Рішення № 105378020, 22.07.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2022 року Справа № 160/8109/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з урахування уточненої позовної заяви, яка подана через систему «Електронний суд» 15 червня 2022 року, та зареєстрована судом 16 червня 2022 року, 10 червня 2022 року звернулась через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з відмови у призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за віком з 27 серпня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), різницю пенсії за віком з 27 серпня 2021 року по 15 березня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 27.08.2021 через вебпортал Пенсійного фонду України надала заяву та пакет документів на призначенням пенсії за віком відповідно до Закону № 1058, на підставі якого було прийнято рішення про відмову у призначені пенсії від 23.09.2021 року, у зв`язку з відсутністю необхідного для призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону № 1058 страхового стажу 28 років. До страхового стажу було не зараховано періоди роботи з 04.05.1979 року по 31.12.1997 року, оскільки дата народження на титульному аркуші трудової книжки не відповідає паспортним даним. Згідно особисто наданої заяви від 15.03.2022 року, з 15.03.2022 року позивачу призначено пенсію за віком за нормами статті 45 Закону № 1058. Оскільки в рішенні Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 01.12.2021 у справі № 199/7389/21 (2-о/199/200/21) відсутнє посилання щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком з конкретної дати пенсію призначено за нормами статті 45 Закону № 1058. Отже, позивач вважає, що законних підстав для відмови у призначенні пенсії з дня звернення 27 серпня 2021 року, після підтвердження рішенням суду факту належності трудової книжки немає.

07.07.2022 року від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач щодо задоволення позовних вимог заперечує. В мотивування означеного відповідач посилається на те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зверталася 19.08.2021 року через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою та необхідними документами на призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зі змінами внесеними Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII, якими передбачено: починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, всебічно розглянувши надані позивачем документи встановило, що загальний страховий стаж роботи на дату звернення (19.08.2021 року) складає 27 років 10 місяців 03 дні, якого недостатньо для призначення пенсії. До страхового стажу не було зараховано період роботи з 04.05.1979 року по 31.12.1997 року, оскільки дата народження на титульному аркуші трудової книжки НОМЕР_2 не відповідає паспортним даним. У зв`язку із чим, відповідачем 27.08.2021 було прийнято рішення за № 0456500143181 про відмову у призначенні пенсії. Рішенням Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 01.12.2021 заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа: Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління пенсійного забезпечення відділ методології та організації роботи із застосуванням пенсійного законодавства про встановлення факту належності документу задоволено. Встановлено факт належності ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 правовстановлюючого документа, а саме: трудової книжки НОМЕР_3 , виданої 04.05.1979 року. Означене рішення набрало законної сили 04.01.2022 року. 15.03.2022 ОСОБА_1 особисто подано заяву про призначення пенсії за віком. Статтею 26 Закону № 1058 визначено умови призначення пенсії за віком, а саме необхідний стаж та вік виходу на пенсію. Відповідно до частини першої статті 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Відповідно до пункту 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2021 року № 33-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону. Оскільки в Рішенні Амур-Нижньоднігіровського районного суду м. Дніпропетровська від 01.12.2021 року у справі № 199/7389/21 (2-о/199/200/21) відсутнє посилання щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком з конкретної дати, пенсію призначено за нормами статті 45 Закону № 1058. Відтак, проводити призначення ОСОБА_1 пенсію з більш раннього строку були відсутні законні підстави. Відтак, відповідачем жодним чином не порушені права ОСОБА_1 при реалізації нею права на призначення пенсії за віком з більш раннього періоду.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.06.2022 року зазначена вище справа розподілена та 13.06.2022 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 року вказану позовну заяву було залишено без руху через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.

У встановлений ухвалою суду від 15.06.2022 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.

Ухвалою суду від 17.06.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленогостаттею 258 Кодексу адміністративного судочинства України- в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що 27.08.2021 року позивач, ОСОБА_1 , досягла віку 59 років 11 місяців, тому відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 27.08.2021 року на її думку має відповідне право на призначення пенсії за віком.

Так, 27.08.2021 року позивач уперше звернулась через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою та необхідними документами на призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зі змінами внесеними Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII, звернення № ВЕБ-04001-Ф-С-21-075461.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, розглянувши надані позивачем документи встановило, що загальний страховий стаж роботи на дату звернення (19.08.2021 року) складає 27 років 10 місяців 03 дні, якого недостатньо для призначення пенсії. До страхового стажу не було зараховано період роботи з 04.05.1979 року по 31.12.1997 року, оскільки дата народження на титульному аркуші трудової книжки НОМЕР_2 не відповідає паспортним даним.

У зв`язку із чим, відповідачем 27.08.2021 року було прийнято рішення за № 0456500143181 про відмову у призначенні пенсії.

Листом від 23.09.2021 року №33313-26778/К-01/8-0400/21 на звернення позивача, яке надійшло на ВЕБ-портал Пенсійного фонду України від 27.08.2021 року № ВЕБ-04001-Ф-С-21-075461 з питання пенсійного забезпечення, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивачу про те, що за результатами розгляду даної заяви від 19.08.2021 року та за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 04.05.1979 року по 31.12.1997 року, оскільки дата народження на титульному аркуші трудової книжки НОМЕР_4 № не відповідає паспортним даним, що суперечить п.2 ч. 11.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці від 29.07.1993 № 58 (Інструкція № 58). Для зарахування до страхового стажу вище зазначеного періоду роботи, позивачу необхідно долучити уточнюючі довідки про періоди роботи видані на підставі первинних документів або довести приналежність трудової книжки в судовому порядку. Згідно пункту 2 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Страховий стаж з 01.01.1998 року, позивачу зараховано згідно даних системи персоніфікованого обліку. За результатами розгляду наданих документів для призначення пенсії страховий стаж складає 27 років 10 місяців 03 дні. У зв`язку з відсутністю необхідного стажу (28 років) для призначення пенсії за віком, відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення прийнято рішення від 27.08.2021 року№ 045650010181 про відмову в призначенні пенсії.

Як зазначила позивач у поданій до суду позовній заяві, 27.07.2021 року остання подала до Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська заяву про встановлення факту належності їй документу.

За наслідками розгляду заяви про встановлення факту належності рішенням Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 01.12.2021 року у справі №199/7389/21 (2-о/199/200/21) заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа: Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління пенсійного забезпечення відділ методології та організації роботи із застосуванням пенсійного законодавства про встановлення факту належності документу задоволено. Встановлено факт належності ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 правовстановлюючого документа, а саме: трудової книжки НОМЕР_3 , виданої 04.05.1979 року.

Означене рішення набрало законної сили 04.01.2022 року.

19.01.2022 року після отримання рішення суду, яким позивач підтвердила факт належності документу, остання звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо призначення їй пенсії.

Листом від 17.02.2022 року №6149-2073/К-01/8-0400/22 на звернення позивача, яке надійшло на ВЕБ-портал Пенсійного фонду України (ВЕБ-04001-Ф-С-22-006178 від 19.01.2022 року) з питання пенсійного забезпечення, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивачу наступне. Позивач надала заяву та документи щодо призначення пенсії за віком відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до статті 26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років за наявності страхового стажу з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року не менше 28 років. До страхового стажу зараховано періоди роботи з 01.01.1998 року по 30.06.2021 року за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та період догляду за дитиною до досягнення нею 3- річного віку з 09.01.1981 року по 08.01.1984 року та з 15.12.1985 року по 14.12.1988 року. До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки від 04.05.1979 року НОМЕР_5 , оскільки на титульній сторінці дата народження не відповідає паспортним даним. За результатами розгляду наданих документів для призначення пенсії страховий стаж складає 27 років 10 місяців 03 дні. У зв`язку з відсутністю необхідного стажу (28 років) для призначення пенсії за віком, відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення прийнято рішення від 27.08.2021 року №045650010181 про відмову в призначенні пенсії. До Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшло рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська по справі №199/7389/21 від 01.12.2021 року щодо встановлення факту належності позивачу трудової книжки. Для подальшого виконання рішення суду позивачу необхідно надати заяву на призначення пенсії до сервісного центру або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID, про що позивача було повідомлено листом від 15.02.2022 року №0400-010306-8/25351.

15.03.2022 ОСОБА_1 особисто подано заяву про призначення пенсії за віком.

У поданій до суду позовній заяві позивач зазначила, що 04-05 травня 2022 року на поштовому відділенні остання отримала пенсію, однак отримала її з 15.03.2022 року, а не з дня подачі першої заяви 27.08.2021 року. Звісно, позивач звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, 16.05.2022 року з питанням чому вона отримала пенсію не з дня звернення, тобто з 27.08.2021 року

Листом від 17.05.2022 року №14698-11785/К-01/8-0400/22 на звернення позивача, яке надійшло на вебпортал Пенсійного фонду України від 16.05.2022 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивачу наступне. Правові відносини у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004, та починаючи з 01.01.2011 Законом України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Статтею 26 Закону № 1058 визначено умови призначення пенсії за віком, а саме необхідний стаж та вік виходу на пенсію. Відповідно до частини першої статті 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Відповідно до пункту 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2021 року № 33-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону. 19.08.2021 року позивач через вебпортал Пенсійного фонду України надала заяву та пакет документів на призначенням пенсії за віком відповідно до Закону № 1058, на підставі якого було прийнято рішення про відмову у призначені пенсії від 27.08.2021 року № 045650010181, у зв`язку з відсутністю необхідного для призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону № 1058 страхового стажу 28 років. До страхового стажу було не зараховано періоди роботи з 04.05.1979 року по 31.12.1997 року, оскільки дата народження на титульному аркуші трудової книжки не відповідає паспортним даним. Згідно особисто наданої заяви від 15.03.2022 року, з 15.03.2022 року позивачу призначено пенсію за віком за нормами статті 45 Закону № 1058. Оскільки в рішенні Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 01.12.2021 року у справі № 199/7389/21 (2-о/199/200/21) відсутнє посилання щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком з конкретної дати, пенсію призначено за нормами статті 45 Закону № 1058. Відтак, проводити призначення позивачу пенсії з більш раннього строку відсутні законні підстави.

Вважаючи такі дії ПФУ протиправними, позивач звернулася до суду із даною позовною заявою.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення»визначено, що за цим Законом призначаються трудові пенсії, зокрема пенсії за віком.

Статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IVвід 09.07.2003 року визначені умови призначення пенсії за віком.

Так, ч. 1 наведеної статті встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років;

з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років;

з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років;

з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років;

з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років;

з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року;

з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років;

з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років;

з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років;

починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно;

55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року;

56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року;

56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року;

57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року;

57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року;

58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року;

58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року;

59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року;

59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року;

60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

Згідно з частиною 1статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IVзаява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповіднодо ч. 1ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщозвернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення і перерахункупенсій відповідно доЗакону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"затвердженийпостановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1(далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.6. Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

За змістом пункту 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разіякщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідноподати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1, заяви осіб про призначення пенсії реєструються в журналі реєстрацій рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається у пенсійній справі.

Аналіз положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону УкраїниПро загальнообов`язкове державне пенсійне страхуваннядає підстави для висновку про те,що, встановивши, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, зобов`язаний письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково та в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис.

Аналогічна правова позиція викладенав постановіу Верховного Суду від 23.04.2019 у справі № 759/12575/15-а.

Пунктом 4.2 та 4.3 Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно дочастини третьоїстатті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбаченихпунктом 2.28розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії тапам`ятку пенсіонеру(додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно п.4.7 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, щорішеннящодо призначення пенсії приймається пенсійним органом за наявності усіх документів про призначення пенсії. Органи Пенсійного фонду наділені повноваженнями збирати необхідні для розгляду заяви особи (у тому числі щодо призначення пенсії) документи.

Отже, у випадку виявленої відсутності необхідних документів для призначення позивачу пенсії, відповідач мав можливість вчинити дії, спрямовані на їх отримання від відповідних органів (осіб), або ж письмово повідомити заявника про необхідність подання додаткових документів.

Враховуючи вказане, суд вважає безпідставними доводи відповідача про недотримання позивачем вимогЗакону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженогопостановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, при зверненні із заявою про призначення пенсії.

Спір у цій справі виник з приводу того, що відповідач вважає днем звернення за призначенням пенсії повторне звернення 15.03.2022 року позивача до пенсійного органу, після отримання пенсійним органом рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 01.12.2021 року у справі №199/7389/21 (2-о/199/200/21). Однак, це призвело до того, що фактично за цей період позивач не отримала належні їй пенсійні виплати.

Страховий стаж позивача підтверджено записами в трудовій книжці, яка згідно статті 62 Закону України«Про пенсійне забезпечення»є основним документом, що підтверджує стаж роботи, та яка була подана до пенсійного органу разом із первинною заявою про призначення пенсії, а тому у територіального органу Пенсійного фонду України на момент первинного звернення позивача були всі підстави для зарахування вищевказаного періоду до стажу роботи і призначення позивачу пенсії за віком, оскільки у позивача був наявний необхідний страховий стаж для призначення такої пенсії.

Таким чином, право позивача на отримання належних їй пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від встановлення всіх обставин, які мають значення для вирішення питання про призначення пенсії і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з дня первинного звернення до пенсійного органу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24 грудня 2019 року по справі №209/2050/17.

Як вже зазначено вище, відповіднодо ч. 1ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщозвернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

59 років 11 місяців позивач досягла 27.08.2021 року.

У нашому випадку, позивач досягла 60 років - 19.09.1961 року.

Тож, суд звертає увагу позивача на те, що у відповідності до абзацу другого пункту 1 частини першоїстатті Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Отже, оскільки згідно паспортних даних дата народження позивача ІНФОРМАЦІЯ_3 , днем досягнення пенсійного віку є ІНФОРМАЦІЯ_4 , тобто днем, що настає за днем досягнення пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_4 , тому пенсія за віком має бути призначена позивачу саме з 20.09.2021 року.

Та як вже зазначено вище, відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IVвід 09.07.2003 року - до досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року).

Аналіз зазначених норм права дає підстави вважати, враховуючи, що позивач звернулася із заявою про призначення пенсії 27.08.2021 року - тобто в межах тримісячного строку, остання має право на призначення пенсії з 20.09.2021 року.

Відповідач вважає, що при зверненні 27.08.2021 року позивачем до ПФУ до страхового стажу не враховано: загальний страховий стаж роботи на дату звернення (27.08.2021 року) складає 27 років 10 місяців 03 дні, якого недостатньо для призначення пенсії. До страхового стажу не було зараховано період роботи з 04.05.1979 року по 31.12.1997 року, оскільки дата народження на титульному аркуші трудової книжки НОМЕР_2 не відповідає паспортним даним. У зв`язку із чим, відповідачем 27.08.2021 року було прийнято рішення за № 0456500143181 про відмову у призначенні пенсії.

Натомість, суд вважає, що право позивача на отримання належних їй пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від встановлення всіх обставин, які мають значення для вирішення питання про призначення пенсії і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з дня первинного звернення до пенсійного органу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24 грудня 2019 року по справі №209/2050/17.

Відтак, суд вважає, що відповідачем вчинено дії, котрі й мають бути визнані протиправними.

Слід зазначити, що частиною 2статті 9Кодексу адміністративного судочинства Українипередбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах(абзац 10 пункту 9Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року№3-рп/2003).

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях, аналізуючи національні системи правового захисту на предмет дотримання права на ефективність внутрішніх механізмів в аспекті забезпечення гарантій, визначених ст. 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, вказував, щодля того, щоб бути ефективним, засіб захисту має бути незалежним від будь-якої вжитої на розсуд державних органів дії, бути безпосередньо доступним для тих, кого він стосується (див. рішення від 06.09.2005 р. у справі«Гурепка проти України»(Gurepka v. Ukraine), заява №61406/00, п. 59); спроможним запобігти виникненню або продовженню стверджуваному порушенню чи надати належне відшкодування за будь-яке порушення, яке вже мало місце (див. рішення від 26.10.2000 р. у справі«Кудла проти Польщі»(Kudla v. Poland), заява №30210/96, п. 158) (п. 29 рішення Європейського суду з прав людини від 16.08.2013 р. у справі«Гарнага проти України»(Garnaga v. Ukraine), заява №20390/07).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зорустатті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З практики Європейського суду витікає наступне: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже,закономповинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна нормазаконуповинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо жзаконне має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення», призначення, розрахунок, нарахування та виплата пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України, тобто, в даному випадку відповідач має виключну компетенцію щодо призначення позивачу пенсії.

Суд зазначає, що у даному випадку не може зобов`язати відповідача призначити пенсію з моменту досягнення останньою пенсійного віку, тобто з 20.09.2021 року, оскільки саме на пенсійний орган покладено обов`язок дотримання усіх необхідних умов для призначення пенсії. Тому відповідачу слід повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.08.2021 року про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства.

Таким чином, враховуючи наведені вище обставини, які свідчать про порушення прав позивача та неправомірність дій ПФУ, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права є:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непризначення пенсії за віком з 20.09.2021 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 27.08.2021 року з урахуванням висновків суду.

Відповідно до пункту 2статті 2 КАС Україниу справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначеніКонституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною1статті 72 Кодексу адміністративного судочинства Українивизначено, що, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Отже, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 992,40 грн., що документально підтверджується копією квитанції від 09.06.2022 року, яка роздрукована з GOVPAY24.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непризначення пенсії за віком з 20.09.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 27.08.2021 року з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимогстатті 255 Кодексу адміністративного судочинства Українита може бути оскаржене встроки, передбачені статтею295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник