Рішення № 105243202, 11.07.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2022 року справа № 580/10367/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

02.12.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд через систему Електронний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі відповідач) про, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення виплати компенсації у місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості згідно з рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/3357/20 та не здійснення виплати компенсації до цього часу;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строку виплати грошового забезпечення за період з 01.03.2016 до 21.10.2021.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі 580/3357/20 відповідач здійснив позивачу 20.10.2021 виплату заборгованості у вигляді доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення. В подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 21.10.2021. Станом на дату подання даного позову вказана компенсація позивачу не виплачена. Позивач вважає вказану бездіяльність протиправною та такою, що порушує його право на соціальний захист.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Рідзеля О. А. від 22.12.2021 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії повернуто позивачу.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2022 ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 у справі №580/10367/21 скасовано. Справу №580/10367/21 передано на продовження розгляду до суду першої інстанції.

05.05.2022 справа №580/10367/21 надійшла до Черкаського окружного адміністративного суду та шляхом автоматизованого розподілу передана на розгляд судді Кульчицькому С. О.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицького С. О. від 10.05.2022 матеріали даної адміністративної справи прийнято до свого провадження.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду 01.06.2022 відзив на позовну заяву в якій зазначив, що вданому випадку відсутні підстави для виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, оскільки доплата за службу в нічний час та індексація грошового забезпечення, нараховані та стягнуті за рішенням суду. Відтак, виплачені кошти не є грошовим забезпеченням (заробітною платою) у розумінні Закону України Про оплату праці та Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а тому не підлягають компенсації. За вказаних обставин просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Черкаській області.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 16.06.2020 №157 о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 - поліцейського сектору реагування патрульної поліції №1 Кам`янського відділення поліції Смілянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області 24.06.2020 звільнено зі служби в поліції за п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2021 у справі №580/3357/20 адміністративний позов задоволено частково, а саме: стягнуто з Головного управління Національної поліції в Черкаській області на користь ОСОБА_1 заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 по 24.06.2020 в сумі 6722 грн (шість тисяч сімсот двадцять дві) грн. 90 коп та заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 30.10.2017 в сумі 2718 (дві тисячі сімсот вісімнадцять) грн 85 коп. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

20.10.2021 Головним управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області проведено безспірне списання коштів з рахунку Головного управління Національної поліції у Черкаській області у сумі 6622, 05 грн - доплата за службу в нічний час та у сумі 2678, 07 грн - індексація грошового забезпечення, що підтверджується меморіальним ордером від19.10.2021 №46 та №447.

03.11.2021 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області із заявою в якій просив нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходу в зв`язку з порушенням строку виплати грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 21.10.2021 відповідно до положень статті 3 статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Листом від 29.11.2021 №29/Н-228 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виплати втрати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням встановлених строків їх виплати.

Вважаючи вказану бездіяльність протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ), підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 Закону №2050-ІІІ, визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у Законі №2050-ІІІ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення), сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 3 Закону №2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Судом встановлено, що позивача звільнено зі служби в поліції 24.06.2020 на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 16.06.2020 №157 о/с.

Виплата належних позивачу при звільненні сум здійснена лише 20.10.2021 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/3357/20.

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідач затримав позивачу виплату його доходу (індексації грошового забезпечення та доплати за службу в нічний час) на один і більше календарних місяців.

За вказаних обставин, позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Разом з тим, вищевказані суми індексації та доплати за службу у нічний час не нараховувались позивачу у період його служби, та були спірними, право на їх виплату підтверджено рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/3357/20.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що у зв`язку із набранням законної сили рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/3357/20 23.06.2021 у відповідача виник обов`язок із нарахування та виплати позивачу спірної компенсації.

Отже, періодом за який належить виплатити спірну компенсацію є період з 23.06.2021 по 20.10.2021.

Щодо посилань відповідача на відсутність підстав для виплати компенсації, оскільки доплата за службу в нічний час та індексація грошового забезпечення, нараховані та стягнуті за рішенням суду, не є грошовим забезпеченням, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 94 Закону №580-VІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова №988) унормовано, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до ст. 94 Закону 580-VІІІ та Постанови № 988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 був затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок №260).

Відповідно до п. 11 Розділу II Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40- годинному робочому тижні.

Таким чином, доплата за службу в нічний час є складовою грошового забезпечення поліцейських Національної поліції та входить до структури заробітної плати (Додаткова заробітна плата згідно ст. 2 Закону України Про оплату праці).

Відповідно до ч.5 ст.94 Закону №580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Індексація грошових доходів населення відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від 03.07.1991 №1283-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі Закон №1283-ХІІ) це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

На підставі ч.1 ст.2 Закону №1283-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до ст.2 Закону №2050-ІІІ, під доходами слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема: заробітна плата (грошове забезпечення), сума індексації грошових доходів громадян.

Посилання відповідача на висновки Верховного Суду у постанові від 11.02.2021 №1540/3742/18 суд вважає необґрунтованими, оскільки в межах даної справи Верховним Судом досліджувалось питання наявності у особи права на отримання компенсації у зв`язку із несвоєчасністю виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу, нарахованого та стягнутого за рішенням суду, де Верховний Суд зазначив, що середній заробіток за час вимушеного прогулу не є заробітною платою у розумінні як Закону України «Про оплату праці» так і Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», а тому не підлягає компенсації. Таким чином, Верховний Суд у вказаній справі дійшов зазначених висновків за інших обставин справи та іншого правового регулювання, відтак його висновки не можуть бути взяті до уваги при розгляді даної справи.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи та виходячи за межі позовних вимог, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають до часткового задоволення.

Судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнений від його сплати на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати грошового забезпечення за період з 23.06.2021 по 20.10.2021 відповідно до положень статті 3 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, Черкаська область, 18036, код ЄДРПОУ 40108667) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строку виплати грошового забезпечення за період з 23.06.2021 по 20.10.2021.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