд зазначає наступне.

Частиною 15 статті 86 Закону №1697 (з врахуванням змін, внесених Законом України № 911-VIII від 24.12.2015; Законом України № 1774-VIII від 06.12.2016 та Законом України № 2249-VIII від 19.12.2017}, передбачено:

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року:

особам (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються;

у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Отже вказаними приписами встановлено як обмеження щодо виплати пенсії працюючим пенсіонерам, так і максимальний розмір пенсії, який (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Судом встановлено, що максимальний розмір пенсії позивача визначено у розмірі 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, отже порушення прав позивача в цій частині не допущені.

Щодо посилання позивача на приписи пункту 2 розділу 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06.012.2016, то вказаними положеннями передбачено наступне:

«Обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах у Міністерстві оборони України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України, Національній поліції України, Апараті Ради національної безпеки і оборони України, Державній спеціальній службі транспорту, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Управлінні державної охорони України, Державній пенітенціарній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національній гвардії України, органах військової прокуратури або беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені відповідно до законів України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", на період виконання особами, яким вони призначені, повноважень членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Вищої ради юстиції».

Тобто вказані норми встановлюють обмеження щодо виплати пенсій працюючим пенсіонерам і не стосуються визначення максимального розміру пенсії, тому посилання позивача на вказані норми є безпідставним, тому позовні вимоги щодо виплати пенсії за вислугу років без обмеження її максимальним розміром від моменту призначення, тобто з 17.03.2020, задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі часткового задоволення позовних вимог судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Отже, судові витрати зі сплати судового збору у сумі 454 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 07 червня 2021 року №232730007265, оформлене листом від 14 червня 2021 року №3778-3769/М-03/8-2300/21 щодо відмови в обчисленні (перерахунку) ОСОБА_1 призначеної з 17 березня 2020 року пенсії за вислугу років у порядку та розмірах, визначених частинами 3, 4 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-V11.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити обчислення (перерахунок) пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) відповідно до частин 3, 4 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-V11 із врахуванням в заробіток для обчислення (перерахунку) пенсії посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці №14-91вих-20 від 11 березня 2020 року, та розміру виплат за 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, з 17 березня 2020 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 454 (чотриста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО