Рішення № 105551500, 03.08.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/5362/22Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведені з 01 серпня 2020 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального медичного об`єднання МВС України по Полтавській області від 10 червня 2022 року за №33/37-4/3010 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського за липень 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01 серпня 2020 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального медичного об`єднання МВС України по Полтавській області від 10 червня 2022 року за №33/37-4/3010 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського за липень 2020 року, а також провести виплати з урахуванням раніше сплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані незгодою позивача з відмовою управління у здійсненні йому перерахунку та виплати пенсії з 01.08.2020 на підставі довідки Територіального медичного об`єднання МВС України по Полтавській області від 10.06.2022 за №33/37-4/3010 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського за липень 2020 року.

У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Свою позицію мотивував посиланням на те, що із втратою чинності положеннями Постанови №103 та окремих пунктів Порядку №45 алгоритм дій державних органів щодо порядку виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення та її направлення до пенсійного органу для перерахунку пенсії не змінився, а відтак додаткового або нового порядку складання довідки та направлення її до пенсійного органу не встановлено.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та наказом Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 31.07.2020 №719о/с звільнений зі служби в органах внутрішніх справ за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 у справі №440/1114/21 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти подання про призначення пенсії ОСОБА_1 та всі необхідні документи, затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 №3-1, з урахуванням вислуги років ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ України 25 років 11 місяців 10 днів, й направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

На виконання цього рішення суду ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області складено грошовий атестат від 01.12.2020 №3126, у якому визначено, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 31.07.2020 складав: посадовий оклад - 1350,00 грн, оклад за спеціальним званням (полковник поліції) - 135,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) - 519,75 грн.

На цій підставі позивачу з 01.08.2020 призначена пенсія за вислугу років відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для обчислення якої враховано грошове забезпечення загалом у розмірі 2004,75 грн.

За зверненням ОСОБА_1 від 05.08.2021 ГУНП в Полтавській області повідомило позивача про те, що станом на липень 2020 року розмір грошового забезпечення за посадою начальника управління поліції складав: посадовий оклад - 3600,00 грн, оклад за спеціальним званням "полковник поліції" - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби - 2700,00 грн; додаткові складові грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, премія, розмір якої визначається керівником структурного підрозділу індивідуального щодо кожного поліцейського, надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу.

22.12.2021 позивач звернувся до ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" із заявою про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, фактично виплаченого поліцейському за липень 2020 року для перерахунку пенсії з 01.08.2020.

Листом від 30.12.2021 вих.№33/37-Р-3053 повідомлено ОСОБА_1 про відсутність підстав для складення довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.

Не погодившись з позицією уповноваженого органу, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Вказані обставини встановлені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі №440/2675/22, а відтак, в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі №440/2675/22 позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на липень 2020 року для перерахунку пенсії. Зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" станом на липень 2020 року за посадою поліцейського - начальник управління поліції, прирівняної до займаної ОСОБА_1 посади на день звільнення - начальник управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Полтавській області, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, для перерахунку пенсії з 01.08.2020. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

На виконання вказаного судового рішення Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" на ім`я ОСОБА_1 видано довідку від 10.06.2022 №33/37-4/3010 про розмір його грошового забезпечення станом на липень 2020 року.

14.06.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок та виплату йому пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 10.06.2022 №33/37-4/3010.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 15.06.2022 повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення вказаного перерахунку та виплати пенсії.

Не погодившись з відмовою відповідача у перерахунку та виплаті пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Так, у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі №440/2675/22 зазначено, що "статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, Законом України від 23.12.2015 №900-VIII (набрав чинності 29.12.2015), яким також доповнено пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" абзацом другим такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Крім того, Законом України від 23.12.2015 №900-VIII внесені зміни до частини шістнадцятої статті 43 Закону №2262-ХІІ, відповідно до яких у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11.11.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" /далі Постанова №988/, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Пунктом 1 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 /далі - Порядок №3-1 (у відповідній редакції)/.

Згідно з пунктом 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Пунктом 24 Порядку №3-1 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (2262-12) уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Предметом цього спору є правовідносини щодо подання уповноваженим органом до територіального органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі норм Закону №2262-ХІІ.

За обставин спору позивач набув право на пенсійне забезпечення на підставі норм Закону №2262-ХІІ як працівник органів внутрішніх справ та з 01.08.2020 йому призначена пенсія за вислугу років.

Однак, обчислення пенсії позивача здійснено на підставі грошового атестата, складеного ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, у якому складові грошового забезпечення враховані за нормами, чинними станом на березень 2015 року.

Суд зауважує, що на момент звільнення позивача з органів внутрішніх справ у липні 2020 року Законом України від 23.12.2015 №900-VIII особи, які проходили службу в органах внутрішніх справ були прирівняні у правах на пенсійне забезпечення до поліцейських, а зміну складових (видів) та розміру грошового забезпечення поліцейських визначено як підставу для здійснення перерахунку пенсій працівників органів внутрішніх справ.

Як вже зазначалось, 11.11.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання /далі - Порядок №260/.

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ Порядку).

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку №260 розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

За інформацією, наведеною у листі ГУНП в Полтавській області від 11.08.2021 вих.№29/Р-3562лк /а.с. 10-12/, розмір грошового забезпечення поліцейського за посадою начальника управління поліції з 01.08.2020 складався з таких його основних та щомісячних додаткових видів: посадовий оклад - 3600,00 грн, оклад за спеціальним званням "полковник поліції" - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби - 2700,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; премія, розмір якої визначається керівником структурного підрозділу індивідуального щодо кожного поліцейського; надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу.

Отже, на дату звільнення позивача з органів внутрішніх справ (31.07.2020) мало місце значне підвищення розмірів та зміна складових грошового забезпечення поліцейських, що є підставою для обчислення розміру пенсії позивача як працівника органів внутрішніх справ з таких складових на підставі частини шістнадцятої статті 43, частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням змін, внесених Законом України від 23.12.2015 №900-VIII.

Виходячи з наведених вище положень пунктів 23, 24 Порядку №3-1 підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що уповноважені державні органи повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від уповноваженого державного органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760 (далі - Інструкція №760), ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до абзацу 4 пункту 3 розділу І, підпунктів 1-4 пункту 1 розділу ІІ Інструкції №760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Наказом МВС України від 16.04.2021 №291 "Про внесення зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року №129" визначено територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

А оскільки позивач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ, то особою, відповідальною за складення довідки про розмір його грошового забезпечення, є саме ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області".

Стосовно тверджень відповідача про відсутність у нього інформації про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на липень 2020 року суд зауважує, що наведене не є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, адже відповідач не позбавлений можливості отримати відповідну інформацію від ГУНП в Полтавській області.

Підсумовуючи вищевикладене суд зазначає, що обчислення пенсії позивача з 01.08.2020 виходячи зі складових грошового забезпечення та їх розміру за нормами, встановленими станом на березень 2015 року за посадою працівника органів внутрішніх справ, порушило право позивача на належне пенсійне забезпечення.

У свою чергу, відмова відповідача у складенні довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на липень 2020 року не ґрунтується на вимогах закону, порушує приписи частини шістнадцятої статті 43, частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням змін, внесених Законом України від 23.12.2015 №900-VIII, а тому дії ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" належить визнати протиправними.

Суд також враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За обставин цього спору суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою поліцейського станом на липень 2020 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ із урахуванням Постанови №988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії для проведення з 01.08.2020 перерахунку його основного розміру пенсії.".

Матеріалами справи №440/5362/22 підтверджується, що на виконання вказаного судового рішення Державною установою "ТМО МВС України по Полтавській області" на ім`я ОСОБА_1 видано довідку від 10.06.2022 №33/37-4/3010 про розмір його грошового забезпечення станом на липень 2020 року (день визначений у рішенні суду) за прирівняною посадою - начальник управління поліції в апараті ГУНП в сумі 28916,30 грн.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, встановлені обставини справи, суд доходить висновку, що саме з 01.08.2020 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) виникли підстави для перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки Державної установи "ТМО МВС України по Полтавській області" від 10.06.2022 №33/37-4/3010.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку основного розміру пенсії на підставі довідки Державної установи "ТМО МВС України по Полтавській області" від 10.06.2022 №33/37-4/3010 про розмір грошового забезпечення станом на липень 2020 року, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести позивачу перерахунок основного розміру пенсії з 01.08.2020 на підставі довідки Державної установи "ТМО МВС України по Полтавській області" від 10.06.2022 №33/37-4/3010 про розмір грошового забезпечення станом на липень 2020 року та виплатити пенсію з урахуванням проведених виплат.

Таким чином, позов ОСОБА_1 належить задовольнити повністю.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Таким чином, при задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 139, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку основного розміру пенсії на підставі довідки Державної установи "ТМО МВС України по Полтавській області" від 10.06.2022 №33/37-4/3010 про розмір грошового забезпечення станом на липень 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок основного розміру пенсії з 01.08.2020 на підставі довідки Державної установи "ТМО МВС України по Полтавській області" від 10.06.2022 №33/37-4/3010 про розмір грошового забезпечення станом на липень 2020 року та виплатити пенсію з урахуванням проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава