Рішення № 105507263, 29.07.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/2896/22

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385)

відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивував тим, що досягнувши віку 56 років, у травні 2022 року він звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку на 4 роки. Проте відповідач-1 рішенням №112150000756 від 01.06.2022 року відмовив у призначенні пенсії відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №2 та недосягненням 60-річного віку. При цьому відповідач не зарахував до пільгового стажу окремі періоди роботи позивача у ПрАТ "Кременчуцький завод дорожніх машин". Позивач не погоджується з таким рішенням та наполягає на тому, що записами у його трудовій книжці та уточнюючою довідкою підтверджено, що його пільговий стаж за Списком №2 становить 11 років 5 місяців 5 днів, тож він має право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку. З цих підстав просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №112150000756 від 01.06.2022 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до його пільгового стажу роботи за Списком №2 періоди роботи на ПрАТ "Кременчуцький завод дорожніх машин" з 20.11.1990 року по 13.05.1991 року за професією, посадою електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування ливарного цеху № 2; з 22.08.1992 року по 02.06.1999 року за професією, посадою енергетика ливарного цеху №2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити та виплатити йому з 25.05.2022 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку на 4 роки відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою судді від 22.06.2022 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідачів до суду надійшли відзиви на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що при вирішенні питання про призначення пенсії ОСОБА_1 встановлено, що його пільговий стаж становить лише 4 роки 2 місяці, що відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку. Доводячи правомірність рішення про відмову у призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу за Списком №2 та ненадання належних документів на підтвердження проведення атестації робочого місця, на якому працював позивач, відповідачі просили суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнувши 56-річного віку, у травні 2022 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 25.05.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (а.с. 93)

Розглянувши питання про призначення пенсії, відповідач-2 зарахував до страхового стажу 33 роки 3 місяці 2 дні та прийняв рішення у формі протоколу №112150000756 від 31.05.2022 року, за яким ОСОБА_1 не має права на пенсію. (а.с. 94, 110)

Заява ОСОБА_1 також була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та за нею цим територіальним органом Пенсійного фонду прийнято рішення №112150000756 від 01.06.2022 року про відмову у призначенні пенсії. (а.с. 17, 111) Цим рішенням відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки він не має необхідного пільгового стажу. Так, страховий стаж становить 33 роки 3 місяці, пільговий стаж становить 4 роки 2 місяці. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи в ПрАТ "Кременчуцький завод дорожніх машин" з 20.11.1990 року по 13.05.1991 року за професією електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування ливарного цеху №2, оскільки зазначена посада відсутня в розділі XV підрозділу І пункт "б" постанови №1173 від 22.08.1956 року, з 22.08.1992 року по 02.06.1999 року за професією енергетика ливарного цеху №2, оскільки надана атестація робочих місць на чугунно-ливарний цех №2, а заявник працював у ливарному цеху.

Позивач, не погодившись з такими рішеннями, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктами 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови призначення пенсії за віком наведені у статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", частиною 1 якої передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачена пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

- з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок (абзац 22 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Відповідно до абзацу 24 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з частиною 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтею 56 Закону "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з пунктами 1, 3 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Як передбачено пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (надалі - Порядок №383).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. 4.1. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. 4.2. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4. Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до пункту 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Суд зазначає, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи особи, і лише в разі її відсутності або відсутності у ній відповідних записів, що не дозволяє з`ясувати відомості про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Зокрема, підтвердження спеціального трудового стажу шляхом подання уточнюючої довідки має проводитися тоді, коли відсутня трудова книжка або у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право особи на пенсію на пільгових умовах.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 , він з 20.11.1990 року по 26.04.2002 роках працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці в Кременчуцькому виробничому об`єднанні "Дормашина", правонаступником якого стало ПрАТ "Кременчуцький завод дорожніх машин". (а.с. 97 - 99)

У трудовій книжці позивача містяться такі записи про його роботу в Кременчуцькому виробничому об`єднанні "Дормашина":

№3) 20.11.1990 року - прийнятий електромонтером з ремонту та обслуговування електроустаткування 5 розряду в ливарний цех;

№4) 13.05.1991 року - переведений енергетиком ливарного цеху №2;

№5) 26.04.2002 року - звільнений за власним бажанням за ст.38 КЗпП України.

Крім того, позивач разом із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці подав також уточнюючу довідку ПрАТ "Кременчуцький завод дорожніх машин" №96/ВК від 16.05.2022 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а також копії наказів №138 від 02.09.1994 року, №178 від 03.06.1999 року про проведення атестації на відповідному робочому місці.

Згідно з уточнюючою довідкою №96/ВК від 16.05.2022 року ОСОБА_1 працював повний робочий день та у період з 20.11.1990 року по 12.05.1991 року виконував роботу за посадою електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування ливарного цеху, яка передбачена Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року (розділ XV, підрозділ І, пункт "б"), у період з 13.05.1991 року по 26.04.2022 року за посадою енергетика ливарного цеху №2, яка передбачена Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року (розділ XІV, підрозділ 1, пункт "б", позиція 2150100б-25476). За ці періоди пільговий стаж за Списком №2 складає 11 років 5 місяців 5 днів. (а.с. 100)

Згідно з розрахунком стажу, який міститься у пенсійній справі позивача, до пільгового стажу по Списку №2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, включено періоди роботи в Кременчуцькому виробничому об`єднанні "Дормашина" з 13.05.1991 року по 21.08.1992 року та з 03.06.1999 року по 26.04.2002 року на посаді енергетика ливарного цеху №2, що загалом становить 4 роки 2 місяці 3 дні і є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку. (а.с. 94)

Зміст спірного рішення №112150000756 від 01.06.2022 року та відзивів відповідачів свідчить, що до пільгового стажу не враховані такі періоди роботи позивача у Кременчуцькому виробничому об`єднанні "Дормашина":

- з 20.11.1990 року по 13.05.1991 року на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування ливарного цеху, оскільки така посада не відповідає посадам, зазначеним у розділі XV підрозділ І пункт "б" Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року;

- з 22.08.1992 року по 02.06.1999 року на посаді енергетика ливарного цеху №2, оскільки згідно з наказом №138 від 02.09.1994 року проведена атестація робочого місця енергетика цеху в чавунно-ливарному цеху №2, тоді як позивач працював у ливарному цеху №2.

Суд зазначає, що у періоди роботи позивача в Кременчуцькому виробничому об`єднанні "Дормашина" були чинними Списки №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року, постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року.

До Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року були включені посади "електромонтери на гарячих дільницях робіт" та "електрики, старші електрики, енергетики" (розділ ХV "Металообробка", підрозділ 1 "Ливарне виробництво", пункти "а", "б").

До Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року, були включені посади "електромонтери по ремонту і обслуговування електроустаткування" та "енергетики цехів та старші енергетики" (розділ ХІV "Металообробка", підрозділ 1 "Ливарне виробництво", позиції 2150100а-19861 та 2150100б-25476).

До Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, були включені посади "енергетики цехів та старші енергетики" (розділ ХІV "Металообробка", підрозділ 1 "Ливарне виробництво", позиція 2150100б-25476).

Згідно з пунктом 10 Роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України №01-3/406-02-2 від 10.05.1994 року "Про порядок застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах" якщо в Списках №1 і 2 передбачені слюсарі, електрики, електрослюсарі і електромонтери без зазначення характеру виконуваної ними роботи, то вони користуються правом на пільгову пенсію незалежно від того, зайняті вони ремонтом чи обслуговуванням устаткування в даному виробництві.

Такі ж правила містилися у з роз`ясненнях Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1976 року №81/8 "Про порядок застосування затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 Списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах".

Тож оскільки позивач з 20.11.1990 року по 12.05.1991 року працював електромонтером з ремонту та обслуговування електроустаткування у ливарному цеху, а у період з 13.05.1991 року по 26.04.2002 року - енергетиком ливарного цеху, тому ці періоди роботи зараховуються до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Зауваження відповідачів щодо неналежного проведення атестації робочого місця позивача на посаді енергетика цеху чи оформлення результатів атестації, проведеної у 1994 році, не є підставою для позбавлення позивача права на пільгове пенсійне забезпечення.

Такий висновок відповідає правовій позиції, сформульованій у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 року у справі №520/15025/16, відповідно до якої відсутність атестації робочого місця не може бути підставою для відмови у зарахуванні стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Тож суд погоджується з доводами позову, що спірні періоди роботи ОСОБА_1 з 20.11.1990 року по 12.05.1991 року, з 22.08.1992 року по 02.06.1999 року мають бути зараховані до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, з урахуванням тих періодів, які відповідачами не заперечуються (з 13.05.1991 року по 21.08.1992 року, з 03.06.1999 року по 26.04.2002 року).

Позивач на час звернення до відповідача-2 із заявою про призначення пенсії мав 33 роки страхового стажу та 11 років 5 місяців пільгового стажу на посадах зі шкідливими і важкими умовами праці, які передбачені Списком №2. Оскільки цей пільговий стаж становив більше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, визначеного абзацом 1 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому це відповідно до абзацу 24 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" дає позивачу право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 цього Закону (на 1 рік за кожні 2, 5 роки пільгового стажу).

Суд вважає, що рішення відповідачів про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком з підстав недостатності пільгового стажу прийняті необґрунтовано, немотивовано та нерозсудливо, що призвело до порушення права позивача на призначення пенсії.

Отже, рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області, оформлене протоколом №112150000756 від 31.05.2022 року, підлягає скасуванню як протиправне. Також є протиправним та підлягає скасуванню прийняте за принципом екстериторіальності рішення ГУ ПФУ в Одеській області №112150000756 від 01.06.2022 року про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 3 статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Суд вважає, що право позивача, порушене незаконними рішеннями відповідачів про відмову у призначенні пенсії, має бути відновлено шляхом зобов`язання відповідача-2 - територіального органу Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача - повторно розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, врахувавши до пільгового стажу спірні періоди роботи в Кременчуцькому виробничому об`єднанні "Дормашина".

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на задоволення позову, на користь позивача слід стягнути витрати на сплату судового збору у сумі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1, що прийняв спірне рішення, яке позивач оскаржив до суду.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (протокол №112150000756 від 31.05.2022 року) про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №112150000756 від 01.06.2022 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до стажу роботи на посадах, зайнятість на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, періоди роботи з 20.11.1990 року по 12.05.1991 року, з 22.08.1992 року по 02.06.1999 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш