Рішення № 105397781, 25.07.2022, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 липня 2022 року м. Рівне №460/12462/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненарахування та невиплати щомісячного грошового забезпечення, всіх одноразових виплат, здійснених з 30.01.2020 по 03.02.2021, та виплат при звільненні з військової служби, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військове звання за період з 30.01.2020 по 31.12.2020, з визначенням шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, та за період з 01.01.2021 по 03.02.2021 (по день виключення зі списків особового складу), з визначенням шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, визначені відповідно до додатків 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (в редакції постанови, що діяла до 21.02.2018), а також щодо відмови у внесенні відповідних змін у накази, довідки та грошовий атестат, що надавалися при звільненні з військової служби;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити щомісячне грошове забезпечення, всі одноразові виплати, здійснені з 30.01.2020 по 03.02.2021, та виплати при звільненні з військової служби, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військове звання за період з 30.01.2020 по 31.12.2020, які визначити шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, та за період з 01.01.2021 по 03.02.2021 (по день виключення зі списків особового складу), які визначити шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, визначені відповідно до додатків 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (в редакції постанови, що діяла до 21.02.2018), внести зміни у накази. довідки та Грошовий атестат, що надавалися при звільненні з військової служби.

Позов обґрунтований тим, що позивач проходив службу у відповідача, був звільнений з військової служби у запас, є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У зв`язку зі скасуванням судом п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з 30.01.2020 відновлено дію п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Відповідач протиправно такі зміни не врахував, з 30.01.2020 по 03.02.2021 (день звільнення) неналежно нараховував та виплачував позивачу грошове забезпечення, розрахунок при звільненні, та, відповідно вказав неналежні суми у документах, поданих для нарахування пенсії. На звернення позивача відповідач усунути порушення відмовився.

Ухвалою суду від 09.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги є безпідставними, оскільки станом на момент виникнення спірних правовідносин та на цей час грошове забезпечення та його складові, зазначені у довідці, наданій позивачу, є незмінними. Оскільки норма п.3 розд.ІІ Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у редакції до внесення змін постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а також додатків 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", ІНФОРМАЦІЯ_2 не вбачає правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року. Відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву, відзив на позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 01.04.2017 по 03.02.2021 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2, грошове забезпечення нараховувалося та виплачувалося ІНФОРМАЦІЯ_2

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.12.2020 №464 (по особовому складу) ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас (за закінченням контракту), а наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03.02.2021 №14 (по стройовій частині) - виключено із списків особового складу з 03.02.2021.

17.08.2021 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою щодо здійснення перерахунку грошового забезпечення відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (у редакції, що діяла до 21.02.2018) у період з 30.01.2020 по 03.02.2021, усіх виплат на момент звільнення, грошової допомоги у зв`язку зі звільненням з військової служби, внесення змін у грошовий атестат та видачу оновленої довідки про грошове забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.

Листом від 30.08.2021 №12/2/530 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку та здійснення виплати грошового забезпечення, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" є чинною та підлягає застосуванню, а попередня не може бути відновлена судом.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII, військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. У зв`язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.

Спеціальним законом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до ст.1-2 Закону №2011-ХІІ, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ч.ч.1-4 статті 9 Закону №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), яка набрала законної сили 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів, посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Згідно з п.2 Пунктом 2 Постанови №704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 Постанови №704 затверджені, зокрема, тарифна сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 1), схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток №14).

Пунктом 4 Постанови №704 (у редакції, чинній на момент прийняття) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Надалі пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), яка набрала чинності 24.02.2018, було внесено зміни до п.4 Постанови №704, який викладено у такій редакції: "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 було визнано протиправним та скасовано п.6 Постанови №103.

Відповідно до ч.1 ст.235 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Отже, з 30.01.2020 (наступний день з дня набрання законної сили рішенням суду у справі №826/6453/18) пункт 6 Постанови №103 втратив чинність. Відповідно, була відновлена дія пункту 4 Постанови №704 у первісній редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Таким чином, починаючи з 30.01.2020 згідно з Постановою №704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 №294-IX установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2020 року - 2102,00грн.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 №1082-IX установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2021 року - 2270,00грн.

Судом встановлено, що грошове забезпечення позивача у період з 30.01.2020 по 03.02.2021 було нараховано та виплачено відповідачем у порядку, встановленому п.4 Постанови №704 у редакції п.6 Постанови №103, виходячи з обрахунку посадового окладу та окладу за спеціальним званням, що визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Так, згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, у період лютий 2019 року - січень 2021 року посадовий оклад полковника ОСОБА_1 становив 5360,00грн, оклад за військове звання - 1480,00грн.

Тобто, відповідачем не було взято до уваги зміни у Постанові №704 (одному з головних нормативних актів, що регулюють грошове забезпечення військовослужбовців), нарахування та виплату грошового забезпечення позивачу проведено без урахування постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, яка в силу ст.129-1 Конституції України та ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України є обов`язковою до виконання на всій території України.

Такими діями відповідач протиправно позбавив позивача права на належне грошове забезпечення, що є складовою соціального захисту військовослужбовця.

Крім того, згідно зі ст.43 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, неправильно обраховуючи позивачу у період з 30.01.2020 по 03.02.2021 (день звільнення) грошове забезпечення, відповідач позбавив останнього й права на належний рівень пенсійного забезпечення.

Враховуючи що позивач звернувся до відповідача за перерахунком грошового забезпечення з 30.01.2020, відповідач не мав жодних правових підстав для відмови позивачу у здійсненні такого перерахунку та видачі оновленого пакету документів з метою проведення перерахунку пенсії.

При цьому, суд відхиляє посилання відповідача на відсутність правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, оскільки позивач не аргументує позовні вимоги в такий спосіб та не просить провести перерахунки, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що охоронювані законом права, свободи та інтереси ОСОБА_1 протиправно порушені бездіяльністю ІНФОРМАЦІЯ_2, що полягає у непроведенні перерахунку та виплати грошового забезпечення з 30.01.2020 відповідно до п.4 Постанови №704 (у редакції до 24.02.2018).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

За наведених обставин, позовні вимоги суд задовольняє.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 30 січня 2020 року по 03 лютого 2021 року відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (у редакції, що діяла до 24.02.2018).

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 провести перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30 січня 2020 року по 03 лютого 2021 року відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (у редакції, що діяла до 24.02.2018), з урахуванням виплачених сум, та внести зміни до відповідних облікових документів, наказів, грошового атестата та довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , що подавалися при звільненні з військової служби для призначення пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 (АДРЕСА_2; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2).

Рішення складено 25 липня 2022 року.

Суддя О.М. Дудар