Рішення № 105460436, 28.01.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2022 року Справа № 160/23528/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач) від 25.10.2021 року №046050010847 про відмову у призначені пенсії позивачу;

- зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 20.10.2021 року, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 03.05.1995 року по 28.02.2000 року лаборантом-радіометристом шахти ім. В.І. Леніна ВО "Кривбасруда" (ш. Тернівська АТ «Криворізький залізорудний комбінат») з повним робочим днем в підземних умовах, з застосуванням коефіцієнту 0,9 (за кожен повний рік роботи - 9 місяців).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 20.10.2021р. звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю пільгового стажу роботи. Позивач вважає рішення відповідача протиправним, тому звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 01.12.2021р. позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого заперечує проти заявлених позовних вимог, просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що відповідно довідки ПАТ «Кривбасзалізрудком» №888 період роботи з 22.12.1994 по 02.05.1995, з 01.03.2000 по 20.10.2021 (22 роки 1 день) зараховано до пільгового стажу за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років).

Оскільки в розділі ІІ постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 посада «лаборант-радіометрист» відсутня, тому відповідно до зазначеної довідки період роботи з 03.05.1995 по 28.02.2000 (4 роки 09 місяців 25 днів) віднесено до пільгового стажу за Списком №1 згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Загальний стаж 31 рік 06 місяців 25 днів, з них: стаж за ч.3 ст.114 Закону №1058 та постановою Кабінету Міністрів України №202 (на 25 років) 22 роки 1 день; стажу за списком №1 4 роки 09 місяців 25 днів.

Пільговий стаж позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на 20.10.2021 складає 22 роки 1 день, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону №1058 (необхідно 25 років).

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 наявні записи:

- з 01.09.1989 по 05.06.1992 - навчання в СПТУ №32;

- з 12.06.1992 по 22.06.1992 працював електрогазозварювальником ремонтномеханічної дільниці ш. ім. Леніна (Тернівка) в/о «Кривбасруда»

- з 30.06.1992 по 28.03.1994 - проходив строкову службу в лавах Збройних сил

- з 06.07.1994 по 21.12.1994 - працював електрогазозварювальником рементномеханічної дільниці ш. ім. Леніна (Тернівка) в/о «Кривбасруда»

- з 22.12.1994 по 02.05.1995 - гірник підземний шахти ім. Леніна в/о «Кривбасруда» з повним робочим днем в підземних умовах;

- з 03.05.1995 по 28.02.2000 - лаборант-радіометрист шахти ім. Леніна в/о «Кривбасруда» з повним робочим днем в підземних умовах;

- з 01.03.2000 по 02.05.2017- підземний машиніст електровозу у шахті ім. Леніна ВО «Кривбасруда» (ш.Тернівська АТ «Криворізький Державний залізорудний комбінат») з повним робочим днем в підземних умовах;

- з 03.05.2017 по теперішній час гірник підземний на шахті Тернівська (перейменовано ім. Леніна) з повним робочим днем в підземних умовах.

20.10.2021р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надав необхідні документи, зокрема трудову книжку, довідку АТ «Криворізький залізорудний комбінат» №888 від 20.10.2021 про підтвердження наявного трудового стажу (з наказом про атестацію робочих місць по ВО «Кривбасруда» №48 від 12.04.1995).

Відповідачем на адресу позивача направлено повідомлення №0400-010220-8/144114 від 03.11.2021 року разом із рішенням №046050010847 від 25.10.2021 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу. Крім того, зазначено страховий стаж позивача 31 рік 10 місяців 4 дні, пільговий стаж 22 роки 1 день.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ст.114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Частиною 2 зазначеної статті визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною 3 ст.114 Закону №1058-IV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до вимог абз.6 ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною 4 ст.24 Закону №1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Частиною 5 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», визначено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до п."а" ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року встановлено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірником очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератчиком, вальцювальником - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення - 9 місяців.

Згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_1 , ОСОБА_1 станом на 20.10.2021 мав 26 років 9 місяців 28 днів стажу на підземних роботах, з яких 22 роки 0 місяців 1 день (4 місяці 11 днів + 21 рік 7 місяців 19 днів) стажу на роботах, передбачених розділом II Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994р. №202, який дає право на пенсію за віком відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (відповідно до розділу П Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. № 202).

Відтак, наявність понад 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та стажу понад 25 років на підземних роботах дають позивачу право на зарахування до стажу за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») кожного повного року роботи лаборантом-радіометристом шахти ім. Леніна ВО «Кривбасруда» (АТ «Кривбасзалізрудком») з повним робочим днем в підземних умовах за 9 місяців, що складає 3 роки (4 роки х 9 місяців :12 місяців).

При цьому, з врахуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року, після проведення взаємного зарахування періодів роботи, передбачених п.«а» ст.13 та ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.2 і 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», загальний стаж роботи для призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», (а відповідно і до стажу за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») станом на 20.10.2021 складав 25 років 0 місяців 1 день (22 роки 0 місяців 1 день + 3 роки) та був достатнім для призначення пенсії.

Однак, рішенням №046050010847 від 25.10.2021ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У наданому відзиві відповідач зазначив, що в розділі ІІ постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 посада «лаборант-радіометрист» відсутня, тому період роботи з 03.05.1995 по 28.02.2000 (4 роки 09 місяців 25 днів) віднесено до пільгового стажу за Списком №1 згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, суд дійшов висновку, що період роботи з 03.05.1995 року по 28.02.2000 року лаборантом-радіометристом шахти ім. В.І. Леніна ВО "Кривбасруда" (ш. Тернівська АТ «Криворізький залізорудний комбінат») з повним робочим днем в підземних умовах, з застосуванням коефіцієнту 0,9 (за кожен повний рік роботи - 9 місяців) необхідно зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу, а тому підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 20.10.2021 року, суд виходить з наступного.

Статтею 58 Закону України №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пенсію позивача.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про розрахунок, перерахунок пенсії, суд дійшов до висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах за заявою позивача від 20.10.2021 з урахуванням висновків суду.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач по справі, як суб`єкт владних повноважень, не довів суду правомірність та законність своїх дій всупереч вимогам ч.2 ст.77 КАС України.

Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи часткове задоволення адміністративного позову, в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для присудження на користь позивача судових витрат пропорційно до розміру задоволених вимог, а саме: судового збору у розмірі 454грн. 00коп.

Керуючись ст.ст. 9, 90, 72-78, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення №046050010847 від 25.10.2021 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 03.05.1995 року по 28.02.2000 року лаборантом-радіометристом шахти ім. В.І. Леніна ВО "Кривбасруда" (ш. Тернівська АТ «Криворізький залізорудний комбінат») з повним робочим днем в підземних умовах, з застосуванням коефіцієнту 0,9 (за кожен повний рік роботи - 9 місяців).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.10.2021 року про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова