Рішення № 105397783, 25.07.2022, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 липня 2022 року м. Рівне№460/12491/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління ДФС у Рівненській області, Державної фіскальної служби України про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління ДФС у Рівненській області (далі ГУ ДФС у Рівненській області, відповідач-1), Державної фіскальної служби України (далі ДФС України, відповідач-2) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову ГУ ДФС у Рівненській області в листі від 30.06.2021 №1293/10/17-97/07-212 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою професійної працездатності, спричиненою захворюваннями, що пов`язані з проходженням служби, в розмірі 25 (двадцять п`ять);

- зобов`язати ГУ ДФС у Рівненській області скласти та подати до ДФС України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою професійної працездатності, спричиненою захворюваннями, що пов`язані з проходженням служби, в розмірі 25 (двадцять п`ять), відповідно до підпункту 3 пункту 3 Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850;

- зобов`язати ДФС України розглянути та прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою професійної працездатності спричиненою захворюваннями, що пов`язані з проходженням служби, в розмірі 25 (двадцять п`ять), відповідно до підпункту 3 пункту 3 Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 28.01.2020 у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою професійної працездатності, спричиненою захворюванням, що пов`язане з проходженням служби. Відповідачі протиправно відмовили у виплаті цієї допомоги у зв`язку із законодавчою неврегульованістю проведення розрахунку та виплати допомоги працівникам податкової міліції після набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Ухвалою від 09.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено провести розгляд справи за правилами спрощеного провадження, без повідомлення учасників справи, встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачем-1 подано відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги є безпідставними, оскільки працівники податкової поліції проходять службу у складі Державної фіскальної служби України і не належать до органів внутрішніх справ. Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про Національну поліцію" внесено зміни та доповнення до законодавчих актів, норми яких безпосередньо пов`язані із реалізацією останнього, однак зміни до Податкового кодексу України в частині визначення правового та соціального статусу працівників податкової міліції не вносилися. Тобто, законодавець не передбачає поширення приписів Закону України "Про Національну поліцію" на працівників податкової міліції, отже й посилання позивача на ч.2 п.15 розд.ХІ "Прикінцеві та Перехідні положення" цього закону є безпідставними. Відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідач-2 відзиву на позовну заяву не подав. Враховуючи положення ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглянув справу за наявними матеріалами.

Позивачем подано відповідь на відзив відповідача-1, згідно з яким відповідачем не спростовано аргументи та доводи позивача, викладені у позовній заяві.

Розглянувши позовну заяву, відзив відповідача-1 та відповідь на відзив, дослідивши у судовому засіданні долучені до матеріалів справи письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

У період з липня 2000 року по січень 2020 року ОСОБА_1 , 1977 року народження, перебував на службі в органах податкової міліції.

Наказом Головного управління ДФС у Рівненській області від 30.01.2020 №2-о "По особовому складу податкової міліції" полковник податкової міліції ОСОБА_1 , заступник начальника відділу викриття кримінальних проваджень у митній сфері оперативного управління Головного управління ДФС у Рівненській області, був звільнений з посади та з органів податкової міліції у запас Збройних Сил України за п.64 пп."б" (через хворобу), з 30 січня 2020 року (а.с.7).

Згідно зі свідоцтвом про хворобу №15, виданим 28.01.2020 військово-лікарською комісією ДУ "ТМО МВС України по Рівненській області", ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби (на основі ст.64"в", 41"в", 42"г" графи ІІІ Розкладу хвороб і фізичних вад, Таблиці додаткових вимог до стану здоров`я, наказ МО України №402 від 14.08.2008) (а.а.с.8-9).

Відповідно до довідки серії АГ №0025343 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, виданої 04.03.2020 Рівненською міською МСЕК, ступінь втрати ОСОБА_1 професійної працездатності становить 25%, причина втрати працездатності захворювання, пов`язані з проходженням військової служби (а.с.11).

23.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ДФС у Рівненській області із заявою про проведення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою професійної працездатності, спричиненої захворюванням, що пов`язане із проходженням служби (а.с.12).

До зазначеної заяви було додано: копію паспорта, копію постанови ВЛК №15 (оригінал додано до рапорта про звільнення), копію довідки про присвоєння індивідуального податкового номера, довідки серії АГ №0025343, довідку НАСК Оранта.

Листом від 30.06.2021 №1293/10/17-97/07-212 Головне управління ДФС у Рівненській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність законних підстав для проведення після 07.11.2015 розрахунку та виплати колишнім працівникам податкової міліції одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням втрати працездатності (а.с.13).

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.356.1 ст.356 Податкового кодексу України, держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Право працівника міліції на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з частковою втратою працездатності без встановлення йому інвалідності передбачене ст.23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 N565-XII (далі Закон N565-XII).

Закон N565-XII втратив чинність 07.11.2015 у зв`язку з набранням чинності Законом України "Про національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII).

Проте, згідно з абз.3 п.15 розд.ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VIII, право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

На виконання вимог ст.23 Закону N565-XII Кабінет Міністрів України постановою від 12.05.2007 №707 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2009 №386) затвердив Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції (далі - Порядок №707).

Пунктом 1 Порядку №707 визначено розмір одноразової грошової допомоги, що виплачується у разі встановлення інвалідності, яка настала, зокрема, в період проходження служби в органах державної податкової служби.

Поряд з цим, Законом України "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" від 13.02.2015 №208-VIII (далі Закон №208-VIII), який набув чинності 12.03.2015, внесено зміни до ст.23 Закону N565-XII в частині визначення розміру одноразової грошової допомоги.

У зв`язку з прийняттям Закону №208-VIII, Кабінет Міністрів України постановою від 21.10.2015 №850 затвердив Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок №850).

Зазначеним Порядком №850 встановлено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Згідно п.п.2 п.2 Порядку №850, днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 також встановлено, що особам, які до набрання чинності Законом №208-VIII мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку №707.

Отже, призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №707 можливе лише за умови, що особа набула право на отримання такої допомоги до 12.03.2015.

Системний аналіз наведених норм чинного законодавства, дає підстави для висновку про те, що після набрання чинності Законом №580-VIII за колишніми працівниками міліції, в тому числі і податкової міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, чи які втратили працездатність без встановлення інвалідності, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги на умовах, передбачених Законом N565-XII та у розмірі, визначеному Порядком №850.

Відповідно до ст.23 Закону №565-ХІІ, у разі отримання працівником міліції поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому розмір одноразової грошової допомоги не повинен бути меншим за 20-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб, та більшим за 100-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб.

Згідно з пп.3 п.3 Порядку №850, грошова допомога призначається і виплачується у разі часткової втрати працездатності працівником міліції без установлення йому інвалідності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальними експертними комісіями, - у розмірі, що визначається у відсотках 100-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення ступеня втрати працездатності. При цьому розмір грошової допомоги не повинен бути меншим за 20-кратний прожитковий мінімум, установлений законом для працездатних осіб, та більшим за 100-кратний прожитковий мінімум, установлений законом для працездатних осіб.

Таким чином, умовою для виплати працівнику міліції одноразової грошової допомоги згідно із Законом N565-XII та Порядком №850 є, зокрема, отримання останнім поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.

Згідно з долученими позивачем до матеріалів справи свідоцтвом про хворобу №15, виданим 28.01.2020 військово-лікарською комісією ДУ "ТМО МВС України по Рівненській області", та довідкою серії АГ №0025343 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, виданої 04.03.2020 Рівненською міською МСЕК, ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби, ступінь втрати професійної працездатності 25%, причина втрати працездатності захворювання, пов`язані з проходженням військової служби.

Тобто, причиною втрати позивачем професійної працездатності є ряд перерахованих у свідоцтві захворювань, а будь-яких посилань на отримання ОСОБА_1 поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання службових обов`язків зазначені медичні документи не містять.

Жодних доказів отримання поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в податковій поліції позивачем суду не надано.

За таких обставин, право позивача на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням працівником міліції поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, не підтверджене належними та допустимими доказами.

Позивач просить суд зобов`язати відповідача-1 скласти та подати висновок, а відповідача-2 зобов`язати прийняти рішення щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою професійної працездатності, спричиненою захворюваннями, що пов`язані з проходженням служби, однак виплата такої допомоги з підстав, визначених позивачем, не передбачена чинним законодавством.

Відповідно до п.7 Порядку №850, працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи:

заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов;

довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії:

довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Згідно з п.8 Порядку №850, керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції:

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу;

витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Відповідно до п.9 Порядку №850, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Таким чином, вказаним нормативним актом встановлено порядок дій відповідного органу, до якого особа звернулася за виплатою грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності.

Як вбачається з матеріалів справи, під час звернення позивача із заявою до Головного управління ДФС у Рівненській області з проханням провести виплату одноразової грошової допомоги, останнім були надані документи згідно з переліком, що визначений п.7 Порядку №850, крім акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції.

Відтак, отримавши заяву позивача та додані до неї документи, керуючись п.8 Порядку №850, відповідач-1 зобов`язаний був направити вищому органу висновок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою професійної працездатності, та інші документи, перелік яких визначений Порядком №850, для прийняття рішення.

Поряд з цим, відповідач-1, не складаючи вказаного висновку, повідомив позивача про відсутність можливості здійснити виплату грошової допомоги, чим фактично вирішив не належне до його компетенції питання про наявність чи відсутність підстав для виплати обумовленої допомоги.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що викладені у постановах від 06.03.2019 у справі №822/1616/18 та від 20.05.2019 у справі №295/3198/18.

Докази надіслання ГУ ДФС у Рівненській області до ДФС України відповідного висновку та прийняття ДФС України будь-якого рішення у матеріалах справи відсутні.

Отже, суд вважає, що саме дії Головного управління ДФС у Рівненській області щодо повернення ОСОБА_1 без розгляду матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги є протиправними, а тому вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог позивача до ДФС України, суд зазначає, що захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому.

Оскільки відповідачем-2 станом на час виникнення спірних правовідносин не вчинялося жодних протиправних дій щодо позивача, підстави для висновку про порушення прав останнього, пов`язаних з прийняттям рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою професійної працездатності, у суду відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач-1, як суб`єкт владних повноважень, не обґрунтував обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач частково довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Отже, позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Рівненській області, Державної фіскальної служби України про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління ДФС у Рівненській області, викладену в листі від 30.06.2021 №1293/10/17-97/07-212, у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою професійної працездатності.

Зобов`язати Головного управління ДФС у Рівненській області скласти та подати до Державної фіскальної служби України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою професійної працездатності.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач-1: Головне управління ДФС у Рівненській області (вул.Відінська, буд.12, м.Рівне, 33023; ідентифікаційний номер юридичної особи 39394217).

Відповідач-2: Державна фіскальна служба України (площа Львівська, буд.8, м.Київ, 04053; ідентифікаційний номер юридичної особи 39292197).

Рішення складено 25 липня 2022 року.

Суддя О.М. Дудар