Рішення № 105440260, 27.07.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/3154/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нарахування та виплати з 01.03.2022 доплати до його пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000 гривень;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити йому з 01.03.2022 доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він є пенсіонером МВС України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказує, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 по справі №340/9102/21 задоволено його позов до відповідача та зобов`язано останнього провести перерахунок та виплату його пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення виданою Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області 03.06.2021 №10591 і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 грудня 2019 року. Відповідач рішення суду виконав добровільно та перерахував його пенсію. Проте, при перерахунку пенсії, відповідач не нарахував йому встановлену доплату згідно постанови КМУ №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", яку він отримував з 01.07.2021 в розмірі 2000 грн. Позивач стверджує, що він має право на таку щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень. Позивач вважає, що такі дії відповідача суперечать нормам Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а набуте ним право не може бути скасоване чи звужене.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.07.2022 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.18).

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.22-23), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначає, що до 01.03.2018 розмір пенсії позивача становив 2904 грн. На підставі рішення суду по справі №340/9102/21 позивачу 09.02.2022 було здійснено перерахунок пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення виданою Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області 03.06.2021 №10591. Після проведених перерахунків розмір пенсії позивача склав 8414,18 грн., при цьому розмір пенсії зріс на 5510,18 грн. Отже, відповідач вважає, що оскільки сума збільшення пенсії перевищила 2000 грн., то відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" позивач не має права на отримання передбаченої цим пунктом щомісячної доплати до пенсії.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує з 2014 року пенсію за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у розмірі 56 % відповідних сум грошового забезпечення.

З 01 липня 2021 року позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн., передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та загальний розмір пенсії становив 4229,19 грн, де 2229,19 грн. основний розмір пенсі та 2000 грн. доплата (а.с.7).

Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області виготовлено на направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку від 03.06.2021 №10591 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 для перерахунку пенсії позивачу, складену із врахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 р. №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019 р.) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19. Відповідно до даної довідки розмір грошового забезпечення позивача складає 13180,11 грн., у тому числі; посадовий оклад - 1700,00 грн., оклад за військовим званням 1000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 35% 945,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 39,99% - 1457,64 грн., премія 158,30% - 8077,47 грн. (а.с.9).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі цієї довідки.

Листом від 01.11.2021, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача, що перерахунок його пенсії, на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області від 03.06.2021 №10591, не проведено, оскільки відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Не погодившись з відмовою у перерахунку пенсії на підставі нової довідки, позивач звертався до суду за захистом свого права та рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року у справі №340/9102/21 позовну заяву задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення виданою Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області 03.06.2021 №10591. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення виданою Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області 03.06.2021 №10591 і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 грудня 2019 року.

Вказане судове рішення сторонами не оскаржувалося та набрало законної сили.

У лютому 2022 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це рішення суду, здійснило з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, обчислило основний розмір пенсії, виходячи з 56% відповідних сум грошового забезпечення, вказаних у довідці №10591 від 03.06.2021 року, та визначило у розмірі 7380,86 грн.

Так, з 01.03.2022 року основний розмір пенсії позивача визначено у сумі 7380,86 грн., з урахуванням індексації, загальний розмір пенсії становить 8414,18 грн. (а.с.8).

Позивач, не погоджуючись з припиненням виплати йому щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн., передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (а.с.4).

Листом від 17.06.2022 №3525-3851/Б-03/8-1100/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що оскільки розмір пенсії після проведення перерахунку на виконання рішення суду збільшився, то підстави продовження виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 відсутні. (а.с.5-6)

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.11 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі статтею 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

З огляду на ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713), якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб постановив:

1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови №713 постановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 пенсію за вислугу років призначено до 01.03.2018 року. Станом на 01.03.2018 року розмір його основної пенсії, визначений відповідно до статті 13 Закону №2262-XII, складав 2229,19 грн. Тому, у відповідності до пункту 1 Постанови №713 позивачу з 01.07.2021 року за матеріалами його пенсії справи встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка виплачувалася йому з липня 2021 року по березень 2022 року.

При цьому, як встановлено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року у справі №340/9102/21, яке набрало законної сили, з 19.11.2019 року у зв`язку зі скасуванням у судовому порядку окремих норм постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених згідно із Законом №2262-XII, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, а також усіх введених для поліцейських щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Тож з 19.11.2019 року позивач відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII набув право на перерахунок пенсії і згідно зі статтею 51 Закону №2262-XII такий перерахунок основного розміру пенсії позивача має бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.12.2019 року.

Відповідачем на виконання рішення суду у справі №340/9102/21, здійснено з 01.12.2019 року перерахунок основного розміру пенсії позивача за вислугу років на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на листопад 2019 року, до якої додатково включено відсоткову надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції.

У зв`язку з таким перерахунком основний розмір пенсії позивача з 01.12.2019 року склав 7380,86 грн., що на 5151,67 грн. (7380,86-2229,19) більше ніж розмір його основної пенсії станом на 01.03.2018 року. Отже, оскільки пенсія позивача переглядалася після 01.03.2018 року, а саме з 01.12.2019 року у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ, і розмір пенсії позивача після перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 грн., тому позивач не має права на щомісячну доплату, передбачену пунктом 1 Постанови №713.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, порушень прав позивача не допускав, що свідчить про відсутність підстав для задоволення даної позовної заяви.

Зважаючи на вимоги ст.139 КАС України, а також з урахуванням ухвалення рішення в інтересах відповідача, суми сплачених позивачем судових витрат, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина