Ухвала суду № 105242774, 06.07.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

06 липня 2022 року Справа № 480/12761/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

представника позивача - Карпенка Д.В.,

представника відповідача - Думал О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Виконувача обов`язків керівника Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави до Сумського державного педагогічного університету ім. А.С. Макаренка про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Виконувач обов`язків керівника Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумського державного педагогічного університету ім. А.С. Макаренка (далі - відповідач) в якій просить визнати протиправною бездіяльність Сумського державного педагогічного університету ім. А.С. Макаренка щодо невжиття заходів, спрямованих на забезпечення проведення робіт з винесення меж Ботанічного саду місцевого значення Сумського державного педагогічного університету ім. А.С. Макаренка, закріплення їх в натурі (на місцевості) і встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку, та зобов`язати Сумський державний педагогічний університет ім. А.С. Макаренка відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж Ботанічного саду місцевого значення Сумського державного педагогічного університету ім. А.С. Макаренка, закріплення їх в натурі (на місцевості) і встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що Ботанічний сад є структурним підрозділом Сумського державного педагогічного університету. Державним управлінням екології та природних ресурсів в Сумській області, на підставі ст. 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", з метою збереження рідкісних видів флори, вивчення та поповнення ботанічних колекцій, ведення наукової, навчальної і еколого-освітньої роботи, Ботанічний сад 11.11.2002 передано під охорону Сумському державному педагогічному університету ім. А.С. Макаренка, про що складено охоронне зобов`язання № 18. Відповідно до вказаного охоронного зобов`язання СумДПУ ім. А.С. Макаренка (землекористувач) зобов`язався зберігати даний природно-заповідний об`єкт згідно вимог ст. 40 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", а також провести його відмежування в натурі, оформити природоохоронною наочністю, нанести на планово-картографічні матеріали. Проте, згідно даних Публічної кадастрової карти України межі Ботанічного саду не встановлені, відповідні дані до Державного земельного кадастру про геодезичне місцезнаходження поворотних точок меж земельної ділянки вказаного об`єкту природно-заповідного фонду не внесені. Також проект землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду Ботанічного саду місцевого значення "Ботанічний сад СумДПУ ім. А.С. Макаренка" в регіональному та місцевому фондах документації із землеустрою та оцінки земель не обліковується. Відомості про обмеження у використанні зазначеного об`єкта ПЗФ до Державного земельного кадастру не внесені. Згідно наданої СумДПУ ім. А.С. Макаренка інформації, на сьогоднішній день лише проводиться робота щодо розроблення та затвердження проекту землеустрою, з метою внесення відповідних даних до державного земельного кадастру. Тобто, упродовж майже 20 років Сумським державним педагогічним університетом ім. А.С. Макаренка не вжито заходів щодо розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж Ботанічного саду, не закріплено його межі в натурі (на місцевості), не внесені відповідні дані до Державного земельного кадастру про геодезичне місцезнаходження поворотних точок меж земельної ділянки вказаного об`єкту природно-заповідного фонду та відомостей про обмеження у його використанні, що в свою чергу унеможливлює збереження даного об`єкта ПЗФ, забезпечення режиму території, охорону та тягне за собою загрозу нецільового використання земельної ділянки на якій він розташований, відведення земель у приватну власність для різноманітних потреб, та відповідно небезпеку знищення як об`єкту природно - заповідного фонду.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що твердження позивача стосовно протиправної бездіяльності відповідача щодо невжиття заходів, спрямованих на забезпечення проведення робіт з винесення меж Ботанічного саду місцевого значення СумДПУ імені А.С. Макаренка, закріплення їх в натурі є безпідставним та необгрунтованим, оскільки позивач листом від 06.09.2021 № 2858 поінформував першого заступника керівника Окружної прокуратури міста Суми, що станом на 06.09.2021 університетом проводиться робота щодо виконання топографо-геодезичних та картографічних робіт та послуг з розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки з метою внесення відповідних даних до державного земельного кадастру. Станом на 26.11.2021 СумДПУ імені А.С. Макаренка укладено Договір на виконання топографо-геодезичних та картографічних робіт № 211999001203-ГР від 26.11.2021 та Договір на виконання послуг з розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки №211999001090-ТД від 26.11.2021. Станом на 14.12.2021 земельна ділянка Ботанічного саду внесена до Державного земельного кадастру за номером 5910136300:12:001:0078. При вході на територію Ботанічного саду встановлений інформаційний знак, де розміщено інформацію про приналежність Ботанічного саду до природно-заповідного фонду України, а також відповідні інформаційно-охоронні знаки встановлені по периметру території Ботанічного саду.

Крім того, відповдач зазначає, що площа земельної ділянки на якій розташований Ботанічний сад відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру станом на 14.12.2021 складає 4.7598 га і за 20 років не змінилася.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому підтримує позовні вимоги.

Ухвалою суду від 08.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

Протокольною ухвалою суду від 15.02.2022 закрито підготовче засідання по справі та призначено її до судового розгляду.

30.05.2022 в судовому засіданні оголошено перерву до 06.07.2022.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував та подала клопотання про закриття провадження у справі.

Вказане клопотання обгрунтовує тим, що спір підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства, в залежності від суб`єктного складу сторін, спір між сторонами не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом, оскільки відповідач - СумДПУ ім. А.С. Макаренка у спірних правовідносинах не належить до суб`єктів владних повноважень, які виконують відповідні владні управлінські функції щодо іншого суб`єкта цих відносин, у тому числі до переданого під охорону відповідачу Ботанічного саду.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти закриття провадження у справі та просив відмовити в задоволені клопотання представника відповідача.

Суд, заслухавши думку учасників процесу, перевіривши матеріали справи, зазначає наступне.

Згідно із частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

З позовних вимог вбачається, що позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Сумського державного педагогічного університету ім. А.С. Макаренка щодо невжиття заходів, спрямованих на забезпечення проведення робіт з винесення меж Ботанічного саду місцевого значення Сумського державного педагогічного університету ім. А.С. Макаренка, закріплення їх в натурі (на місцевості) і встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку.

Сумський державний педагогічний університет ім. А.С. Макаренка не є суб`єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України, що, у свою чергу, унеможливлює визнання протиправною бездіяльність відповідача, який не є суб`єктом владних повноважень.

Крім того, предметом спору у даній справі є визнання протиправною бездіяльність Сумського державного педагогічного університету ім. А.С. Макаренка щодо проведення робіт з винесення меж Ботанічного саду місцевого значення, закріплення їх в натурі (на місцевості) і встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку, що не відноситься до публічно-правового спору.

Таким чином, дану справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З урахуванням викладеного, спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

На підставі викладеного, провадження у справі необхідно закрити.

Керуючись ст. ст. 238, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Клоптання представника Сумського державного педагогічного університету ім. А.С. Макаренка про закриття провадження у справі - задовольнити.

Провадження у справі за позовом Виконувача обов`язків керівника Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави до Сумського державного педагогічного університету ім. А.С. Макаренка про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 14.07.2022

Суддя С.О. Бондар