Ухвала суду № 105431449, 27.07.2022, Сколівський районний суд Львівської області

Справа № 453/816/22

№ провадження 2-а/453/15/22

УХВАЛА

про залишення заяви без руху

27 липня 2022 року суддя Сколівського районного суду Львівської області Ясінський Ю.Є., перевіривши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у Львівській області інспектора лейтенанта поліції 2 батальйону 4 роти Гунька Ірини Євгенівни про скасування постанови серії ЕАР №5612627 від 14.07.2022 року по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 122 КУпАП,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління патрульної поліції у Львівській області інспектора лейтенанта поліції 2 батальйону 4 роти Гунька Ірини Євгенівни про скасування постанови серії ЕАР №5612627 від 14.07.2022 року по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 122 КУпАП.

Відповідно до пунктів 3 та 6 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства Українисуддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинствата чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі в порядку статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддею встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам, які пред`являються до позовних заяв, встановлених статтями 160 та 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, імперативними приписами пункту 2 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в позовній заяві повинно бути зазначено, зокрема: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Частина 1статті 2Кодексу адміністративногосудочинства Українивизначає,що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадову чи службову особу, іншого суб`єкта при здійсненні ними публічно владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 6 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з положеннями статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно достатті 213Кодексу Українипро адміністративніправопорушеннясправи проадміністративні правопорушеннярозглядаються,зокрема,органами Національноїполіції,органами державнихінспекцій таіншими органами(посадовимиособами), уповноваженими на те цим Кодексом.

Так, органи Національної поліції розглядають справи про такіадміністративні правопорушення: про порушення громадського порядку, правил дорожнього руху, правил паркування транспортних засобів, правил, що забезпечують безпеку руху транспорту, правил користування засобами транспорту, правил, спрямованих на забезпечення схоронності вантажів на транспорті, а також про незаконний відпуск і незаконне придбання бензину або інших паливно-мастильних матеріалів (статті 80і81(в частині перевищення нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах транспортних засобів), частина перша статті 44, стаття 89, частина другастатті 1061, частини перша, друга, третя, четверта і шостастатті 109,стаття 110, частина третястатті 114, частина першастатті 115,стаття 1162, частина другастатті 117, частини перша і другастатті 119,частини перша, друга, третя, п`ята, шоста, восьма, десята і одинадцята статті 121,статті 1211,1212,частини перша, друга, третя, п`ята і шоста статті 122, частина перша статті 123, 1241, 125, частини перша, друга і четверта статті 126, частини перша, друга і третястатті 127,статті 128 - 129,частина перша статті 1321, частини перша, друга та п`ятастатті 133, частини третя, шоста, восьма, дев`ята, десята і одинадцятастатті 1331, частина другастатті 135,стаття 136(за винятком порушень на автомобільному транспорті),стаття 137, частини перша, друга і третястатті 140, статті 148, 151,частини шоста, сьома і восьма статті 1521,статті 161,1644,статтею 1751(за винятком порушень, вчинених у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради),статтями 176,177, частини перша і другастатті 178, статті 180, 1811, частина перша статті 182, статті 183, 192, 194, 195).

Від іменіорганів Національноїполіції розглядатисправи проадміністративні правопорушенняі накладатиадміністративні стягненнямають правопрацівники органіві підрозділівНаціональної поліції,які маютьспеціальні звання,відповідно допокладених наних повноважень (частини 1 та 2 статті 222 Кодексу України про адміністративні правопорушення).

При цьому, приписами частини 1 статті 13 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліцією; 2) територіальні органи поліції.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про Національну поліцію»територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, зокрема, передбаченістаттею 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення інспектори відповідного орану діють не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, а саме від імені органів Національної поліції і її територіальних органів.

Отже, відповідний інспектор поліції не може виступати самостійним відповідачем у таких справах, оскільки належним відповідачем є саме відповідний орган Національної поліції, на який, зокрема положеннями статті 222 Кодексу України про адміністративні правопорушення, покладено функціональний обов`язок розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 122 вищенаведеного кодифікованого закону України.

Використання у зазначених вище нормах формулювань «від імені органів Національної поліції» вказує на те, що відповідачем у таких справах, які розглядаються судом в порядку, визначеномуКодексом адміністративного судочинства України, є саме орган Національної поліції - суб`єкт владних повноважень, а не підрозділ Національної поліції або ж особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

Правову позицію з даного питання було висловлено Верховним Судом у постанові від 26 грудня 2019 року по справі №724/716/16-а (провадження № К/9901/12750/18).

Яквбачається зматеріалів позову,відповідачем усправі виступаєпосадова особасуб`єктавладних повноважень,а саме інспектор лейтенант поліції 2 батальйону 4 роти Гунька Ірини Євгенівни, в даних спірних правовідносинах Головне управлінняНаціональної поліціїу Львівськійобластідо участі у справі в якості належного відповідача позивачем залучене не було.

В даному випадку інспектор поліції або структурний підрозділ Національної поліції, в якому проходить службу такий інспектор поліції, і який не є юридичною особою, не може виступати відповідачем у справі за адміністративним позовом, і належним відповідачем може бути лише орган Національної поліції, від імені якого діяв співробітник поліції, і який є юридичною особою.

Таким чином позивачу необхідно скласти позовну заяву дотримуючись вимогст. 160 КАС України, зазначивши належного відповідача по справі.

Керуючись ст. ст.160,161,169,171,294 КАС України, суддя, -

у х в а л и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у Львівській області інспектора лейтенанта поліції 2 батальйону 4 роти Гунька Ірини Євгенівни про скасування постанови серії ЕАР №5612627 від 14.07.2022 року по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 122 КУпАП -залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків заяви десять днів з дня вручення копії ухвали.

У випадку невиконання вимог ухвали, позовна заява буде визнана неподаною та повернута позивачу.

Ухвала остаточна, оскарженню не підлягає.

Суддя Сколівського районного суду Ю.Є. Ясінський

Львівської області