Рішення № 105574884, 04.08.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2022 року № 520/24588/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/24588/21 за позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, які полягають у визначенні надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %, замість 15 % у довідці № 17/4.1/14-20 від 25.09.2020 року - неправомірними;

- визнати дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, які полягають у визначенні надбавки за особливі умови служби у розмірі 25 %, замість 50 % у довідці № 17/4.1/14-20 від 25.09.2020 року - неправомірними;

- визнати бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, яка полягає у не складанні та не направленні до ГУ ПФУ в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення згідно заяви від 20.10.2021 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року протиправною;

- зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у якій зазначити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, замість 10 %, а надбавку за особливі умови служби у розмірі 50 %, замість 25 %;

- направити нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 року згідно нової довідки.

В обґрунтування позовних вимог, позивач вказав, що відповідачем у довідці № 17/4.1/14-20 від 25.09.2020 року протиправно зменшено розмір надбавки за особливі умови служби з 50 % до 25%. Також позивач вважає, що має право на отримання надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, замість 10 %, оскільки має доступ до секретності форми 2. З огляду на зазначене, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження в порядку передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Копія зазначеної ухвали надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, в якому вказав, що на виконання постанови Верховного суду України від 03.09.2020 року по справі № 520/3061/19 виготовлена довідка (за вихідним № 22-4781/4.3/1.1/47-20) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) та премії, для проведення ГУ ПФУ в Харківській області перерахунку основного розміру пенсії позивачу з 01.04.2019 року. Вказана довідка виготовлена у відповідності до вимог Порядку № 45 в редакції до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року. Оскільки позивач проходив службу в системі Державної кримінально виконавчої служби на посаді старшого оперуповноваженого оперативного відділу СІЗО Управління, а Міністерством юстиції України (як уповноваженим органом щодо осіб, звільнених зі служби в Державній кримінально виконавчій службі) не були визначені середні розміри додаткових видів грошового забезпечення, то відповідач скористався даними середнього розміру надбавки за особливості проходження служби та премії за 2019 рік за посадою старшого оперуповноваженого оперативного відділу ДУ «Харківській слідчий ізолятор», де зафіксовано середній розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі саме 25%, а не 50%, як наполягає позивач. Щодо надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, то відсотковий її розмір встановлено саме 10% з моменту призначення пенсії позивачу, докази доступу ОСОБА_1 до документів з грифом «цілком таємно» відсутні, а тому підстави для призначення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% відсутні. З огляду на зазначене представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач 31.12.2021 надав пояснення, в яких вказав на безпідставність та необґрунтованість позиції відповідача, викладеної у відзиві на позов. Зокрема, позивач вказав, що інформація оперативного відділу ДУ «Харківській слідчий ізолятор», де зафіксовано середній розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі саме 25% не є належним доказом у розумінні вимог чинного законодавства, а тому посилання відповідача на вказаний документ є необґрунтованим та таким, що суперечить нормам права.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Оскільки на території м. Харкова з 24.02.2022 ведуться активні бойові дії, суд ухвалює рішення по справі за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Дослідивши матеріали справи та вказані заяви, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звільнений з посади старшого оперуповноваженого оперативного відділу СІЗО управління з 16.03.1998 року наказом управління Міністерства внутрішніх справ у Харківській області від 16.03.1998 року № 39 о/с.

Відповідно до виписки з пенсійної справи № 10022864 МВС, ОСОБА_1 з 01.10.2007 року проведено перерахунок пенсії та визначено, зокрема, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 %.

Постановою Верховного суду України від 03.09.2020 року по справі № 520/3061/19 зобов`язано Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання постанови Верховного суду України від 03.09.2020 року по справі № 520/3061/19 Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України виготовлена довідка (за вихідним № 22-4781/4.3/1.1/47-20) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) та премії, для проведення ГУ ПФУ в Харківській області перерахунку основного розміру пенсії позивачу з 01.04.2019 року.

Так, відповідно до даних довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 17/4.1/14-20, ОСОБА_1 призначено, зокрема, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 25 %.

20.10.2021 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції із заявою, в якій просив направити до ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, у якій зазначити розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50 % замість 25 % та розмір надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % з 16.03.1998 року замість 10%.

Відповіді на вказане звернення позивач не отримав.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача щодо визначення розмірів надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та надбавки за особливості проходження служби, звернувся до суду із даним позовом.

Щодо позовних вимог в частині визначення відповідачем надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %, то суд зазначає наступне.

Відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регламентовані нормами Закону України від 21.01.1994 № 3855-ХІІ "Про державну таємницю" (далі за текстом - Закон №3855-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону № 3855-ХІІ залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності особливої важливості, цілком таємно та таємно; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності цілком таємно та таємно; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності таємно, а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2-10 років; для форми 3-15 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону № 3855-ХІІ допуск до державної таємниці із ступенями секретності особливої важливості, цілком таємно та таємно надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-дослідної діяльності або навчання, наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, де працює, перебуває на службі чи навчається громадянин.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону № 3855-ХІІ допуск до державної таємниці керівникові органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації надається наказом чи письмовим розпорядженням посадової особи, що призначає його на посаду, а у разі, коли орган державної влади, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація не підпорядкована іншому органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємству, установі, організації або не належить до сфери їх управління, допуск до державної таємниці надається зазначеному керівникові наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, яка є замовником робіт, пов`язаних з державною таємницею. Керівникам центральних органів виконавчої влади, які призначаються на посаду Кабінетом Міністрів України, до державної таємниці надається розпорядженням Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 7 ст. 22 Закону № 3855-ХІІ надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону № 3855-ХІІ переоформлення громадянам допуску до державної таємниці здійснюється: у разі закінчення терміну дії допуску до державної таємниці за необхідності подальшої роботи з секретною інформацією; у разі потреби підвищення громадянину форми допуску за необхідності роботи з секретною інформацією вищого ступеня секретності; у разі необхідності проведення додаткової перевірки, пов`язаної з можливим виникненням обставин, передбачених пунктами 2 і 4 ч.ч. 1, 2 ст. 23 цього Закону.

За приписами ч.2 ст.26 Закону № 3855-ХІІ скасування раніше наданого допуску до державної таємниці можливе у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, а також після припинення громадянином діяльності, у зв`язку з якою йому було надано допуск, втрати громадянства України чи визнання його недієздатним.

Частиною 5 ст.26 Закону № 3855-ХІІ передбачено, що громадянина, якому скасовано допуск до державної таємниці, якщо виконання трудових чи службових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці, а переміщення на інше робоче місце чи іншу посаду неможливе, може бути в передбаченому законодавством порядку переведено на іншу роботу або службу, не пов`язану з державною таємницею, чи звільнено.

Відповідно до ст. 30 Закону № 3855-ХІІ у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Звідси слідує, що допуск до державної таємниці за суттю та правовою природою є виключно дозволом на роботу із інформацією категорії - державна таємниця, проте не є безумовним доказів фізичного виконання громадянином такої роботи.

Положення ст. 30 Закону № 3855-ХІІ дістали подальшого розвитку у нормах Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (затверджене постановою КМУ від 15.06.1994р. №414; далі за текстом - Положення №414).

У пункті 1 Положення №414 зазначено, що цей акт права визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Згідно з пунктом 2 Положення №414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності особливої важливості, - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності цілком таємно, - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності таємно, - 10 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Положення №414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Враховуючи викладене, відповідно до вимог ст.30 Закону № 3855-XII, пунктів 2, 5 Положення №414 слід розуміти, що необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці.

Згідно з пунктом 6 Положення №414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Тобто, якщо обсяг функціональних обов`язків за певною посадою, зокрема в державному органі, передбачає, що під час їх виконання в особи виникне чи може виникнути необхідність доступу до державної таємниці (як-от ознайомлення з документами та/чи іншими матеріальними носіями інформації, засекреченими у встановленому законодавством порядку), така особа з огляду на таку службову необхідність повинна отримати у встановленому порядку допуск до державної таємниці відповідної форми, яка відповідно до статті 22 Закону № 3855-ХІІ залежить від ступеня секретності.

Робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону № 3855- ХІІ виникає право на отримання компенсації.

За змістом пункту 2 Положення №414, компенсація надається у виді надбавок до посадових окладів (тарифних ставок) у відсотковому відношенні, розмір якого залежить від ступеня секретності інформації, до якої оформлено допуск. Зокрема, за допуск до відомостей та їх носіїв, що мають ступінь секретності цілком таємно встановлюється п`ятнадцяти відсоткова надбавка.

Виплата надбавки у відповідному розмірі до посадового окладу особі, яка працює в умовах режимних обмежень, здійснюється на підставі наказу керівника відповідного органу, у якому особа працює/проходить службу. Водночас умови, за яких особа має право на отримання такої надбавки, а також її розмір визначають Закон № 3855-ХІІ та прийняте урядом на його виконання Положення.

Тобто, якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер і умови її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з допуском до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням, про що видати відповідний розпорядчий документ.

Вищевказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена у постановах від 25.04.2018 по справі №802/74/15-а та від 28.01.2021 по справі 240/229/20.

Згідно із ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, наказом по слідчому ізолятору УМВС України в Харківській області № 60 від 17ю10ю1996 року, співробітникам слідчого ізолятора (зокрема, майору внутрішньої служби ОСОБА_1 ) встановлено надбавки до посадового окладу за роботу з відомостями, які мають ступінь секретності у розмірі 10% посадового окладу.

У довідці № 17/4.1/14-20 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 зафіксовано, що надбавка за роботу в умовах режимних обмежень становить 10% посадового окладу.

Інших доказів, які б свідчили про те, що позивач у спірний період постійно працював з документами з грифом саме «цілком таємно», займався розробленням, виготовленням/ обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці з таким ступенем секретності, приймав рішення з цих питань або здійснював постійний контроль за станом захисту державної таємниці, матеріали справи не містять.

Також позивачем не надано до суду доказів того, що керівником структурного підрозділу виготовлялись рапорти/накази, де було б вказано, що ОСОБА_1 працював з документами зі ступенем секретності саме «цілком таємно».

Таким чином, позивачем не надано до суду доказів необхідності призначення йому надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % (за роботу з документами зі ступенем секретності «цілком таємно»).

Натомість матеріали справи містять докази призначення ОСОБА_1 посадового окладу у розмірі 10% (за роботу з документами зі ступенем секретності «таємно»).

Відтак, відповідачем правомірно зафіксовано у довідці № 17/4.1/14-20 від 25.09.2020 розмір надбавки ОСОБА_1 за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% (за роботу з документами зі ступенем секретності «таємно»).

З огляду на зазначене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині:

- визнання дій Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, які полягають у визначенні надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %- неправомірними;

- зобов`язання Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у якій зазначити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, замість 10 %.

Щодо позовних вимог в частині визначення позивачу розміру надбавки за особливості проходження служби, то суд зазначає наступне.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердив Порядок №45.

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статей 43, 63 Закону України № 2262-XII та Порядку № 45 перерахунок пенсій військовослужбовцям проводиться на підставі документів, поданих пенсіонерами або на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб, або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, вказаною постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704). Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Суд встановив, що на виконання постанови Верховного суду України від 03.09.2020 року по справі № 520/3061/19 Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України виготовлена довідка (за вихідним № 22-4781/4.3/1.1/47-20) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, в якій визначив додаткові види грошового забезпечення, а саме, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 25%.

Абзацом 5 пункту 5 Порядку №45, в редакції чинній на дату виготовлення оновленої довідки позивача, передбачено, що інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що відповідач з метою визначення середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення (зокрема, надбавки за особливості проходження служби) використав лише дані інформаційної довідки про середній розмір надбавки за особливості проходження служби за березень 2019 року за посадою старший оперуповноважений оперативного відділу ДП «Харківський слідчий ізолятор».

Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача лише на вказану довідку, оскільки зазначений у довідці розмір надбавки за проходження служби має індивідуальний характер, тобто встановлюється окремому працівнику структурного підрозділу. Розмір цих виплат не відображає середній розмір додаткових видів грошового забезпечення, який відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 враховується для складення довідки для перерахунку пенсії.

При цьому, суд погоджується з позицією відповідача щодо необхідності врахування середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення, який відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 враховується для складення довідки для перерахунку пенсії.

Однак у даному випадку суб`єктом владних повноважень не надано до суду доказів витребування з підпорядкованих державних установ даних про розмір окремих видів грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу станом на 05.03.2019 року за посадою «старший оперуповноважений оперативного відділу» та/чи направлення копії запитів до підпорядкованих установ про надання інформації про фактично виплачені розміри додаткових видів грошового забезпечення, а у відзиві на позов не вказано дату направлення таких запитів та вихідний реєстраційний номер.

Інших доказів проведення відповідачем розрахунку середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення за відповідними посадами, зокрема і «старший оперуповноважений оперативного відділу», з посиланням на накази начальників Державних установ, в підпорядкованих Північно-Східному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, суб`єктом владних повноважень також до суду не надано.

Відтак, матеріали справи не містять належних та допустимих в контексті розуміння абзацу 5 пункту 5 Порядку 45 доказів на підтвердження правомірності визначення відповідачем середнього розміру надбавки за особливості проходження служби, яка підлягає нарахуванню та виплаті позивачу.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що відповідачем не доведено належними доказами правомірність використання середнього розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі саме 25%, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, під час виготовлення оновленої довідки позивача на виконання постанови Верховного суду України від 03.09.2020 року по справі № 520/3061/19.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині:

- визнання дій Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, які полягають у визначенні надбавки за особливі умови служби у розмірі 25 %, замість 50 % у довідці № 17/4.1/14-20 від 25.09.2020 року - неправомірними;

- зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у якій зазначити надбавку за особливі умови служби у розмірі 50 %;

- зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань направити нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 року згідно нової довідки.

Щодо позовних вимог в частині визнання бездіяльності Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, яка полягає у не складанні та не направленні до ГУ ПФУ в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно заяви від 20.10.2021 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року протиправною, то суд зазначає, що тільки наразі судом обтяжено відповідача обов`язком щодо складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з відповідними показниками для направлення до ГУ ПФУ в Харківській області.

Відтак, вказані вимоги є передчасними, та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій у спірних правовідносинах. Натомість обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, частково знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду.

Враховуючи, що відповідачем не було надано доказів, які спростовують вимоги адміністративного позову в повному обсязі, то суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, через що підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат проводиться в порядку ст. 139 КАС України не проводиться, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, які полягають у визначенні надбавки ОСОБА_1 за особливі умови служби у розмірі 25 %, замість 50 % у довідці № 17/4.1/14-20 від 25.09.2020 року.

Зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань (код ЄДРПОУ 40867285) скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ), у якій зазначити надбавку за особливі умови служби у розмірі 50 %.

Зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань (код ЄДРПОУ 40867285) направити нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ), що враховується для перерахунку пенсій до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 року згідно нової довідки.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.С. Мороко