Рішення № 105100675, 05.07.2022, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2022 року м. Черкаси справа № 925/848/21

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Боровика С.С. з помічником (за дорученням судді) Пастуховою О.С., за участю:

від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях: Іщенко Р.П.;

від Черкаської обласної прокуратури: Пидорич Д.М.;

від відповідача: не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом першого заступника керівника Звенигородської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях

до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Звенигородського району Черкаської області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання протиправною бездіяльність Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Звенигородського району Черкаської області щодо неприйняття до комунальної власності об`єкту нерухомості та зобов`язання забезпечити прийняття у комунальну власність об`єкт нерухомості 12-ти квартирний 2-х поверховий житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 30.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі і ухвалено проводити її розгляд за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання у справі призначено на 20.10.2021.

26.07.2021 від міського голови Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади надійшов відзив на позов, в якому просив провадження у справі закрити, мотивуючи наступним.

Передача житлового фонду в комунальну власність передбачає здійснення конкретної процедури та надання відповідних документів, без наявності яких оформити акт приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність з дотриманням вимог встановлених законом щодо його форми неможливо.

Шполянською міською радою ОТГ вчинялися певні дії, а саме було прийняте рішення про прийняття в комунальну власність житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , а відсутність відповідної технічної документації було додатковою умовою, яка позбавляла орган місцевого самоврядування можливості вирішити питання про прийняття житлового фонду у комунальну власність.

05.10.2021 від заступника начальника Управління начальника відділу приватизації, управління державним майном та корпоративними правами надійшла відповідь на відзив, в якій просив позовні вимоги задовольнити.

18.10.2021 від міського голови Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади надійшло заперечення на відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 20.10.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 20.12.2021.

Ухвалою суду від 20.12.2021 судове засідання з розгляду справи призначено на 01.03.2022.

У зв`язку зі зміною графіку судових засідань розгляд справи призначено на 05.07.2022.

У судове засідання відповідач не з`явився, електронною поштою надіслав клопотання про проведення судового засідання без його участі.

У судовому засіданні прокурор та представник Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях позов підтримали та просили задовольнити.

Щодо підстав представництва прокурора в суді.

Аналіз ч.3 ст.23 Закону України Про прокуратуру дає підстави стверджувати, що прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту інтересів держави або здійснює його неналежно.

Прокурор вважає, що органом уповноваженим захищати інтереси держави у спірних правовідносинах є Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях, оскільки вказаний об`єкт нерухомості є державним майном, функції з управління державним майном, яке в процесу приватизації не увійшло до статутних капіталів господарських товариств, за територіальною ознакою, місцем розташування, покладено на Регіональні відділення Фонду державного майна України (наказ Фонду від 05.03.2001 №357), а саме на даний час - на Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях (наказ Фонду державного майна України № 810 від 12.08.2019).

Натомість, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях за наявності повноважень здійснювало лише листування з міською радою, але реальних заходів щодо забезпечення збереження державного майна у стані придатному до експлуатації та його подальшої передачі до комунальної власності міста не вживало. Відтак, Регіональне відділення Фонду Державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях неналежно виконувало свої повноваження щодо спірного житлового будинку, не в повній мірі вживало заходи щодо захисту державних інтересів, визначених Конституцією України та іншими законами.

Прокурор зауважив, що відповідно до вимог законодавства вказаний об`єкт нерухомості повинен бути переданий з державної до комунальної власності, і тому пред`явленим позовом захищаються інтереси держави в сфері права комунальної власності щодо нерухомого майна з метою вжиття вичерпних заходів для забезпечення його ефективного використання та збереження.

Прокурор зазначив, що звертаючись до суду з позовом він намагається забезпечити правильне застосування Законів України Про управління об`єктами державної власності, Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності, Про місцеве самоврядування в Україні, а тому звернення Звенигородської окружної прокуратури до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності та забезпечення визначених державою гарантій.

Суд, враховуючи доводи прокурора щодо його представницьких повноважень, викладені у позові та враховуючи норми ст.131-1 Конституції України, ст.23 Закону України Про прокуратуру, а також висновки Конституційного Суду України, викладені у рішенні від 08.04.1999 № 3-рп/99, правові позиції Верховного Суду у постановах від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17; від 13.06.2018 у справі № 687/379/17-ц; від 16.04.2019 у справі № 910/3486/18; від 18.04.2019 у справі № 906/506/18; від 11.04.2019 у справі № 904/583/18; від 13.02.2019 у справі № 914/225/18; від 21.05.2019 у справі № 921/31/18; від 08.02.2019 у справі № 915/20/18; від 13.03.2018 у справі № 911/620/17, вважає що викладене вище дає підстави для звернення прокурора з даним позовом до суду.

Заслухавши доводи та пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Звенигородською окружною прокуратурою в ході реалізації представницьких повноважень встановлені порушення вимог чинного законодавства України в частині неприйняття до комунальної власності територіальної громади об`єктів житлового фонду, що суперечать інтересам держави та підлягають усуненню в судовому порядку.

Так, згідно з вимогами законодавства про приватизацію державного майна Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області (далі - Регіональне відділення) відповідно до наказу від 20.02.1995 №92-ДП, прийнято рішення про приватизацію державного майна Шполянського буряконасінницького радгоспу (місцезнаходження: м. Шпола, Черкаська область).

В ході роботи комісії з приватизації радгоспу здійснено інвентаризацію майна підприємства, складено та затверджено Акт оцінки вартості майна та план приватизації радгоспу.

Відповідно до наказу Регіонального відділення від 05.01.1996 №371 - AT прийнято рішення про перетворення Шполянського буряконасінницького радгоспу у сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство «Шполянське буряконасінницьке підприємство» (код ЄДРПОУ 387536) за адресою: вул. Слобідська, 108, м. Шпола, Черкаська область (далі - СВАТ «Шполянське буряконасінницьке підприємство») та передачу до його статутного фонду державного майна згідно акту оцінки, затвердженого наказом регіонального відділення від 29.05.1995 №138-П вартістю 54238 млн. карбованців. Акціонерне товариство є правонаступником сільськогосподарського товариства, яке приватизується.

Планом приватизації радгоспу було передбачено передати об`єкти соціального призначення, які знаходяться на балансі радгоспу, у комунальну власність місцевих рад. До переліку цих об`єктів входить житловий фонд, вартість якого становила 34355 млн. карб.

Наказом Регіонального відділення від 29.12.2000 №2333-ПА завершено приватизацію господарського товариства та укладено договір безоплатної передачі 100 відсотків акцій держави працівникам СВАТ «Шполянське буряконасінницьке підприємство».

Таким чином, під час приватизації Шполянського буряконасінницького радгоспу було створено СВАТ «Шполянське буряконасінницьке підприємство», до статутного капіталу якого не увійшов 12-ти квартирний 2-х поверховий житловий будинок 1980 року будівництва, що знаходиться за адресою: вул. Слобідська, 120, м. Шпола, Звенигородського району, Черкаської області.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 28.12.2006 у справі про банкрутство СВАТ «Шполянське буряконасінницьке підприємство» його ліквідовано.

Відповідно до акту перевірки збереження та використання державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу, але залишилось на балансі збанкрутілого підприємства від 16.05.2018, затвердженого першим заступником начальника регіонального відділення ФДМУ по Черкаській області Петровою Н.В. від 21.05.2018 комісією у складі: головного спеціаліста відділу з питань управління державним майном та корпоративними правами держави - Прісєкіної Л.М., провідним спеціалістом відділу з питань управління державним майном та корпоративними правами держави - Ліннік Н.В. проведено перевірку наявності, стану збереження та використання державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу, але залишилось на балансі СВАТ «Шполянське буряконасінницьке підприємство». У ході перевірки виявлено, що будівля 12-ти квартирного 2-х поверхового житлового будинку, що за адресою вул. Слобідська, 120, м. Шпола, Звенигородського району, Черкаської області знаходиться у задовільному стані, квартири приватизовані, створено ОСББ «Надія».

Наказом від 05.04.2016 №665 Фонд державного майна України зобов`язав Регіональне відділення скласти та надати Фонду до 01.05.2016 плани - графіки передачі об`єктів державного житлового фонду у комунальну власність.

Також, згідно з дорученням Черкаської ОДА від 26.07.2016 №29-Д за підсумками координаційної наради від 25.07.2016 Регіональному відділенню необхідно було вжити заходів для прийняття об`єктів житлового фонду та соціально - культурного призначення у комунальну власність.

Регіональним відділенням Фонду Державного майна України по Черкаській області на адресу Шполянської міської ради (на даний час - Шполянська міська рада об`єднаної територіальної громади) направлено лист від 28.04.2016 №05-01-2181, відповідь на який міською радою до Регіонального відділення не надано.

В подальшому, Регіональним відділенням на адресу Шполянської міської ради повторно направлено листи від 18.01.2018 № 05-01-0339 та від 05.02.2019 № 05-01-0557 «Щодо плану-графіку передачі житлових будинків та об`єктів житлового фонду». У вказаних листах Регіональне відділення зверталося до міської ради з проханням розглянути на засіданні сесії питання передачі об`єктів державного житлового фонду у комунальну власність, а також розглянути план - графік передачі державного житлового фонду у комунальну власність, який додається до листів.

У зв`язку з відсутністю позитивної відповіді міської ради за результатами розгляду вказаних вище листів, Регіональним відділенням до Шполянської міської ради повторно скеровано лист від 04.05.2020 № 05-12/02-1769 «Щодо передачі житлових будинків у комунальну власність».

За інформацією Регіонального відділення, викладеною в листах від 24.03.2021 № 51-12.02-1245, від 20.05.2021 № 51-04-02-1989 та від 18.06.2021 №51-04.02-2317, на даний час вилучені об`єкти житлового фонду, до яких входить і будівля спірного будинку не передано у комунальну власність Шполянської територіальної громади.

Водночас, за інформацією Шполянської міської ради ОТГ від 18.05.2021 № 01-31/2052, міською радою 14.04.2021 винесено на засідання постійної депутатської комісії підготовлений проект рішення «Про надання згоди на прийняття на баланс житлового фонду, які у процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств», але за результатами обговорення він не був підтриманий щодо винесення на сесію відповідної ради.

Передача у комунальну власність державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, здійснюється у порядку Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» (Закон №147/98-ВР), Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» (Закон №2482-ХІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482 «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності».

Відповідно до ст. 2 Закону №147/98-ВР об`єктами передачі згідно з цим Законом є об`єкти житлового фонду (у тому числі гуртожитки як об`єкти нерухомого майна, житлові комплекси та/або їх частини) та інші об`єкти соціальної інфраструктури (навчальні заклади, заклади культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров`я (крім санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячі оздоровчі табори), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій або не увійшли до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Частиною 3 статті 4-1 Закону №147/98-ВР визначено, що рішення щодо передачі об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад.

Згідно з ч. 7 ст. 61 Кодексу України з процедур банкрутства у разі ліквідації підприємства-банкрута, зобов`язаного згідно із законодавством передати територіальній громаді об`єкти житлового фонду, в тому числі гуртожитки, дитячі дошкільні заклади та об`єкти комунальної інфраструктури, арбітражний керуючий передає, а орган місцевого самоврядування приймає такі об`єкти без додаткових умов у порядку, встановленому законом.

Також, згідно з п. 9 ст. 8 Закону №2482-ХІІ у разі банкрутства підприємств, зміни форми власності, злиття, приєднання, поділу, перетворення, виділу або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній (у тому числі гуртожитки) одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад.

Порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, у разі банкрутства, зміни форми власності або ліквідації цих підприємств, установ та організацій визначено Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 №891.

Відповідно до п. 5 Положення №891 передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями або виконкомами відповідної Ради.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону №147/98-ВР передача об`єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 ст. 7 Закону №147/98-ВР передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акту приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України. Право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акту приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права.

В силу положень ч. 4 ст. 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону. З огляду на викладене, право комунальної власності на будинок виникає з дня його державної реєстрації.

Проте, в порушення вказаних правових норм Шполянською міською радою ОТГ до цього часу не прийнято до комунальної власності будівлю 12-ти квартирного 2-х поверхового житлового будинку по АДРЕСА_1 , що свідчить про бездіяльність відповідної ради в частині неприйняття з державної власності в комунальну власність територіальної громади вказаного об`єкту нерухомості.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

В силу вимог ст. 16 вказаного Закону матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Згідно з ст.ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. До виключної компетенції міських рад належить, у тому числі, вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об`єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність (п. 51).

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємств, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

У рішенні від 16.04.2009 №7-рп/2009 (справа 1-9/2009) Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст. 74 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Крім того, відповідно до п. 1 статті 1.1.1. Розділу 1 Статуту Шполянської об`єднаної територіальної громади остання утворена шляхом добровільного об`єднання територіальних громад міста Шпола, сіл Кримки, Скотареве. Громада має єдиний представницький орган - Шполянську міську раду. Взаємовідносини органів та посадових осіб територіальної громади з органами виконавчої влади, діяльність яких поширюється на території громади, базуються на засадах співробітництва та взаємодопомоги з метою забезпечення здійснення завдань соціально-економічного та культурного розвитку громади, її населених пунктів та реалізації на території громади завдань і повноважень виконавчої влади в інтересах територіальної громади (стаття 1.4.1 Статуту).

Територіальна громада на свій розсуд і на підставі закону безпосередньо, або через органи місцевого самоврядування володіє, користується та розпоряджається своєю комунальною власністю. До комунальної власності територіальної громади належить рухоме і нерухоме майно, доходи місцевого бюджету, інші кошти, визначені у переліку об`єктів права власності Шполянської територіальної громади (стаття 1.3.1 Статуту).

З урахуванням вище вказаних норм законодавства та положень Статуту Шполянської міської ради ОТГ остання представляє інтереси територіальної громади у сфері комунальної власності та повинна вживати вичерпні заходи з метою захисту, збереження та примноження комунального майна.

Отже, прокурором підтверджений факт бездіяльності Шполянської міської ради ОТГ щодо неприйняття з державної власності в комунальну власність територіальної громади спірного об`єкту нерухомості.

Оцінюючи викладене, суд приходить до переконання, що доводи прокурора є доведеними та обґрунтованими, а тому позов підлягає до задоволення.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України з відповідача на користь Черкаської обласної прокуратури підлягають до стягнення витрати на оплату судового збору.

Керуючись статтями 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправною бездіяльність Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Звенигородського району Черкаської області щодо неприйняття до комунальної власності Шполянської територіальної громади об`єкту нерухомості 12-ти квартирного 2-х поверхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

3.Зобов`язати Шполянську міську раду об`єднаної територіальної громади Звенигородського району Черкаської області забезпечити прийняття з державної власності у комунальну власність Шполянської територіальної громади об`єкт нерухомості 12-ти квартирний 2-х поверховий житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .

4.Стягнути з Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Звенигородського району Черкаської області (вул. Лозуватська, 59, м. Шпола, Черкаська область, 20603, код 04061576) на користь Черкаської обласної прокуратури (бульвар Шевченка, 286, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 02911119, р/р UA138201720343160001000003751 в Державній казначейській службі України в м. Київ, МФО 820172 ) 4540,00 грн.(чотири тисячі п`ятсот сорок гривень) судового збору.

Видати наказ.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду протягом двадцяти днів з дня складення повного рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Північного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 05.07.2022.

Суддя С.С.Боровик