Рішення № 105083216, 30.06.2022, Нововолинський міський суд Волинської області

справа № 165/379/21

провадження №2/165/39/22

НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2022 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі :

головуючого Ференс-Піжук О.Р.,

за участю секретаря Пилипчук М.В.,

представника відповідача Ільницької Л.В.,

представника третьої особи

Державної іпотечної установи Громадюка О.Р.,

розглянувши ввідкритому судовомузасіданні взалі судув містіНововолинську врежимі відеоконферензв`язкуз Подільськимрайонним судомміста Києвасправу запозовом ОСОБА_1 до Міністерствавнутрішніх справУкраїни,треті особибез самостійнихвимог:Територіальна громадав особівиконавчого комітетуНововолинської міськоїради,Державна іпотечнаустанова,про визнанняправа навиключення квартириз числаслужбових длязабезпечення постійнимжитлом тазобов`язаннявчинити певнідії , -

встановив:

08 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, який в подальшому виклав в редації від 29.07.2021 (а.с.89-94) до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа без самостійних вимог Територіальна громада в особі виконавчого комітету Нововолинської міської ради, Державна іпотечна установа, про визнання права на виключення квартир из числа службових для забезпечення постійним житлом та зобов`язання вчинити певні дії.

Вимоги обгрунтовує тим, що перебуваючи на службі в органах внутрішніх справ, зокрема: в Нововолинському МВ УМВС, 15 січня 2010 року на підставі рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради отримав ордер № б/н на право зайняття службового жилого приміщення - трикімнатної ізольованої квартири за адресою: АДРЕСА_1 його сімєю у складі дружини та двох дітей.

29 грудня .2010 року позивач звільнився з органів внутрішніх справ у зв`язку з виходом на пенсію по стану здоров`я з вислугою 23 роки. Увесь цей час, більше десяти років, він постійно проживає за вказаною адресою. На квартирному обліку для отримання постійного житла зазначеним складом сім`ї перебуває з 18 березня 2004 року. З метою приватизації даного житла, єдиними користувачами якого є позивач та його члени сім`ї, неодноразово звертався до відповідних підрозділів Мігністерства внутрішніх справ України із заявами про вирішення питання виключення квартири із числа службових у встановленому порядку.

Вказує, що 03 липня 2012 року він звернувся до управління МВС України у Волинській області із письмовю заявою щодо надання дозволу на виключення квартири АДРЕСА_2 зі списку службового житла та переведення її у фонд громади м. Нововолинська, на що отримав декілька відповідей, якими питання по суті вирішено не було. У останньому листі, який отримав з управління МВС України у Волинській області 28.12.2012 було зазначено, що згідно з наказом МВС України № 1868 від 30.11.2012, надане йому житло повинно бути закріплене на праві оперативного управління за Нововолинським міським відділом управління МВС України у Волинській області, як службове.

24 березня 2015 року позивач звернувся із заявою до Нововолинського міського відділу УМВС України у Волинській області, в якій просив надати згоду на виключення квартири АДРЕСА_2 із числа службових квартир.

30 березня 2015 року отримав відповідь від керівника Нововолинського МВ УМВС, який роз`яснив, що дана квартира перебуває на балансі МВС України та закріплена за Нововолинським МВ УМВС, а відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.10.2012 та наказу начальника управління МВС України у Волинській області від 24.12.2012 № 1982 на цей час переведення службових квартир до житлового фонду територіальних громад, заборонено.

Зазначає, що у вересні 2019 року він звернувся до Головного управління національної поліції у Волинській області із заявою про вирішення питання зняття статусу службового житла з квартири, де він з сім`єю постійно проживає, та звернення із клопотанням про це до виконавчого комітету Нововолинської міської ради.

12 лютого 2020 року отримав лист від ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про те, що квартира, за адресою: 6-мікрорайон, 9/25, м. Нововолинськ Волинської області, знаходиться на балансі Державної іпотечної установи. Вказує, що така інфомарція не відповідає дійсності, оскільки з листа заступника голови правління Державної іпотечної установи від 24.04.2020 вбачається, що квартира АДРЕСА_2 , згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2011 №855 «Про порядок безоплатної передачі квартир, що придбані Установою відповідно до актів Кабінету Міністрів України та перебувають на її балансі, визначеним у цих актах органом» булла безоплатно передана Міністерству внутрішніх справ України, про що 04.05.2012 комісією МВС України, створеною на підставі наказу МВС України №632 від 03.05.2012, складено і підписано акт приймання-передачі квартир, придбаних Установою. Відповідно до цього атку, квартира АДРЕСА_2 , закріплена за установою на праві повного господарського відання та перебуваючи на її балансі (державна власність), безоплатно передана Міністерству внутрішніх справ України, і згідно з вказаним актом МВС було також передано свідотцво про право власності, технічний паспорт та витяг з бухгалтерсокого балансового рахунку на квартиру.

