Рішення № 105381659, 22.07.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2022 року м. Кропивницький Справа №340/5859/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області;

відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,

про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935250803838-23 від 16.06.2021 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та здійснити виплату ОСОБА_1 з 14.06.2021 р. пенсію державного службовця у зв`язку з наявністю ІІ групи інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV та Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 2993 року №3723-ХІІ в розмірі 90% суми заробітку зазначеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №1/11/28-10-01-23 від 19.03.2021р. Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з наявністю інвалідності. Позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ, з урахуванням перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №899-VIII. Відповідачем відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону №1058, на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №3723, з урахуванням перехідних положень Закону №899 у зв`язку з відсутністю законних підстав. Позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.91-92). Відповідач зазначає, що позивачу призначено пенсію по інвалідності за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 02.01.2009 р. позивачем подано заяву про перехід на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу» та надано довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до Закону України №2148-VII позивача переведено на пенсію за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки п.4-7 особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України зокрема, «Про державну службу», розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ. Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України, зокрема, «Про державну службу», із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява. В свою чергу позивач своєю заявою від 23.11.2017 р. відмовилася від переходу на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу», хоч була попереджена про отримання пенсію в меншому розмірі. Тобто на сьогоднішній день ОСОБА_1 продовжує отримувати пенсію згідно норм Закону України «Про державну службу», який набув чинності 01.05.2016 р. У зв`язку із набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. На сьогоднішній день Закон України «Про державну службу» №889, який діє з 01.05.2016 р. не передбачає жодного перерахунку пенсії, а питання пенсійного забезпечення врегульовано, зокрема, статтею 90 даного Закону, де передбачені умови призначення пенсії державним службовцям за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Стосовно вимоги позивача про здійснення нарахування та виплати позивачу призначеної пенсії із суми заробітної плати зазначеної у довідці №1/11/28-10-01-23 від 19.03.2021 р. відповідач зазначив, що у даному випадку має місце не призначення пенсії, а її перерахунок, адже позивач вже отримує пенсію по інвалідності за Законом України «Про державну службу».

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.14).

05.10.2021 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.90).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 р. залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області до участі у справі №340/5859/21 як співвідповідача (а.с.94).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у період з 07.06.1983 р. по 01.12.1997 р. працювала на посадах бухгалтера, старшого бухгалтера, економіста відділення Держбанку, Агропромбанк, АКБ «Україна»; з 10.09.1999 р. по 31.12.2003 р. на посадах державного податкового інспектора Державної податкової інспекції у Кіровоградському районі Кіровоградської області, Кіровоградської ОДПІ, Кіровоградської МДПІ, старшого державного податкового інспектора групи адміністрування облікових показників прогнозування та аналізу податкових надходжень відділу інформатизації та обліку, старшого державного податкового інспектора відділу обліку та звітності; з 01.01.2004 р. по 02.01.2009 р. на посадах старшого державного податкового інспектора відділу обліку та звітності Кіровоградської ОДПІ, старшого державного податкового інспектора відділу обліку та звітності Долинської МДПІ, головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності Кіровоградської МДПІ (а.с.24-27, 49-54, 80).

Відповідно до розрахунку стаж державної служби ОСОБА_1 становить 16 років 5 місяців 5 днів (а.с.79).

Відповідно до виписки із акта огляду МСЕК Сер. 2-18 ВБ №133920 ОСОБА_1 09.04.2008 р. встановлено другу групу інвалідності (а.с.31).

Із 09.04.2008 р. ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.19-20).

02.01.2009 р. ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про перехід на пенсію по інвалідності за законом України «Про державну службу» (а.с.48).

03.01.2009 р. ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності за Законом України «Про державну службу» (а.с.44-45).

Із 01.10.2017 р. ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.71-72).

23.11.2017 р. ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про відмову від переведення на пенсію за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.81-82).

Із 01.12.2017 р. ОСОБА_1 відновлено виплату пенсії по інвалідності за Законом України «Про державну службу» (а.с.75-76).

14.06.2021 р. ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії державного службовця у зв`язку з наявністю ІІ групи інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV та Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ у розмірі 90% суми заробітку зазначеного у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №1/11/28-10-01-23 від 19.03.2021 р., виданої Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області (а.с.4).

