Постанова № 10562001, 26.07.2010, Закарпатський окружний адміністративний суд

Cправа № 2а-1210/10/0770

рядок статзвітності 6.19

код - 11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2010 року м. Ужгород

Закарпатський окружний адміністративний суд під головуванням судді Маєцької Н.Д., за участю секретаря судового засідання Сідей І.І., та сторін, які беруть участь у справі:

представника позивача: Лугош В.В. (довіреність №01 від 13.01.2010 р.)

прокурор та представник відповідача: не зявилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою прокурора м. Ужгорода в інтересах держави в особі Закарпатського територіального управління державної комісії цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства “Свалявська реалізаційна база», про стягнення штрафу в сумі 17000 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 26 липня 2010 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 27 липня 2010 року.

До Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся прокурор міста Ужгорода Закарпатської області в інтересах держави в особі Закарпатського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку із позовною заявою до відкритого акціонерного товариства “Свалявська реалізаційна база”, якою просить стягнути з відкритого акціонерного товариства “Свалявська реалізаційна база” на користь держави штраф в розмірі 17000 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказує, що уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку виявлено факт порушення вимог пункту 10. ч. 1 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів", пов"язаний з невиконанням ВАТ "Свалявська реалізаційна база" Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 02.02.2009 року №09/09-ЗК, про що 27 травня 2009 було складено акт № 48/09-ЗК, про правопорушення на ринку цінних паперів. У звязку з цим, постановою № 67/09-ЗК від 09.06.2009 року було накладено штраф на відкрите акціонерне товариство “Свалявська реалізаційна база” в ромірі 17000 грн.

Під час судового розгляду даної справи представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з мотивів, що наведені в позовній заяві.

Відповідач заперечень на адміністративний позов не подав, у судове засідання не з'явився повторно, про причини неприбуття суду не повідомив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце судового розгляду, про що свідчить розписка.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.

Прокуратура міста Ужгорода звернулася за захистом інтересів держави в особі Закарпатського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка відповідно до Указу ПрезидентаУкраїни від 12.06.1995 року № 446 “Про державну комісію з цінних паперів та фондового ринку” єцентральним органом державної виконавчої влади, підпорядкованим Президентові України.

Закарпатське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є складовою частиною Комісії і діє на підставізатвердженогоу встановленому порядкуПоложення від 16 серпня 1999 року, наділене правом юридичної особи (п. 17 Положення) та здійснює державну політику у сфері діяльності на ринку цінних паперів в області.

Відповідно до ст. 5 Закону України“Про державнерегулювання ринку цінних паперів та фондового ринку”, державне регулювання ринку цінних паперів, тобто здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері, покладається на державну комісію з цінних паперів та фондовогоринку, до системи якої входять її територіальні органи. При виявленні порушень законодавства про цінні папери, статтею 11 вказаного Закону Державній комісіїз цінних паперів та фондового ринку надано право накладати на порушників юридичних осіб стягнення у вигляді штрафу. Ч. 3 цієї ж статті встановлено, що штрафи, накладеніДержавною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Відповідно до п. 14 ст. 8 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів та фондового ринку”, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринкумає правонакладатиадміністративні стягнення, штрафніта інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

На підставі п. 10 ч.1 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" відкритому акціонерному товариству "Свалявська реалізаційна база" надіслано обов'язкове для виконання Розпорядження від 02.02.2009 р. №09/09-ЗК про усунення порушень законодавства про цінні папери, копія якого була надіслана відповідачу.

Так, статтею 27 Закону України "Про господарські товариства" встановлено, що не пізніше ніж через шість місяців після реєстрації випуску акцій акціонерне товариство зобов'язано видати акціонерам акції (сертифікати акцій).

Рішенням державної комісії цінних паперів та фондового ринку від 31.07.1998р. №95 "Про затвердження Положення про вимоги до сертифікатів цінних паперів документарної форми існування (зі змінами та доповненнями) встановлені вимоги до сертифікатів випущених в документарній формі (документарної форми існування).

Відповідно до ч.5 п. 1. розділу XI «Положення про порядок ведення реєстрів власників іменних цінних паперів», затвердженого рішенням ДКЦПФР від 17.10.2006р. №1000 (далі - Положення), емітент зобов'язаний забезпечувати реєстратора необхідною кількістю бланків сертифікатів.

Згідно наданої реєстратором - Філією «Відділення Промінвестбанку в м. Ужгород»щомісячної інформації відкритим акціонерним товариством «Свалявська реалізаційна база»не здійснюється видача сертифікатів акцій встановленої форми акціонерам товариства, чим порушено вимоги вищевказаних законодавчих актів.

Станом на 10.05.2009р. (в термін визначений в розпорядженні) до Закарпатського територіального управління не надійшла інформація від ВАТ «Свалявська реалізаційна база»про виконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 02.02.2009р. №09/09-ЗК, чим виявлено ознаки правопорушення. У зв"язку з цим, у відношенні до ВАТ "Свалявська реалізаційна база", 18.05.2009 року винесено постанову про порушення справи проправопорушення на ринку цінних паперів та складено Акт про правопорушення на ринку цінних паперів №48/09-ЗК від 27.05.2009р., які були надіслані керівнику ВАТ "Свалявська реалізаційна база" супровідним листом від 28.05.2009 року №01-21,687/07.

Відповідно до п. 7.1. Правил розгляду справ про правопорушення вимог законодавства на ринкуцінних паперів та застосування санкцій, затверджених Наказом Комісії від 09.01.1997 року № 2 у редакції рішення комісії від 13.02.2001 року № 27, справа про правопорушеннящодоюридичної особи розглядається у присутності керівника та/або представника юридичної особи, яка притягається до відповідальності. Повноваженняособи представника юридичної особи, що притягуєтьсядо відповідальності, засвідчується довіреністю.

У разі відсутності керівника або представника юридичної особи справу може бути розглянуто лише у разі, якщо є дані про своєчасне їїповідомленняпро місце і час розгляду справи і якщо від юридичної особи не надійшло клопотання провідкладення розгляду справи.

Оскільки керівник чи представник Відкритого акціонерного товариства "Свалявська реалізаційна база" 09.06.2009 року не з'явилися для розгляду справипро правопорушення на ринкуцінних паперів, хоча належнимчиномповідомлені про дату, час, місце розгляду даноїсправи, то справа була розглянута за відсутності такого.

П. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" передбачена відповідальність юридичних осіб за невиконання або несвоєчасне виконання розпоряджень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень чинного законодавства на ринку цінних паперів. За дане правопорушення передбачена санкція у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Таким чином, 09 червня 2009 року за вказані вище правопорушення, Закарпатським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було винесено постанову за № 67/09-ЗК, про накладання штрафу на суму 17000 грн., який підлягає обов'язковій сплаті.

У відповідності до ч. 2 ст. 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів та фондового ринку” рішення державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. Відповідачем, постанова № 67/09-ЗК від 09 червня 2009 року, про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, в судовому порядку не оскаржувалися.

Підставою представництва органами прокуратури інтересів в суді є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або державою. Оскільки штрафна санкція не сплачена, а не надходження, або несвоєчасне надходження штрафних санкцій до державного бюджету, порушує інтереси держави, відбувається недофінансування бюджетних установ, організацій, соціальних програм, що тягне за собою загрозу стабільності соціальної та економічної політики держави. Право звернення прокурора до суду в інтересах держави передбачено ст. 121 Конституції України та ст. 36-1 Закону України “Про прокуратуру”. Однією з форм представництва є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб. За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення повністю.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора м. Ужгорода в інтересах держави в особі Закарпатського територіального управління державної комісії цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства ”Свалявська реалізаційна база»про стягнення штрафу в сумі 17000 грн. задовольнити повністю.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства “Свалявська реалізійна база»” (вул. Верховинська,6, м. Свалява, Закарпатської області, 89300, р/р 260073311, РайффайзенБанк «Аваль», МФО 312345, код.05583779) на користь державного бюджету штраф у розмірі 17 000 (сімнадцять тисяч) грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження

Суддя Н.Д. Маєцька