Наголошує, що у відповіді на звернення позивача на вебпортал Урядового Консультаційного Центру №ГО-10314642 Департаменту державного майна та ресурсів МВС України роз`яснено, що згідно з Наказом МВС України №1868 від 30.11.2012 квартиру, де позивач проживає, закріплено на праві оперативного управління за УМВС України у Волинській області , яке в свою чергу видало Наказ №1982 від 24.12.2012 про те, що вказану квартиру закріплено на праві оперативного управління за Нововолинським МВ УМВС України у Волинській області та зобов`язано даний підрозділ оформити правовстановлюючі документи.

Зазначає, що 15.06.2020 на адресу позивача надійшов лист з Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про те, що наказ МВС №1868 виконаний не був, переоформити правовстановлюючі документи на УМВС України у Волинській області немає можливості, так як юридична особа УМВС України у Волинській області перебуває у стадії ліквідації і для вирішення питання рекомендовано звернутися до суду. Крім того вказано, що правовстановлюючі документи на квартиру, зокрема: свідоцтво про право власності, технічний паспорт та витяг з бухгалтерського балансового рахунку на квартиру знаходяться на зберіганні в Нововолинському відділенні поліції.

Позивач зазначає, що 31.07.2020 на його повторне звернення до УМВС України у Волинській області щодо прийняття квартири на баланс і направлення клопотання в міський орган самоврядування про зняття статусу службового житла з вказаної квартири, надійшов лист з Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про те, що службова квартира була списана з балансу Державної іпотечної установи, але на баланс УМВС України у Волинській області не прийнята. Наголошує, що направляв звернення на адресу Нововолинського міського голови з проханням прийняти службову квартиру у комунальну власність, на яке отримав відповідь, що таке клопотання повинно надходити від власника, а саме МВС України.

Стверджує, що він та його сім`я є єдиними та повноправними користувачами даної квартири і подальше перебування її на обліку як службової є неправомірним і таким, що порушує його право на приватизацію житла. Право власності на дану квартиру закріплене в Державному реєстрі майнових прав за Державною іпотечною установою є формальним, оскільки дана установа зняла зі свого балансу квартиру і передала житло на баланс Міністерства внутрішніх справ України.

Просить визнати право користування квартирою, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , в якості житлового приміщення для постійного проживання позивача та членів його сім`ї та зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України зареєструвати право власності на службову квартиру АДРЕСА_2 , шляхом внесення відповідних змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та надіслати клопотання до виконавчого комітету Нововолинської міської ради про зняття статусу службового житла з даного приміщення.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, подав суду заяву, в якій просить справу розглядати у його відсутності, позовні вимоги в редакції від 29.07.2021 підтримує, просить їх задовольнити (а.с. 236).

Представник відповідача МВС України Ільницька Л.В. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав наведених у відзиві (а.с.122-129). Пояснила, що 04 травня 2012 року на виконання вимог Постанови КМУ №855 від 27.07.2011 «Деякі питання передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою», якою затверджено Порядок безоплатної передачі квартир, що придбані Державною іпотечною установою, квартира АДРЕСА_2 , придбана державною іпотечною установою. Відповідно до акту приймання-передачі квартир вищезазначена квартира закріплена за Державною іпотечною установою на праві повного господарського відання та перебувала на її балансі, і безоплатно передана в управління Міністерства внутрішніх справ. Наголошує, що згідно з наказом МВС від 30.11.2012 №1868 квартиру АДРЕСА_2 закріплено на праві оперативного управління за УМВС України у Волинській області. Стверджує, що Міністерство внутрішніх справ України, як уповноважений орган управління об`єктами державної власності, згідно з наказом від 30.11.2012 №1868 «Про закріплення квартир, переданих Державною іпотечною установою до сфери управління МВС» прийняло рішення про закріплення на праві оперативного управління за УМВС України у Волинській області вищевказаної квартири, тому вважає, що саме УМВС України у Волинській області є органом відповідальним за належне володіння, користування та розпорядження цим житлом. Також зазначила, відповідно до ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», саме ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області повинна звертатися із заявою до державного реєстратора для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а саме квартири АДРЕСА_2 . При цьому зауважила, що юридична особа УМВС України у Волинській області знаходиться у стані припинення з 10.11.2015, відомості про внесення запису про державну реєстрацію припинення цієї юридичної особи відсутні. Вказує, що саме на підставі клопотання ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області може бути вирішено питання виключення квартири, в якій проживає позивач з сім?єю із числа службових жилих приміщень, що вкотре підтверджує помилковість пред`явлення позовних вимог до МВС. При цьому, погодження Міністерства внутрішніх справ України як органу управління майном для виключення квартир із числа службових жилих приміщень, законодавством не передбачено. Також вважає, що позовна вимога про визнання права користування позивачем та його сім`єю квартирою АДРЕСА_2 є невірним способом захисту своїх прав, оскільки відсутній спір про право на користування квартирою. У задоволенні позову просить відмовити.

Представник третьої особи без самостійних вимог Державної іпотечної установи Громадюк О.Р. у судовому засіданні пояснив, що засновником Державної іпотечної установи є держава в особі Кабінету Міністрів України. Згідно із Статутом, майно установи є державною власністю і закріплюється за нею на праві господарського відання. Зазначив, що квартира АДРЕСА_2 не перебувала у власності Державної іпотечної установи (далі ДІУ), оскільки Установа не є суб`єктом права державної власності. Вказує, що вищевказана квартира була придбана ДІУ на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.08.2009 № 962-р «Про придбання квартир для забезпечення житлом громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов». Згідно п. 2 Порядку безоплатної передачі квартир, що придбані установою, затвердженого постановою КМУ №855 «Деякі питання передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою», квартири передаються безоплатно відповідно до актів Кабінету Міністрів України в управління відповідного органу та до комунальної власності органів місцевого самоврядування. Відповідно до пункту 5 цього Порядку, безоплатна передача квартир оформляється актом приймання-передачі, складеним на підставі актів КМУ щодо надання громадянам квартир. Наголосив, що 04.05.2012 на виконання вимог Постанови №855 комісією, створеною на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України № 632 від 03.05.2012, було складено та підписано акт приймання-передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою. Відповідно до вказаного акту, квартира АДРЕСА_2 , яка булла закріплена за Державною іпотечною установою на праві повного господарського відання та перебувала на її балансі (державна власність), безоплатно передано в управління Міністерству внутрішніх справ України. Відповідно до вказаного акту Міністерству внутрішніх справ України було також передано свідоцтво про право власності, технічний паспорт та витяг з бухгалтерського балансового рахунку на квартиру для внесення змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно. Вказав, що вищезазначена квартира списана з балансу Державної іпотечної установи. Тобто ДІУ виконала повністю усі дії, передбачені чинним законодавством України щодо передачі квартири АДРЕСА_2 в управління Міністерству внутрішніх справ України. Ствердив, що після фактичного отримання вищезазначеної квартири та оригіналів правовстановлюючих документів на неї, Міністерство внутрішніх справ України повинно було зареєструвати право власності на цю квартиру шляхом внесення відповідних змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, однак після фактичного отримання квартири та правовстановлюючих документів на неї, вказаних вище дій не вчинило.

Представник третьої особи без самостійних вимог Територіальна громада в особі виконавчого комітету Нововолинської міської ради у судове засідання не з`явився, у письмових поясненнях (а.с.77-78) зазначив, що виключення житлового приміщення з числа службових провадиться на підстав клопотання підприємства, установи, організації за рішенням виконавчого органу відповідної ради. Вважає, що органом місцевого самоврядування, зокрема виконавчим комітетом Нововолинської міської ради, не порушено права позивача.

Представник Служби у справах дітей виконавчого комітету Нововолинської міської ради у судове засідання не з`явився, подав суду заяву, в якій просить справу розглядати у відсутності представника ССД. Просить прийняти рішення в інтересах неповнолітньої дочки позивача ОСОБА_2 , 2005 року народження (а.с. 192).

Заслухавши пояснення представника відповідача, представника Державної іпотечної установи, дослідивши письмові докази по справі в їх сукупності, суд приходить до такого висновку.

Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 47 Конституції України гарантує кожному мати право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Нормативно-правовими актами, які визначають правовий статус службового житла, є Житловий кодекс України та Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затверджене постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 № 37, що діє відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12.09.1991 №1545-ХII "Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР".

Законодавство не містить чіткого визначення поняття службове житлове приміщення. При цьому, із аналізу положень вказаних вище нормативно-правових актів вбачається, що службове житлове приміщення це таке житлове приміщення, що перебуває у державній, комунальній, а в окремих випадках і в приватній власності (але крім житлових приміщень, що перебувають у приватній власності фізичних осіб), яке у зв`язку з характером трудових відносин призначене для більш близького проживання працівників.

