Ухвала суду № 105441467, 27.07.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

27 липня 2022 року Справа № 480/2332/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми звіт Недригайлівської селищної ради Роменського району Сумської області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Недригайлівської селищної ради Роменського району Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі № 480/2332/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Недригайлівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Недригайлівської селищної ради щодо не прийняття рішення за наслідками розгляду клопотання ОСОБА_1 від 03.12.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства. Зобов`язано Недригайлівську селищну раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 03.12.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Недригайлівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області та прийняти рішення по вказаному клопотанню відповідно до чинного законодавства та з урахуванням правової оцінки, наданої судом. Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Недригайлівської селищної ради (вул. Щебетунів, 7, смт. Недригайлів, Сумська область, 42100, ідентифікаційний код 04390110) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

22.11.2021 ОСОБА_1 подав до суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій просив зобов`язати суб`єкта владних повноважень Недригайлівську селищну раду Роменського району Сумській області, не на користь якої ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у справі за № 480/2332/21.

Ухвалою суду від 27.01.2022 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі № 480/2332/21. Зобов`язано Недригайлівську селищну раду Роменського району Сумської області протягом тридцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі № 480/2332/21.

25.07.2022 від Недригайлівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області до суду надійшов звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі № 480/2332/21, в якому зазначено, що в зв`язку з введенням в Україні військового стану 24 лютого 2022 року та прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 за №2145~ТХ, яким заборонена передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації (підпункт 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України) Недригайлівська селищна рада не має можливості виконати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі № 480/2332/21 в частині прийняття рішення по клопотанню ОСОБА_1 від 03.12.2020.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши звіт щодо виконання судового рішення, суд встановив наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 зобов`язано Недригайлівську селищну раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 03.12.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Недригайлівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області та прийняти рішення по вказаному клопотанню відповідно до чинного законодавства та з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

На виконання рішення суду Недригайлівська селищна рада повторно розглянула клопотання ОСОБА_1 від 03.12.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на 11 сесії VIII скликання Недригайлівської селищної ради 14.12.2021, однак рішення за результатами розгляду заяви не було прийнято, у зв`язку з тим, що більшість депутатів утрималась від прийняття рішення, що підтверджується результатами поіменного голосування на першому пленарному засіданні 14 грудня 2021 року (11 сесія VIII скликання) (а.с. 87).

28.07.2021 згідно платіжного доручення №1 ОСОБА_1 сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн. (а.с. 89).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов`язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами ст. 382 КАС України.

Частиною 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, завершальним етапом у передбаченій ст. 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Кожний судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення у спірних правовідносинах між його сторонами.

Однак, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду в частині прийняття по клопотанню ОСОБА_1 від 03.12.2020 рішення відповідно до чинного законодавства та з урахуванням правової оцінки, наданої судом, було виконано у повному обсязі відповідачем не надано. В свою чергу, сам лише факт розгляду заяви на пленарному засіданні ради не свідчить про виконання рішення суду, яким було зобов`язано Недригайлівську селищну раду прийняти по клопотанню ОСОБА_1 від 03.12.2020 рішення відповідно до чинного законодавства та з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів прийняття Недригайлівською селищною радою рішення по клопотанню ОСОБА_1 від 03.12.2020, суд доходить висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт Недригайлівської селищної ради про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Водночас, суд зазначає, що Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 року №2102-IX затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 22.05.2022 року № 2263-IX затверджено Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 17 травня 2022 року № 341/2022, яким на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-IX, та Указом Президента України від 18 квітня 2022 року №259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року №212-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

У свою чергу, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 року № 2145-IX внесено зміни до законодавчих актів України, а саме розділ X «Перехідні положення «Земельного кодексу України» доповнено пунктом 27 такого змісту: « 27. Під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: 5) забороняється безоплатна передача державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі та розроблення такої документації».

Окрім цього, Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 165 «Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб» визначено зупинити строки надання адміністративних послуг суб`єктами їх надання та строки видачі дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні та поновити зупинені строки у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України.

Таким чином, з метою недопущення порушення прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність встановлення Недригайлівській селищній раді нового строку для подання звіту про виконання рішення суду від 24.05.2021 у справі №480/2332/21 в частині прийняття рішення по клопотанню ОСОБА_1 від 03.12.2020.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Недригайлівської селищної ради Роменського району Сумської області про виконання судового рішення від 24.05.2021 у справі № 480/2332/21 - відмовити.

Встановити Недригайлівській селищній раді Роменського району Сумської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 24.05.2021 у справі №480/2332/21 в частині прийняття рішення по клопотанню ОСОБА_1 від 03.12.2020 - протягом одного місяця після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Є.Д. Кравченко