Рішення № 105417568, 20.07.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/20920/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2022 року зал судових засідань №11

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Лєбєдєва Д.Ю.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Яценка С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів

в с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління ДФС у Львівській області код ЄДРПОУ 394627000, місцезнаходження: 79003, м.Львів, вул.Стрийська, 35 (далі відповідач), в якій позивач, з урахуванням уточнень позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність ДФС України щодо невиплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю в сумі 147140 грн.;

- стягнути з Головного управління ДФС у Львівській області на користь позивача одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю в сумі 147140 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку з інвалідністю, що настала в період служби, що підтверджується, зокрема висновком про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.09.2020. Незважаючи на неодноразові звернення позивача станом на час звернення до суду (10.11.2022) вказана допомога позивачу нарахована та виплачена не була, в чому останній вбачає протиправну бездіяльність ДФС України. Належним способом захисту свого порушеного права позивач вважає стягнення з Головного управління ДФС у Львівській області одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю в сумі 147140 грн.

29.12.2021 від представника відповідача Головного управління ДФС України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд відмовити у задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що вказане управління неодноразово зверталося до ДФС України для виплати одноразової грошової допомоги позивачу, зокрема листами про виділення кошторисних призначень для проведення відповідних виплат по КВЕД 2730 за вих.№23/8/13-97-08 від 04.11.2020, вих.№36/8/13-97-08 від 14.01.2021, вих. №837/8/13-97-08 від 11.11.2021. Проте, вказані кошти виділені не були.

27.06.2022 від позивача до суду надішли додаткові пояснення, в яких він звертає увагу суду на те, що відповідачі визнають існування перед позивачем заборгованості з виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 147140грн та зобов`язуються виплатити таку. Затримку у виплаті вказаної допомоги необхідно кваліфікувати як триваюче правопорушення, а тому підстави для застосування строку звернення з позовом відсутні.

Державна фіскальна служба України правом подання відзиву на позовну заяву не скористалась.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити повністю.

У судове засідання відповідач ДФС України явку представника не забезпечив, належним чином повідомлений про дату, час і місце його проведення. Клопотань щодо руху справи від представника відповідача до суду не надходило.

Відповідач Головне управління ДФС України у Львівській області явку представника не забезпечив, належним чином повідомлений про дату, час і місце його проведення. Проте, подав до суду клопотання про розгляд справи без участі його представника.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 10.12.2021 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 04.04.2022 суд залучив Державну фіскальну службу України співвідповідачем у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії у частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю в сумі 147140 грн.

Заходи забезпечення позову або доказів не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Позивач проходив службу в органах податкової міліції України і наказом Головного управління ДФС України у Львівській області від 21.12.2019 №2102-о був звільнений з податкової міліції у запас за пунктом 64 «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 21.12.2019.

Відповідно до висновку Львівського обласного центру медико-соціальної експертизи №3 від 05.03.2020 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності. Причина інвалідності травма, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується довідкою від 05.03.2020 серії 12 ААБ №330547.

25.09.2020 Головне управління ДФС України у Львівській області надіслало до ДФС України заяву (рапорт) позивача про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю з доданими документами та висновок про призначення такої.

Рішенням ДФС України позивачу призначена одноразова грошова допомога у розмірі 147140грн. Вказане рішення направлене до Головного управління ДФС України у Львівській області листом від 22.10.2022 №4013/7/99-99-08-03-17.

Згідно з листами Головного управління ДФС України у Львівській області за вих.№23/8/13-97-08 від 04.11.2020, вих.№36/8/13-97-08 від 14.01.2021, вих. №837/8/13-97-08 від 11.11.2021 вказане управління неодноразово зверталося до ДФС України для виплати одноразової грошової допомоги позивачу, зокрема листами про виділення кошторисних призначень для проведення відповідних виплат по КВЕД 2730. Проте, вказані кошти виділені не були.

Незважаючи на те, що відповідно до вимог пункту 10 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015, строк виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю не повинен перевищувати 2 місяці, вказана допомога позивачу станом на час звернення до суду так і не виплачена.

ОСОБА_1 неодноразово звертався до відповідачів із заявами та запитами про причини нездійснення виплати йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з інвалідністю.

Головне управління ДФС України у Львівській області листом від 14.01.2021 повідомило позивача про те, що 04.01.2020 надіслало на адресу ДФС України лист №23/8/13-97-08 про виділення коштів на виплату призначеної йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю. Після надходження вказаних коштів одноразова грошова допомога буде виплачена позивачу негайно.

Листами від 10.02.2021 №38/ЗПІ/99-99-09-04-14 та від 22.02.2021 №/ЗПІ/99-99-09-04-14 ДФС України повідомила позивача, що вона погодила та затвердила висновок про призначення йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з інвалідністю. Виплата вказаної допомоги здійснюється в порядку черговості в межах коштів, виділених з Державного бюджету України на такі цілі. Матеріали позивача зареєстровані за №194, що підтверджується витягом зі Списку черговості виплати одноразової грошової допомоги.

Не погоджуюсь з тривалим невиконанням відповідачами рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України від 28.06.1991 №254к/96-ВР визначено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Указана норма основного закону означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

На підставі означає, що суб`єкт владних повноважень: повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

У межах повноважень означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

У спосіб означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, враховує, що обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 КАС України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 (далі Порядок №850). Норми вказаного порядку поширюються і на виплату одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції.

Відповідно до пункту 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується, зокрема у разі: установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу встановлена ІІІ група інвалідності, внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується довідкою МСЕК від 05.03.2020 серії 12 ААБ №330547.

Згідно з пунктами 7 9 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби необхідні документи.

Керівник органу, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції готує висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції:

Уповноважений орган у місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 згаданого Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

25.09.2020 Головне управління ДФС України у Львівській області надіслало до ДФС України заяву (рапорт) позивача про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю з доданими документами та висновок про призначення такої.

Рішенням ДФС України позивачу призначена одноразова грошова допомога у розмірі 147140грн. Вказане рішення направлене до Головного управління ДФС України у Львівській області листом від 22.10.2022 №4013/7/99-99-08-03-17.

Суд встановив, що сторони визнають наявність у позивача права на виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 147140грн, що підтверджується, зокрема листами ДФС України від 10.02.2021 №38/ЗПІ/99-99-09-04-14 та від 22.02.2021 №/ЗПІ/99-99-09-04-14.

Відповідно до пунктів 10, 11 Порядку №850 грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.

Виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку або через касу органу внутрішніх справ.

Спір між сторонами виник з приводу нездійснення виплати призначеної позивачу одноразової грошової допомоги у строк, встановлений пунктом 10 Порядку №850.

Суд встановив, що станом на час звернення позивача до суду (22.11.2021) та станом на час ухвалення рішення у цій справі, призначена позивачу одноразова грошова допомога у розмірі 147140грн не виплачена, що свідчить про триваючий характер бездіяльності відповідачів в частині здійснення такої виплати. Відтак, позивач звернувся до суду з цим позовом в межах строку, встановленого частиною 2 статті 122 КАС України.

Позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності ДФС України щодо невиплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю в сумі 147140грн обґрунтовані пропуском відповідачем двомісячного строку, визначеного пунктом 10 Порядку №850.

Суд враховує, що ДФС України вживала заходів, спрямованих на виплату одноразової грошової допомоги позивачу. Так, у листах від 10.02.2021 №38/ЗПІ/99-99-09-04-14 та від 22.02.2021 №/ЗПІ/99-99-09-04-14 відповідач зазначає, що виплата одноразової грошової допомоги проводиться у порядку черговості в межах коштів, виділених з державного бюджету на такі цілі.

Законом України «Про Державний бюджет на 2021 рік» затверджено бюджетні призначення загального фонду за програмою КПКВК 3503010 «Заходи з реорганізації Державної фіскальної служби» у розмірі 1324338,6 тис.грн, з них оплата праці та нарахування на фонд оплати праці 1292684,3 тис.грн. При цьому видатки на утримання складають лише 2,4% у розмірі 31654,3тис.грн.

Відповідно до кошторисів на 2021 рік ДФС та її територіальних органів і розрахунків до них за КЕКВ 2730 «Інші виплати населенню» передбачено лише здійснення таємних видатків, пов`язаних із проведенням оперативно-розшукових заходів та негласних слідчих дій. Потреба для видатків по виплаті одноразової грошової допомоги становить 17400тис.грн.

У разі наявності економії коштів ДФС України зобов`язується вжити заходів з перерозподілу видатків у тому числі за КЕКВ 2730 «Інші виплати населенню», за яким здійснюється виплата одноразової грошової допомоги.

Згідно з витягом зі Списку черговості виплати одноразової грошової допомоги матеріали позивача зареєстровані за №194 у черзі на виплату одноразової грошової допомоги.

З наведеного вбачається, що відповідач ДФС України вчинило необхідні дії щодо забезпечення черговості виплати одноразової грошової допомоги працівникам податкової поліції, у зв`язку з інвалідністю, у межах виділеного з Державного бюджету України фінансування на вказані потреби.

Таким чином, суд висновує про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності ДФС України щодо невиплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю в сумі 147140 грн.

Суд враховує, що позивач не навів жодних аргументів на підтвердження протиправності дій ДФС України щодо забезпечення черговості здійснення відповідних виплат та не оскаржує такі дії чи бездіяльність щодо його включення до Списку черговості виплати одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції.

Суд повторно наголошує на тому, що відповідачі визнають право позивача на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю у сумі 147140 грн та зобов`язуються виплатити нараховану допомогу у порядку черговості після надходження бюджетного фінансування на вказані цілі.

З таких підстав, суд не вбачає підстав для втручання у дискреційні повноваження відповідачів на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю на користь позивача в сумі 147140 грн всупереч черговості, визначеній у Списку черговості виплати одноразової грошової допомоги.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення суду складене 25 липня 2022 року.

Суддя А.Г. Гулик