Рішенням відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 16.06.2021 р. №935250803838 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за заявою №6113 від 14.06.2021 р. (а.с.6). Рішення мотивоване тим, що з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723 відповідно до розділу 3 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213. У зв`язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII скасовано, зокрема статтю 37 Закону №3723 (пункт 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889). Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2005 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливостей проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723. Враховуючи те, що Закон №889 не передбачає проведення перерахунку пенсій. В тому числі призначених згідно із Законом №3723, Постановою №1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів від 31.05.2000 р. №865 підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37 Закону №3723 відсутній.

Листом від 26.07.2021 р. №4855-5303/С-02/8-1100/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що рішенням від 16.06.2021 р. №935250803838 їй відмовлено у проведенні перерахунку (а.с.5).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач оскаржила його у судовому порядку.

Судом встановлено, що на час винесення оскаржуваного рішення ОСОБА_1 виплачується пенсія по інвалідності за Законом України «Про державну службу» розрахована у розмірі 86% від середньомісячного заробітку 2 838,79 грн (2 838,79 х 86% = 2 441,36 грн) (а.с.89).

Звертаючись до відповідача із заявою від 14.06.2021 р. позивач просила здійснити перерахунок її пенсії у розмірі 90% суми заробітку зазначеного у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №1/11/28-10-01-23 від 19.03.2021 р., виданої Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області (а.с.7).

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 1 травня 2016 року визначалися Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (далі за текстом Закон №3723).

Так, пенсія позивачу призначена відповідно до ч.6 ст.37 Закону №3723, яка визначала, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частинами другою і пятою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», особам, визнаним інвалідами I та II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I та II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Водночас, частина 1 статті 371 Закону №3723, у редакції, чинній до 01.01.2015 р., передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Ук4раїни» від 28.12.2014 р. №76-VIII, яким статтю 371 Закону №3723 викладено у новій редакції, згідно із якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тобто із 01.01.2015 р. повноваження на встановлення умов і порядку перерахунку пенсій призначених державним службовцям законодавець делегував Кабінету Міністрів України.

Так, пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. №865 (далі за текстом Постанова №865) передбачалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

З огляду на п.5 Постанови №865 перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013 (далі за текстом Постанова №1013), яка набрала законної сили 15.12.2015 р., пункт 4 Постанови №865 виключено, а пункт 5 викладено у такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Положень, які б передбачали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, Постанова №1013 не містить.

Відповідно до п.6 Постанови №1013 ця постанова застосовується з 2 грудня 2015 року.

Отже, у період з 01.12.2015 р. по 01.05.2016 р. чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону №3723, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців. При цьому чинна у зазначений період редакція статті 371 Закону №3723 не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

01.05.2016 р. набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII (далі за текстом Закон №889), у зв`язку з чим положення Закону №3723 втратили чинність, у тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ Закону №889).

Статтею 90 Закону №889 визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

При цьому статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не віднесено до підстав перерахунку призначених пенсій.

Таким чином, із 01.12.2015 р. початку застосування Постанови №1013, якою виключено пункт 4 Постанови №865, а пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку із набранням у подальшому чинності Законом №889, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону №3723, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Викладене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 19.01.2021 р. №644/4530/17 (провадження №К/9901/28419/18), від 15.04.2021 р. №359/1207/17 (провадження №К/9901/22449/18).

Беручи до уваги, що законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не передбачено можливості її перерахунку у зв`язку із підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку, а тому оскаржуване рішення відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 16.06.2021 р. №935250803838.

Суд враховує, що позовні вимоги обґрунтовані позивачем правовою позицією Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 р. у зразковій справі №822/524/18. Однак, зазначена правова позиція стосується справ із предметом спору щодо призначення пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723. Натомість, у даній справі позивачу призначена пенсія по інвалідності державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723, а спірні правовідносини стосуються перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, а тому правова позиція Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 р. у зразковій справі №822/524/18 не підлягає врахуванню у даній справі.

Також, у позовній заяві позивач зауважує на необґрунтованість доводів відповідача, оскільки Закон не пов`язує нарахування пенсії по інвалідності з такою умовою, як досягнення особою пенсійного віку. Однак, оскаржуване рішення не мотивовано дослідженням пенсійного віку позивача, а тому не охоплюється спірними правовідносинами.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні у позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 22 липня 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт