Рішення № 105189888, 29.06.2022, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2022 року м. Черкаси справа № 925/28/22

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Г.М.Скиби, за участю секретаря судового засідання А.М.Буднік, у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду розглянув справу

за позовом першого заступника керівника Звенигородської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях, м.Київ, просп.Голсіївський,50

до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Звенигородського району Черкаської області, м.Шпола, вул.Лозуватська,59

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Європейський будинок 79", м.Шпола, вул.Івана Гончара,79А

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

за участю повноважних представників сторін:

прокурор: Пидорич Д.А. прокурор відділу за посадою;

від позивача: Іщенко Р.П. за довіреністю;

від відповідача: участі не брав;

від третьої особи: участі не брав.

Перший заступник керівника Звенигородської окружної прокуратури звернувся до Господарського суду Черкаської області в інтересах держави у особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях із позовом до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Звенигородського району Черкаської області з вимогами:

- визнати бездіяльність Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Звенигородського району Черкаської області щодо неприйняття до комунальної власності Шполянської територіальної громади об`єкту нерухомості шістдесяти дев`яти квартирного п`ятиповерхового житлового будинку по вул.Івана Гончара,79а в м.Шпола Звенигородського району Черкаської області - протиправною;

- зобов`язати Шполянську міську раду об`єднаної територіальної громади забезпечити прийняття у комунальну власність Шполянської територіальної громади об`єкт нерухомості шістдесяти дев`яти квартирний п`ятиповерховий житловий будинок по вул.Івана Гончара,79а в м.Шпола Звенигородського району Черкаської області;

- судові витрати у справі покласти на відповідача та стягнути на користь Черкаської обласної прокуратури (бульв.Шевченка, 286, м.Черкаси, 18001, ідентифікаційний код 02911119, р/р UA138201720343160001000003751 в Державній казначейській службі України у м.Київ, МФО820172) судовий збір у розмірі 4540,00 грн.

Короткий опис руху справи:

Ухвалами суду: від 11.01.2022 - відкрити провадження у справі, призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовче засідання 10.02.2022; від 10.02.2022 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Європейський будинок 79" (м.Шпола, вул.Івана Гончара,79А); проведення підготовчого засідання відкладено на 21.02.2022; від 21.02.2022 розгляд справи у підготовчому провадженні відкладено на 14.03.2022; від 14.03.2022 задоволено клопотання відповідача від 14.03.2022 №01-31/346 про відкладення підготовчого засідання, мотивоване введенням з 24.02.2022 на території України військового стану та відсутністю у сторін можливості забезпечити участь представників у судове засідання без загрози їх життю та здоров`ю; проведення підготовчого засідання відкладено; вирішення питання про дату, час і місце проведення наступного судового засідання відкласти до припинення дії воєнного стану в Україні; від 25.04.2022 задоволено клопотання прокурора про визначення дати судового засідання; розгляд справи у підготовчому засіданні призначено на 11.05.2022; від 11.05.2022 у задоволенні клопотання відповідача щодо закриття провадження, щодо відкладення підготовчого засідання до закінчення воєнного стану в Україні відмовлено, розгляд справи в підготовчому засіданні відкладено на 31.05.2022; від 31.05.2022 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті в судовому засіданні на 29.06.2022.

Учасники справи (відповідач та третя особа) були належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення цього засідання, однак участі представників у судове засідання не забезпечили.

До дня судового засідання від відповідача та третьої особи надійшли клопотання від 29.06.2022 №01-31/660 (вх.суду №7088/22 від 29.06.2022) та від 24.05.2022 (вх.суду №5631/22 від 26.05.2022) /відповідно/ про розгляд справи без участі їх представників.

Відповідно до ч.1 ст.202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, у зв`язку з чим суд розглянув справу за наявними в ній матеріалами без участі учасників справи, які не з`явились.

Прокурор у позовній заяві від 29.12.2021 №50-2212вих-21 (т.1 а.с.1-9) та у судових засіданнях вимоги підтримав і пояснив, що під час створення ВАТ "Шполянська швейна фабрика" (ПАТ "Швейна фабрика Лібовнера") в процесі приватизації до статутного капіталу господарського товариства не увійшов, але залишився на його балансі об`єкт державної власності - шістдесяти дев`яти квартирний п`ятиповерховий житловий будинок по вул.Івана Гончара,79а в м.Шпола Звенигородського району Черкаської області, який відповідно до Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" підлягає передачі у комунальну власність територіальної громади; що відповідач допускає бездіяльність щодо прийняття вказаного об`єкту у комунальну власність, що суперечить інтересам держави та загрожує руйнуванням чи й відчуженням майна.

Позивач у відповіді на відзив від 17.02.2022 №52-04-02-0498 (вх.суду №2917/22 від 21.02.2022, т.1 а.с.180-184) та його представник у судових засіданнях позовні вимоги підтримав і пояснив, що Регіональне відділення неодноразово зверталось до відповідача з проханням розглянути на засіданні сесії питання передачі спірного житлового будинку з державної до комунальної власності, проте на даний час це питання залишається невирішеним; що відповідач пов`язує зволікання з прийняттям вказаного житлового будинку у комунальну власність з ненаданням Регіональним відділенням (як балансоутримувачем) технічної документації на цей будинок, разом з тим, останнє таким не є, а є лише органом управління; що посилання відповідача на норми ЗУ "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку", яким визначено порядок створення, реєстрації, реорганізації, діяльності і ліквідації об`єднань, та врегульовано відносини суб`єктів права власності щодо користування та розпорядження спільним майном співвласників у об`єднанні, відносини між об`єднаннями і органами державної влади, органами місцевого самоврядування і господарюючими суб`єктами, є безпідставними, оскільки при вирішенні даного спору слід керуватися вимогами ЗУ "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", норми якого є спеціальними по відношенню до інших; що порядок передачі житлового фонду, визначений цим Законом не передбачає обов`язку органу управління майном забезпечити передачу таких документів, як технічна документація на будинок; документа, яким житловий будинок введено в експлуатацію; технічного паспорта і плану інженерних мереж тощо.

Відповідач у відзиві на позов від 01.02.2022 №01-31/145 (т.1 а.с.105), додаткових поясненнях від 21.02.2022 №01-31/313 (т.1 а.с.161) проти задоволення позову заперечив, і пояснив, що 14.04.2021 Шполянською міською радою ОТГ на засідання постійної депутатської комісії було підготовлено проект рішення "Про надання згоди на прийняття на баланс житлового фонду, які у процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств", однак під час обговорення даний проект було повернуто на доопрацювання з огляду на ненадання Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях будь-якої технічної документації на вказаний об`єкт нерухомості; що 15.05.2020 в даному будинку утворено Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Європейський будинок 79А", а тому відповідно до ст.6 ЗУ "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" Регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області, будучи з 05.05.2020 балансоутримувачем майна, повинно забезпечити передачу відповідачеві технічної та іншої передбаченої законодавством документації на будинок, а також документа, на підставі якого багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію, технічного паспорта і планів інженерних мереж; що Шполянською міською радою ОТГ 10.02.2022 прийнято рішення №21-9/ІХ "Про надання згоди на прийняття в комунальну власність Шполянської міської ради ОТГ об`єкт нерухомості житловий будинок за адресою: вул.Івана Гончара,79-а, м.Шпола Черкаської області", на виконання якого та відповідно до ст.6 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" затверджено склад комісії по здійсненню приймання в комунальну власність Шполянської міської ради ОТГ зазначеного житлового фонду, разом з тим, відсутність технічної та іншої передбаченої законодавством документації, на підставі якої багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію, унеможливлює оформлення акту приймання-передачі житлового фонду.

Третя особа у письмових поясненнях від 21.02.2022 вх.суду №2834/22 (т.1 а.с.144-179) проти задоволення позову заперечила, і пояснила, що відповідно до ст.6 ЗУ "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" колишній балансоутримувач багатоквартирного будинку або особа, яка здійснювала управління багатоквартирним будинком до створення об`єднання, у тримісячний строк з дня державної реєстрації об`єднання забезпечує передачу йому примірника технічної та іншої передбаченої законодавством документації на будинок, а також документа, на підставі якого багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію, технічного паспорта і планів інженерних мереж; що після проведення державної реєстрації ОСББ "Європейський будинок 74А" останнім 04.03.2021 на адресу ПАТ "Швейна фабрика Лібовнера" направлено запит №6/03 щодо передачі примірника технічної та іншої передбаченої законодавством документації на будинок, на підставі яких багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію та отримано від нього відповідь від 09.03.2021 №1/09/03 про те, що будинок перебуває на балансі ПАТ "Швейна фабрика Лібовнера", однак до статутного капіталу не перейшов, а тому перебуває в державній власності; що на запит до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях від 25.01.2022 №1/01 отримано відповідь останнього від 03.02.2022 №50-12.02-0329 про відсутність технічної документації на житлові будинки (в тому числі на 69-квартирний житловий будинок по вул.Івана Гончара,79А) та планів інженерних мереж в архівних матеріалах про приватизацію ПАТ "Швейна фабрика Лібовнера".

Суд не залучав до участі у справі АТ "Шполянська швейна фабрика" /ВАТ "Шполянська швейна фабрика", ПАТ "Швейна фабрика Лібовнера", оскільки знаходження майна на балансі не породжує для балансоутримувача ніяких прав на спірне майно. АТ "Шполянська швейна фабрика" як самостійна юридична особа не заявляла про необхідність вступу у справу чи необхідність захисту свого господарського інтересу в даній справі.

За результатами судового розгляду судом в засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення відповідно до приписів ст.ст. 233, 240 ГПК України.

Судом встановлено та перевірено доказами такі взаємовідносини сторін та обставини:

30.11.1993 за результатами проведеної згідно з наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 22.09.1993 №44-ПІ інвентаризації майна Шполянської швейної фабрики складено акт оцінки вартості майна орендного підприємства (т.1 а.с.18). Згідно з актом станом на 01.11.1993 вартість цілісного майнового комплексу Орендного підприємства "Шполянська швейна фабрика" складає 2289776 тис.крб.; вартість майна, що підлягає приватизації 1070632 тис.крб.

18.04.1994 Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області прийнято рішення про приватизацію державного майна Орендного підприємства "Шполянська швейна фабрика" (м.Шпола, вул.Пролетарська,56) шляхом викупу державного майна організацією орендарів Шполянської швейної фабрики, про що видано наказ №49-ДП (т.1 а.с.17).

12.09.1994 начальником Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області затверджено зміни до акту оцінки вартості цілісного майнового комплексу Орендного підприємства "Шполянська швейна фабрика", згідно з якими вартість цілісного майнового комплексу вартість цілісного майнового комплексу складає 2295641 тис.крб.; вартість майна, що підлягає приватизації 1076497 тис.крб.

Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області з метою вирішення питання про передачу об`єктів житлового фонду у комунальну власність:

- складено акти перевірки використання державного майна, яке не увійшло до статутного фонду, але залишилось на балансі АТ "Шполянська швейна фабрика" /ВАТ "Шполянська швейна фабрика", ПАТ "Швейна фабрика Лібовнера"/, а саме: 5-поверхового 40-квартирного житлового будинку по вул.Леніна,36 в м.Шпола, інвентарний номер 1000734 та 5-ти поверхового 69-квартирного будинку по вул.Піонерській,79а в м.Шпола, інвентарний номер 1001924: від 18.05.2004 (т.1 а.с.93), 01.04.2005 (т.1 а.с.91), 24.10.2008 (т.1 а.с.82-84), від 26.11.2013 (т.1 а.с.73-75), від 02.08.2016 (т.1 а.с.64-66), 27.10.2021 (т.1 а.с.53-55), в яких визначено стан збереження майна як задовільний та з метою вибору способу управління та шляхів підвищення рівня утримання останнього внесено пропозиції про передачу майна у комунальну власність;

- направлено на адресу Шполянської міської ради листи: від 24.03.2006 №1242/01 (т.1 а.с.90), від 19.07.2007 №2932/01 (т.1 а.с.89), від 02.06.2008 №71-01-01955 (т.1 а.с.87), від 23.07.2008 №71-01-02645 (т.1 а.с.85), від 28.09.2011 №05-01-3680 (т.1 а.с.81), від 19.07.2012 №05-01-2745 (т.1 а.с.78), від 19.11.2013 №05-01-5379 (т.1 а.с.76) від 24.10.2014 №05-01-5079 (т.1 а.с.72), щодо вирішення питання передачі державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу, але залишилось на балансі ВАТ "Шполянська швейна фабрика", а саме: 5-поверхового 40-квартирного житлового будинку по вул.Леніна,36 в м.Шпола, інвентарний номер 1000734 та 5-ти поверхового 69-квартирного будинку по вул.Піонерській,79а в м.Шпола, інвентарний номер 1001924, у комунальну власність;

- отримано відповіді Шполянської міської ради з відмовою у прийнятті об`єктів у комунальну власність:

від 03.07.2008 №01-33/777 (т.1 а.с.86) мотивовано неможливістю прийняття у комунальну власність нерухомого майна, приватизованого власниками квартир;

від 26.10.2011 №1445/01-32 (т.1 а.с.80) та від 05.07.2012 №01-01-18/874 (т.1 а.с.79) мотивовано необхідністю (з огляду на терміни здачі в експлуатацію 1980 та 1992 роки) проведення ремонтних робіт об`єктів, відсутністю в бюджеті міста коштів для таких робіт та вирішенням питання про прийняття об`єктів у комунальну власність після здійснення ремонту за кошти балансоутримувача;

від 26.07.2012 №01-01-16/968 (т.1 а.с.77) мотивоване розглядом питання про створення у згаданих будинках ОСББ з подальшою передачею будинків на баланс останніх без їх передачі до комунальної власності міста;

від 06.11.2014 №01-20/1374 (т.1 а.с.71) мотивоване тим, що бюджетом міста на 2014 рік коштів на утримання даних об`єктів не передбачено.

18.01.2018 за №05-01-339 (т.1 а.с.22) та повторно 05.02.2019 за №05-01-0557 (т.1 а.с.23) Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області на адресу Шполянської міської ради з метою розгляду на найближчому засіданні сесії направлено план-графік передачі об`єктів державного житлового фонду у комунальну власність для його затвердження (у разі відсутності заперечень) або внесення відповідних пропозицій та коригувань (у разі наявності зауважень).

14.12.2019 Шполянською міською радою об`єднаної територіальної громади на адресу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області направлено лист №01-20/765 (т.1 а.с.59) з відмовою у наданні згоди та прийняття рішення про передачу об`єктів з державної у комунальну власність (відповідно до плану-графіку), мотивованою тим, що квартири житлових будинків та житлові будинки є приватизованими, що суперечить нормам п.6 ч.2 ст.2 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності".

27.10.2021 за результатами проведеної Управлінням забезпечення реалізації повноважень у Черкаській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях перевірки виконання обов`язків балансоутримувача ВАТ "Шполянська швейна фабрика" (ПАТ "Швейна фабрика Лібовнера") складено акт перевірки збереження та використання державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу, але залишилось на балансі від 27.10.2021 (т.1 а.с.53-55), згідно яким на момент перевірки наявне державне майно: 5-поверховий 40-квартирний житловий будинок по вул.Леніна,36 в м.Шпола, інвентарний номер 1000734, вартістю станом на 31.12.2019 190,015 тис.грн; 5-ти поверховий 69-квартирний будинок по вул.Піонерській,79а в м.Шпола, інвентарний номер 1001924, вартістю станом на 31.12.2019 406,472 тис.грн, знаходиться в задовільному стані. З метою вибору способу управління та шляхів підвищення рівня утримання останнього внесено пропозиції про передачу майна у комунальну власність.

29.10.2021 Управлінням забезпечення реалізації повноважень у Черкаській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях на адресу Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади направлено лист №47-12.02-3867 (т.1 а.с.51-52) з відомостями про те, що під час створення ВАТ "Шполянська швейна фабрика" (ПАТ "Швейна фабрика Лібовнера") в процесі приватизації до статутного капіталу господарського товариства не увійшли, але залишились на його балансу об`єкти державної власності, зокрема: 40- та 69-квартирні будинки у м.Шпола по вул. Леніна,36 та вул.Піонерській,79а (відповідно), яке відповідно до Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" підлягає передачі у комунальну власність територіальної громади; що вказані об`єкти обліковуються в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності як державне майно, яке не увійшло до статутного фонду господарського товариства ВАТ "Шполянська швейна фабрика", але перебуває на балансі останнього; що відповідно до п.3 Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №301 до кола суб`єктів, які мають право на списання багатоквартирних будинків з балансу віднесено (в тому числі) орган місцевого самоврядування; що оскільки Акціонерне товариство не є державним підприємством та не входить до визначеного Порядком кола суб`єктів, які мають право на списання багатоквартирних будинків з балансу, а також з огляду на те, що усі квартири вказаних будинків є приватизованими, після підписання відповідних актів приймання-передачі у комунальну власність, за рішенням органу місцевого самоврядування вони мають бути списані з балансу відповідно до Порядку; що у результаті вжиття представницьких заходів підрозділами Черкаської обласної прокуратури в інтересах Регіонального відділення, сформовано позитивну судову практику щодо зобов`язання органів місцевого самоврядування забезпечити прийняття з державної власності у комунальну власність територіальної громади об`єктів житлового фонду, які не увійшли до статутних фондів господарських товариств в процесі приватизації, але перебувають на їх балансі (справи №580/1720/20, 925/1667/20, 925/816/21, 580/1123/20, 580/1038/20), а також пропозицією з метою недопущення додаткових витрат на сплату судового збору здійснити розгляд питання про надання згоди на прийняття багатоквартирних будинків до комунальної власності територіальної громади на черговій сесії без звернення Регіонального відділення до суду.

27.04.2021 та 17.05.2021 Звенигородською окружною прокуратурою на адресу Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади направлено запити №50-478вих21 та №50-594вих21 (а.с.30-31) про надання інформації про результати розгляду питання передачі об`єктів житлового фонду до комунальної власності Шполянської міської ради ОТГ, чи й про строки, у які зазначене питання буде вирішено.

18.05.2021 Шполянською міською радою об`єднаної територіальної громади листом №01-31/2052 (т.1 а.с.32) повідомлено Звенигородську окружну прокуратуру, що підготовлений проект рішення "Про надання згоди на прийняття на баланс житлового фонду, які у процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств та розташовано на території Шполянської міської ради ОТГ" був винесений 14.04.2021 на засідання постійної депутатської комісії з питань регулювання комунальною власністю, житлово-комунального господарства, розвитку підприємництва, стабілізації та розвитку промислових підприємств, однак за результатами обговорювання не був підтриманий щодо винесення на сесію Шполянської міської ради ОТГ.

08.12.2021 Звенигородською окружною прокуратурою з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави у суді відповідно до ч.4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" на адресу Шполянського міського голови С.Кравченка направлено запит №50-2060вих-21 (т.1 а.с.33-34) про надання інформації з питання передачі об`єктів житлового фонду до комунальної власності Шполянської міської ради ОТГ, та отримано від останнього відповідь від 16.12.2021 №01-31/3765 (т.1 а.с.35), що дане питання було винесено на розгляд сесії Шполянської міської ради ОТГ від 14.12.2021, однак не було підтримано депутатами Шполянської міської ради ОТГ.

10.12.2021 Звенигородською окружною прокуратурою за результатами вивчення питання захисту інтересів держави у сфері комунальної власності, а саме щодо об`єктів житлового фонду, які не були передані до комунальної власності територіальної громади, встановлено факт невжиття Шполянською міською радою об`єднаної територіальної громади заходів щодо прийняття об`єктів нерухомості, а саме: 69-ти квартирного 5-ти поверхового житлового будинку по вул.Піонерська,78 у м.Шпола та 40-квартирного 5-ти поверхового житлового будинку по вул. Леніна,36 у м.Шпола, у комунальну власність територіальної громади та направлено на адресу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях запит №50-2092вих-21 (т.1 а.с.36-37) щодо намірів останнього звернутись до суду із відповідним позовом та отримано відповідь від 16.12.2021 №51-04.02-4499 (т.1 а.с.49), що станом на 16.12.2021 питання передачі житлових будинків залишається не вирішеним; що Регіональне відділення з означеного питання до суду не зверталось.

Бездіяльність Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади, що полягає у невжитті заходів щодо прийняття об`єкта житлової нерухомості, а саме: 5-ти поверхового 69-квартирного житлового будинку по вул.Піонерській,79а в м.Шпола, інвентарний номер 1001924 в комунальну власність, суперечить інтересам держави та може призвести в подальшому до руйнування вказаного майна чи його незаконного відчуження. Вказані обставини стали підставою для звернення прокурора 05.01.2022 до Господарського суду Черкаської області за захистом порушеного державного інтересу шляхом пред`явлення позову зобов`язального характеру.

10.02.2022 Шполянською міською радою Об`єднаної територіальної громади прийнято рішення №21-9/ІХ "Про надання згоди на прийняття в комунальну власність Шполянської міської ради ОТГ об`єкт нерухомості житловий будинок за адресою: вул.Івана Гончара,79-а, м.Шпола Черкаської області" (т.1 а.с.165-166), пунктом 2 якого затверджено склад комісії по здійсненню приймання в комунальну власність Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади (згідно додатку). Разом з тим, всупереч положень п.4 Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №301, комісію міською радою створено без залучення представника Фонду державного майна України.

17.02.2022 Шполянською міською радою ОТГ на адресу Регіонального відділення фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях направлено лист №01-20/5172 (т.2 а.с.8) з відомостями про надання згоди на прийняття у комунальну власність Шполянської міської ради ОТГ об`єкта нерухомості багатоповерхового багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Івана Гончара,79-а, м.Шпола Черкаської області та проханням відповідно до п.8 Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 №891 передати технічну документацію на будинок (інвентарну справу, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші), а також документи, що встановлюються право на нього.

04.050.2022 Управлінням забезпечення реалізації повноважень у Черкаській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях на адресу Шполянської міської ради ОТГ направлено лист №50-12.02-0818 (т.2 а.с.61) з відомостями про те, що в архівних справах про приватизацію ВАТ "Шполянська швейна фабрика" (АТ "Швейна фабрика Лібовнера") технічна документація щодо 69-квартирного житлового будинку розташованого за адресою: вул.Івана Гончара,79а в м.Шпола, в тому числі плани інженерних мереж чи комунікацій, відсутня; що правовідносини, пов`язані з передачею об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад регулюються Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" від 03.03.1998 №147/98, частиною 2 статті 2 якого передбачено, що об`єкти житлового фонду та гуртожитки можуть бути об`єктами передачі з державної у комунальну власність без реєстрації права власності в установленому законом порядку, то ж Закон не містить заборони щодо передачі житлового фонду, щодо якого відсутні документи, необхідні для реєстрації права власності; що механізм списання багатоквартирних будинків, у яких розташовані квартири та нежитлові приміщення приватної та інших форм власності, з балансу міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (зокрема із спеціальним статусом), органів місцевого самоврядування, державних та комунальних підприємств, установ, організацій, а також господарських товариств, інших господарських організацій та підприємств, створених внаслідок приватизації або корпоратизації державних або комунальних підприємств, зокрема щодо багатоквартирних будинків, які не увійшли до статутного капіталу таких господарських товариств та перебувають у них на балансі (обліку) як об`єкти державної або комунальної власності, визначено Порядком списання з балансу багатоквартирних будинків, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №301; що передача об`єктів здійснюється комісією з питань передачі об`єктів, до складу якої входять, зокрема, представники органів, уповноважених управляти державним майном; що у затвердженому рішенням Шполянської міської ради ОТГ від 10.02.2022 №21-9/ІХ складі комісії відсутній представник Регіонального відділення, що є підставою для внесення змін до складу комісії.

19.05.2022 Шполянською міською радою ОТГ прийнято рішення №200 "Про внесення доповнення до рішення міської ради від 10.02.2022 №21-9/ІХ "Про надання згоди на прийняття в комунальну власність Шполянської міської ради ОТГ об`єкт нерухомості житловий будинок за адресою: вул.Івана Гончара,79-а, м.Шпола Черкаської області" шляхом включення в склад комісії представника Регіонального відділення Фонду державного майна.

Станом на час розгляду справи в суді вказаний спірний об`єкт житлової нерухомості не прийнято в комунальну власність.

Інших доказів не подано.

Оцінюючи зібрані докази в їх сукупності та за своїм внутрішнім переконанням, господарський суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з таких правових підстав та мотивів.

Згідно з постановою Пленуму Верховного суду України від 18.12.2009 №14 "Про судове рішення у цивільній справі", рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а також правильно витлумачив ці норми. Обґрунтованим визнається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню, а також якщо рішення містить вичерпні висновки суду, що відповідають встановленим на підставі достовірних доказів обставинам, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012 №6 "Про судове рішення" рішення з господарського спору повинно прийматись у відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з`ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі.

Згідно з ч.3 ст.5 Господарського кодексу України (далі - ГК України) суб`єкти господарювання та інші учасники відносин у сфері господарювання повинні здійснювати свою діяльність у межах встановленого правового господарського порядку, додержуючись вимог законодавства.

Частиною 2 ст.13 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено зобов`язання особи при здійсненні своїх прав утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб.

Предметом спору у даній справі є вимога прокурора про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання прийняти у комунальну власність об`єкти державного житлового фонду, які у процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу перетвореного приватного підприємства суб`єкта господарювання.

Правове обґрунтування та застосування норм права:

Передача у комунальну власність державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, здійснюється у порядку, визначеному Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", Законом України "Про приватизацію державного житлового фонду", Постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482 "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності".

Відповідно до Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" (в редакції на час проведення приватизації Орендного підприємства "Шполянська швейна фабрика"):

ч.1 ст.2. Об`єктами передачі згідно з цим Законом є: цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (далі - підприємства); нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об`єкти

незавершеного будівництва, приміщення); інше окреме індивідуально визначене майно підприємств; акції (частки, паї), що належать державі або суб`єктам права комунальної власності у майні господарських товариств;

ч.1 ст.4. Передача об`єктів з державної у комунальну власність

здійснюється за рішенням: Кабінету Міністрів України - щодо підприємств, нерухомого майна, акцій (часток, паїв), що належать державі у майні

господарських товариств; органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій за погодженням з Міністерством економіки

України, Міністерством фінансів України та Фондом державного майна

України - щодо окремого індивідуально визначеного майна

підприємств (крім нерухомого);

ч.1 ст.6. Передача об`єктів здійснюється комісією з питань передачі

об`єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів

відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів,

уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій,

фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств,

майно яких підлягає передачі.

Абзацами 2, 4 п.9 ст.8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" (в редакції на час проведення приватизації Орендного підприємства "Шполянська швейна фабрика") передбачено, що у разі банкрутства підприємств, зміни форми власності або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній (крім гуртожитків) одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських Рад народних депутатів. Порядок передачі житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні підприємств, установ чи організацій, у комунальну власність визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні":

ст.10. Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого врядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України;

ч.5 ст.16. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради;

ст.25. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання;

Пунктом 51 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішення про передачу об`єктів з комунальної власності у державну.

Відповідно до Закону України "Про Фонд державного майна України":

п.2 ч.1 ст.5. Фонд державного майна /.../ приймає рішення про подальше використання державного майна (крім матеріальних носіїв секретної інформації), що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств у процесі приватизації;

ст.6. Фонд державного майна України здійснює свої повноваження безпосередньо і через регіональні відділення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі та представництва у районах та містах, створених Фондом державного майна України, у разі необхідності.

Судом встановлено, що об`єкт державної власності, який перебував на балансі Орендного підприємства "Шполянська швейна фабрика", а саме: 5-ти поверховий 69-квартирний житловий будинок по вул.Піонерській,79а в м.Шпола, (інвентарний номер 1001924) в процесі приватизації не увійшов до статутного капіталу ПАТ "Шполянська швейна фабрика", однак залишився на балансі останнього.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях неодноразово зверталося до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади з вимогою про вирішення питання про прийняття об`єкта житлового фонду у комунальну власність, проте Шполянською міською радою об`єднаної територіальної громади дій щодо прийняття у власність спірного житлового будинку вчинено не було.

Враховуючи викладене, суд вважає, що всупереч вимог Законів України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", "Про управління об`єктами державної власності", відповідачем допущено тривалу бездіяльність щодо відмови від прийняття зазначеного об`єкта житлового фонду у комунальну власність.

Суд відхиляє доводи відповідача про відсутність підстав для постановлення рішення про визнання дій або бездіяльності останнього протиправною з огляду на виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень (прийняття Шполянською міською радою Об`єднаної територіальної громади рішення №21-9/ІХ "Про надання згоди на прийняття в комунальну власність Шполянської міської ради ОТГ об`єкт нерухомості житловий будинок за адресою: вул.Івана Гончара,79-а, м.Шпола Черкаської області"), оскільки станом на час розгляду справи в суді вказаний об`єкт нерухомості в комунальну власність не прийнято, сформована комісія не приступила до роботи, акт приймання-передачі житлового будинку відповідно ч.5 ст.7 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" ні балансоутримувачем, ні головою і членами комісії не підписувався і суду не поданий.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що наявність свідоцтв про право приватної власності на квартири у спірному багатоквартирному житловому будинку, а також утворення ОСББ не свідчить про автоматичне припинення права державної власності на спірний житловий багатоквартирний будинок, оскільки не усі квартири на час розгляду справи перебувають у приватній власності. А їх перебування у власності громадян не є підставою для зняття всього багатоквартирного багатоповерхового житлового будинку з відповідного державного обліку Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях.

Щодо доводів відповідача про те, що прийняття вказаного житлового будинку у комунальну власність неможливе без надання Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях як (балансоутримувачем) технічної документації на цей будинок, документа, яким житловий будинок введено в експлуатацію, технічного паспорта і плану інженерних мереж, суд відмічає, що визначений Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" порядок передачі житлового фонду, не передбачає обов`язку органу управління майном (яким є позивач, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях) забезпечити передачу таких документів органу місцевого самоврядування.

Утворення ОСББ на приватному майні громадян за спірною адресою (ОСББ "Європейський будинок 79") не змінює правовий статус майна багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться на балансі ПАТ "Шполянська швейна фабрика".

Суд вважає, що прокурором та позивачами використано належний спосіб захисту свого порушеного права відповідно до приписів ст.ст. 15, 16 ЦК України.

Спонукання органу місцевого самоврядування до виконання вимог закону шляхом забезпечення радою прийняття спірного будинку в комунальну власність у даному спорі є найбільш дієвим способом відновлення порушеного права та господарського інтересу держави.

Відповідно до ст.193 ГК України, суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов`язань, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов`язань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором.

Відповідно до ст.ст. 74, 76-79 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Обов`язок доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права.

За приписом статті 86 цього кодексу Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до приписів ст.124 Конституції України юрисдикція судів

поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення.

Суд при прийнятті рішення враховує правові позиції та практику Європейського суду з прав людини як джерело права, згоду на застосування якого надано Верховною Радою України (п. 4 ст. 11 ГПК України):

- принцип правової певності та юридичної визначеності, в тому числі недопустимість ревізування рішень судів, які набрали законної сили з підстав бажання зацікавленої особи в переоцінці доказів (рішення "Агрокомплекс проти України" №23465/03 від 08.03.2012);

- принцип загальної оцінки судом відносин сторін та відсутності обов`язку суду давати оцінку кожній вимозі сторін (рішення "Серявін проти України" №4909/04 від 10.02.2010, рішення "Трофімчук проти України" №4241/03 від 28.10.2010);

- принцип повноти та межі обґрунтування рішення судом в залежності від характеру рішення (рішення "Руїс Торіха проти Іспанії від 09.12.1994, серія А, №303-А, п.29);

- принцип поваги до права на володіння своїм майном (рішення "Желтяков проти України" №4994/04 від 09.09.2011).

Згідно із ст.129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати належить покласти на відповідача повністю та стягнути на користь Черкаської обласної прокуратури 4540,00 грн судового збору.

Керуючись ст.ст.129-130, 185, 231-233, 236-241 ГПК України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Звенигородського району Черкаської області (вул.Лозуватська,59, м.Шпола, Черкаська область,59, код ЄДРПОУ 04061576) щодо тривалого неприйняття до комунальної власності Шполянської територіальної громади об`єкту нерухомості шістдесяти дев`яти квартирного п`ятиповерхового житлового будинку по вул.Івана Гончара,79а в м.Шпола Звенигородського району Черкаської області.

Зобов`язати Шполянську міську раду об`єднаної територіальної громади (вул.Лозуватська,59, м.Шпола, Черкаська область,59, код ЄДРПОУ 04061576) забезпечити прийняття у комунальну власність Шполянської територіальної громади об`єкта нерухомості шістдесяти дев`яти квартирного п`ятиповерхового житлового будинку по вул.Івана Гончара,79а в м.Шпола Звенигородського району Черкаської області.

Контроль за виконанням судового рішення в частині прийняття спірного багатоквартирного житлового будинку в комунальну власність покласти на прокуратуру Черкаської області.

Стягнути з відповідача, Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади (вул.Лозуватська,59, м.Шпола, Черкаська область,59, код ЄДРПОУ 04061576, рахунок в банку не відомий)

на користь Черкаської обласної прокуратури (бул.Шевченка,286, м.Черкаси, Черкаська область, 18001, ідентифікаційний код 02911119, р/р UA138201720343160001000003751 в Державній казначейській службі України у м.Київ, МФО820172)

судовий збір у розмірі 4540,00 грн.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку з дня складення повного судового рішення. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу безпосередньо до суду апеляційної інстанції на вказане рішення.

Повне рішення складено 07.07.2022.

Суддя Г.М. Скиба