Рішення № 105506981, 28.07.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2022 року Справа № 280/1811/22 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 грудня 2021 року пенсію із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, згідно з вимогами ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній станом на час призначення позивачу пенсії (до внесення змін Законом України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ) без застосування двоскладової формули, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що в порушення вимог ч.2 ст.56 Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII) позивачу не здійснюється доплата у розмірі 20% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж (20 років для ліквідаторів 2 категорії). Доходи з лютого 2013 року не враховуються відповідачем при індексації та перерахунках пенсії. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 24 лютого 2022 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

15.06.2022 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позовних вимог ОСОБА_1 та вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав: положення ч.2 ст.56 Закону №796-XII застосовуються у разі призначення пенсії на умовах, визначених ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), однак розмір пенсії позивача обраховано відповідно до ч.1.ст.27 Закону №1058-IV, що є більш вигідним для позивача, ніж у разі обрахування його пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону №1058-IV. Проводити перерахунок пенсії на підставі ч.2 ст.56 Закону №796-XII з урахуванням положень ч.2 ст.27 є недоцільним, оскільки у такому випадку розмір пенсії позивача зменшується. Просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 09.01.2007.

Позивач з 17.03.2011 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058-ІV, з урахуванням вимог Закону №796-ХІІ.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 26.11.2021, у якій, крім іншого, просив перерахувати його пенсію з урахуванням положень ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років.

Листом від 10.01.2022 №330-17926/Л-02/8-0800/22 Управління надало відповідь, в якій зазначено, що призначення та виплата пенсій учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС здійснюється із застосуванням двох законів - Закону №796-ХІІ та Закону №1058-IV. Законом №796-ХІІ передбачено пільги щодо зниження пенсійного віку особам, які мають статус: учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС, порядок призначення пенсій по інвалідності в розмірі фактичних збитків. Закон №1058-IV передбачає вік виходу на пенсію, порядок визначення страхового стажу та заробітної плати для обчислення пенсії, строки призначення пенсій, порядок їх перерахунків і виплати, розміри пенсій тощо. Отже, пенсія за віком особам, віднесеним до категорій 2, 3 і 4, призначається та обчислюється відповідно до Закону №1058-IV (зокрема, ст. ст. 26, 27, 28, 40) з урахуванням пільг щодо зменшення пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. За документами пенсійної справи з 17.03.2011 позивачу призначена пенсія за віком, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ. За попереднім розрахунком, який міститься в матеріалах пенсійної справи, перерахувати пенсію позивачу з урахуванням страхового стажу та заробітної плати по 28.02.2021 недоцільно, оскільки у зв`язку зі зменшенням індивідуального коефіцієнту заробітної плати з 3,48945 до 3,27460 розмір пенсії зменшується. На теперішній час пенсію обчислено з заробітної плати за найбільш вигідний варіант 18935,85 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки - 5426,60 грн. х 3,48945 - індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за періоди роботи з 01.04.1994 по 31.03.1999, з 01.07.2000 по 28.02.2013 та з урахуванням страхового стажу 40 років 1 місяць 21 день (коефіцієнт страхового стажу - 0,40083, і її розмір склав 7857,58 грн., де:

- 7590,06 грн. - розмір пенсії за віком (заробіток -18935,85 грн. х 0,40083 - коеф. стажу);

- 96,70 грн. - доплата за 5 років понаднормового стажу (1934,00 грн. х 5%);

- 170,82 грн. - додаткова пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, віднесеним до 2 категорії.

Не погодившись з такою позицією Управління, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч.3 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон №1058-IV.

Згідно з ч.3 ст.4 Закону №1058-IV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до змісту ст.5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Приписами ст.8 Закону №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон №796-XII.

Тобто, Закон №796-XII визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.2 ст.56 Закону №796-XII (в редакції, чинній до 11 жовтня 2017 року), право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 відсотків заробітку.

11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 №2148-VIII (далі Закон №2148-VIII), згідно з п.3 ч.2 розділу І якого частину другу статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доповнено словами і цифрами: «у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.2 ст.27 Закону №1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Отже, з вказаного вище слідує, що особам, які маю право на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV з урахуванням норм Закону №796-XII, надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом №1058-IV або спеціальним Законом №796-XII.

Згідно з абз.2 ч.1 ст.28 Закону №1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч.2 ст.56 Закону №796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону №796-XII, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 17.04.2018 у справі №346/5614/16-а, від 24.07.2018 у справі №347/581/17, від 24.07.2018 у справі №565/1060/17, від 30.01.2020 у справі №560/1212/16-а.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що позивач має право на перерахунок пенсії, з урахуванням положень ч.2 ст.56 Закону №796-XII.

Водночас, визначаючи розмір пенсії позивача, відповідач керувався загальними нормами, визначеними ч.1 ст. 28 Закону №1058-IV, що суперечить вищенаведеним висновкам суду.

Щодо посилання відповідача на необхідність застосування до позивача ч.2 ст.56 Закону №796-XII разом з ч.2 ст.27 Закону №1058-IV, як того вимагає чинна редакція норми, суд зазначає таке.

Частина 2 ст.56 Закону №796-XII свідчить про те, що обмеження у застосуванні пільгового обчислення стажу роботи стосуються саме «призначення пенсії», а не інших випадків. При цьому таке обмеження пов`язане з призначенням особі пенсії на умовах ч.2 ст.27 Закону №1058-IV.

Проте, позивачу пенсію за віком було призначено згідно Закону №1058-IV ще з 17.03.2011.

Аналізуючи зазначене, суд доходить до висновку, що відповідач безпідставно застосував до спірних правовідносин положення п.3 ч.2 розділу І Закону №2148-VIII, згідно яких частину 2 статті 56 Закону №796-XII доповнено словами і цифрами: «у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тим самим неправомірно звузивши існуюче право позивача на соціальний захист, встановлене законом.

Водночас, слід враховувати, що у Законі №2148-VIII відсутнє застереження про те, що зміни, які вносяться до ч.2 ст.56 Закону №796-XII, поширюються на обчислення розміру пенсії особам, яким така пенсія призначена до набрання чинності такими змінами.

Суд зазначає, що зазначені зміни стосуються тих пенсій, які були призначені вперше після внесення цих змін.

Визначаючись щодо дати, з якої необхідно провести перерахунок пенсії позивача, суд вважає за необхідне взяти до уваги наступне.

Відповідно до ст. 45 Закону 1058-IV та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Як встановлено ч. 4 ст. 45 Закону 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться, зокрема, в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що за перерахунком пенсії позивач звернувся 26.11.2021. Отже, перерахунок пенсії позивачу слід здійснити з 01.12.2021, тобто з першого числа наступного місяця після звернення.

Підсумовуючи вищенаведене, суд доходить до висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права у спірних правовідносинах є визнання протиправним рішення відповідача про відмову позивачу в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону 796-XII та зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу з 01 грудня 2021 року пенсію із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, згідно з вимогами ч.2 ст.56 Закону 796-XII в редакції, чинній станом на час призначення позивачу пенсії (до внесення змін Законом України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ) без застосування двоскладової формули, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору в силу приписів Закону України «Про судовий збір», розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 241, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 грудня 2021 року пенсію із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, згідно з вимогами ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній станом на час призначення позивачу пенсії (до внесення змін Законом України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ) без застосування двоскладової формули, з урахуванням раніше виплачених сум.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ),

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012).

Повне судове рішення складено 28.07.2022.

Суддя Б.В. Богатинський