Рішення № 105264906, 15.07.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/8455/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2022 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач, Головне управління ПФУ у Львівській області), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та невиплати позивачу з 16.11.2018 пенсії на підставі довідки Львівського обласного військового комісаріату від 20.08.2021 № 7679 про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавок за особливості проходження служби, за службу в умовах режимних обмежень та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 16.11.2018 на підставі довідки Львівського обласного військового комісаріату від 20.08.2021 № 7679 про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавок за особливості проходження служби, за службу в умовах режимних обмежень та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що йому відповідачем на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 у справі № 380/9036/20 призначено пенсію. В подальшому, Львівським обласним військовим комісаріатом видано довідку про розмір грошового забезпечення № 7679 від 20.08.2021. На заяву позивача про проведення перерахунку пенсії з дати її призначення відповідач відмовив листом. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії протиправною та такою, що порушує право позивача на належний соціальний захист, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 17.06.2022 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 9839ел від 12.07.2022) у якому проти позову заперечив. В обґрунтування вказав, що позивача звільнено з військової служби з 07.12.2006. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 у справі № 380/9036/20 позивачу призначено пенсію з 16.11.2018 з урахуванням документів, наданих уповноваженим органом на час звільнення зі служби. Зазначив, що оскільки у позивача не виникло право на призначення пенсії за вислугу років до часу набрання чинності Законом України № 3668-VI від 08.07.2011, тому п. «в» ст 12 Закону № 2262 в редакції, чинній на момент звільнення позивача зі служби застосуванню до спірних правовідносин не підлягає. Стверджує, що враховуючи те, що позивач звільнений з військової служби з 07.12.2006, пенсію позивачу призначено з грошового забезпечення, зазначеного в грошовому атестаті. На думку відповідача, довідка Львівського обласного військового комісаріату від 20.08.2021 № 7679 не може братися до уваги для призначення пенсії та перерахунку пенсії з дня призначення пенсії ОСОБА_1 , оскільки в ній зазначене грошове забезпечення станом на 01.03.2018. Просив у задоволенні позову відмовити.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 у період з 01.08.1991 року по 21.11.2006 року проходив безперервну військову службу у Збройних Силах України.

Згідно витягу з наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 21.11.2006 року №528 (по особовому складу), ОСОБА_1 звільнений з військової служби, відповідно до Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України за підпунктом «в» пункту 63 (за стоном здоров`я). В наказі також було визначено, що позивач звільняється у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України.

Наказом начальника штабу - першого заступника командувача військ Західного оперативного командування від 08.12.2006 року №141 позивач виключений зі списків особового складу та направлений на військовий облік до Пустомитівсько-Городоцького ОРВК Львівської області А-034898.

Вислуга років ОСОБА_1 становить 15 років 03 місяці 21 день.

29.01.2020 року позивач подав документи та заяву про призначення пенсії за вислугу років встановленого зразка до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області через Львівський обласний військовий комісаріат, згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.

За наслідками розгляду вищезгаданого подання і документів, які надійшли із Львівського обласного військового комісаріату відповідач рішенням від 04.09.2020 року № б/н відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугою років, керуючись п. «в» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та деяких інших осіб», а саме у зв`язку з тим, що на час звернення позивача із заявою редакція даної статті передбачає наявність 20 років вислуги.

Вказані обставини встановлені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 у справі № 380/9036/20, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2021, відтак в силу приписів ч. 4 ст. 78 КАС України, такі доказуванню не підлягають (а.с. 17-28).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 у справі № 380/9036/20, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2021, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, відповідно до п. «в» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, з урахуванням вимог ч. 3 ст. 50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ з 16.11.2018 року (дати виповнення 45-річного віку).

На виконання вищевказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області призначено пенсію ОСОБА_1 за вислугу років з 16.11.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 16.11.2018 у розмірі 40 % грошового забезпечення (а.с. 12).

При призначенні пенсії відповідачем враховано такі види грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 185,00 грн;

- оклад за військове звання - 130,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 30 % - 94,50 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 27,75 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 204,75 грн.

Львівським обласним військовим комісаріатом видано довідку № 7679 від 20.08.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018, в яку включено такі види грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 6770,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410,00 грн;

- надбавка за вислугу років 40 % - 3272,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби 10 % - 1145,20 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 1015,50 грн;

- премія 10 % - 677,00 грн (а.с. 8).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 03.11.2021 у якій просив здійснити перерахунок і виплату пенсії з 16.11.2018 на підставі довідки Львівського обласного військового комісаріату № 7679 від 20.08.2020 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум (а.с. 9).

Листом № 17975-17078/Ю-52/8-1300/21 від 03.12.2021 відповідач повідомив позивача про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 у справі 380/9036/20.

Позивач не погодився із такою бездіяльністю відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії, відтак звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначено положеннями Закону № 2262-ХІІ.

Законом України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей» (далі по - Закон № 1763-IV) встановлено правові основи забезпечення соціального захисту військовослужбовців, які звільнятимуться у зв`язку зі скороченням чисельності Збройних Сил України в ході їх реформування, та членів їхніх сімей.

Згідно з пунктом 11 статті 1 Закону № 1763-IV (у редакції на час звільнення позивача зі служби), військовослужбовцям, які звільняються зі Збройних Сил України у зв`язку з їх реформуванням, при досягненні 45-річного віку і за наявності вислуги 15 років пенсія обчислюється у розмірі 40 відсотків від грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 відсотки за кожний наступний рік, але не більше ніж 50 відсотків відповідного грошового забезпечення.

Статтею 3 цього ж Закону дію вказаної норми поширено на військовослужбовців, які звільнені з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України після 01.01.2004 року.

Право на призначення позивачу пенсії у зв`язку із досягненням 45-річного віку, а саме: з 16.11.2018 року, позивач набув передбачене пунктом «в» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII право на призначення пенсії за вислугу років.

Відтак суд критично оцінює доводи відповідача про відсутність у позивача на призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Вказане право встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили, у справі № 380/9036/20.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМ України).

Відповідно до пункту 7 постанови КМ України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 6 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17 (провадження № 11-806апп18), в якій здійснено відступ від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).

Згідно з ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що предметом спірних правовідносин є врахування при призначенні пенсії позивачу розміру грошового забезпечення, визначено станом на 01.03.2018.

З цього приводу суд зазначає, що після звільнення позивача з військової служби (07.12.2006) розмір грошового забезпечення за займаною ним посадою змінився у зв`язку з прийняттями постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

У подальшому розмір грошового забезпечення за займаною на момент звільнення позивачем посадою змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 (далі - Постанова № 704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, яка набрала чинності 01.03.2018.

Суд дійшов висновку про те, що у зв`язку з прийняттям Постанови № 704, в силу приписів ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, при призначенні пенсії позивачу (з 16.11.2018) слід враховувати грошове забезпечення, визначене станом на 01.03.2018 та розраховане відповідно до Постанови № 704.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача та вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі аналізу наведених вище норм суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії позивача із 16.11.2018, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 7679, виданій 20.08.2020 Львівським обласним військовим комісаріатом, та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача із 16.11.2018 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 7679, виданої 20.08.2020 Львівським обласним військовим комісаріатом, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь позивача слід стягнути судовий збір, сплачений ним при зверненні до суду із цим позовом.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10; код за ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із 16.11.2018, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 7679, виданій 20.08.2020 Львівським обласним військовим комісаріатом.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 16.11.2018 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 7679, виданої 20.08.2020 Львівським обласним військовим комісаріатом, з урахуванням виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області сплачений судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.П. Качур