Відповідно до ч.1 ст.118 ЖК України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 ЖК України, порядок надання службових жилих приміщень встановлюється законодавством України.

Відповідно до ч.1 ст. 123 ЖК України, порядок користування службовими жилими приміщеннями встановлюється законодавством України.

Відповідно до п. 6 Положення «Про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР», затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 року №37 (із змінами), жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадян, яких виключено з членів колгоспу, або тих, які вийшли з колгоспу за власним бажанням, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових. Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. У будинках, належних колгоспам, жиле приміщення виключається з числа службових за рішенням загальних зборів членів колгоспу або зборів уповноважених, затверджуваним виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Про виключення жилого приміщення з числа службових у журналі обліку службових жилих приміщень робиться відповідна відмітка.

Зі змістувказаних положеньвиходить,що вирішенняпитання провиключення житловогоприміщення ізчисла службовихможливо лишепри наявностіклопотання адміністраціїпідприємства,яке використовуєвказане житловеприміщення якслужбове.

Судом встановлено, що 15 січня 2010 року на підставі рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради на ім`я позивача ОСОБА_1 , його дружини, та двох дітей видано ордер на заселення жилої площі за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією ордера на службове приміщення (а.с.13).

Як вбачається з довідки виоконавчого комітету Нововолинської міської ради від 28.01.2021 № 01-67/226 (а.с. 15) ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку для отримання постійного житла зазначеним складом сім`ї при виконавчому комітеті Нововолинської міської ради.

Із Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майнаа щодо об`єкта нерухомого майна від 30.01.2021 (а.с.16) вбачається, що право власності на квартиру АДРЕСА_2 на праві господарського відання державі в особі Кабінету Міністрів України (Державна іпотечна установа).

З копії витягу з бухгалтерського балансового рахунку ДІУ від 12.10.2011 №1816-2 (а.с.19) станом на 30.09.2011 на балансовому рахунку ДІУ облікується квартира АДРЕСА_2 , балансова вартість якої 248900 грн.

Згідно з актом приймання-передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою від 04.05.2012, складеного комісією, утвореною відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №632 від 03.05.2012 (а.с.18), квартира АДРЕСА_2 , яка придбана Державною іпотечною установою, заркіплена за нею на праві повного господарського відання та перебуває на її балансі (державна власність) безоплатно передається в управління Міністерству внутрішніх справ України.

Разом з тим, Міністерству внутрішніх справ України було передано правовстановлюючі документи на квартиру, зокрема: свідоцтво про право власності на нерухоме майно, технічний паспорт на квартиру, витяги з бухгалтерського балансового рахунку ДІУ, що підтверджується копією акту прийому-передачі документів від 04.05.2012 (а.с.154).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1868 від 30.11.2012 (а.с.151) житло закріплено на праві оперативного управління за територіальними органами внутрішніх справ квартири за списками, що додаються, з подальшим оформленням права власності та зобовязанням забезпечити закріплення за підпорядкованими підрозділами переданих квартир та вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на квартири, нарочно отримати оригінали первинних документів на квартири в Управлінні будівництва та інвестицій Департаменту матеріального забезпечення МВС.

Відповідно до акту прийому-передачі документів від 12.12.2012 (а.с.155) на виконання наказу МВС України від 30.11.2012 №1868 (а.с.151), додатку №3, управінню будівництва та інвестицій Департаменту матеріального забезпечення МВС України передано правовстановлюючі документи на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , а саме свідоцтво про право власності на нерухоме майно, технічний паспорт на квартиру, витяги з бухгалтерського балансового рахунку ДІУ. З копії даного акту вбачається, що дані документи прийнято провідним спеціалістом Департаменту матеріального забезпечення МВС України (а.с.155).

Наказом УМВС України у Волинській області №1982 від 24.12.2012 вказану квартиру було закріплено на праві оперативного управління за Нововолинським МВ УМВС України у Волинській області та зобов`язано даний підрозділ оформити правовстановлюючі документи.

Як встановлено з показань свідка ОСОБА_3 , яка обіймала посаду бухгалтера Нововолинського міського віддлу УМВС України у Волинській області, службове житло, в тому числі квартира, яку займає сім?я позивача, на балансі міськвідділу не перебувала і правовстановлюючі документи на це житло у відділ не передавались.

На звернення ОСОБА_1 до Управління МВС України у Волинській області із письмовю заявою щодо надання дозволу на виключення квартири АДРЕСА_2 облаті зі списку службового та переведення її у фонд громади м. Нововолинська, позивач отримав відповідь від 28.12.2012 (а.с.23) з якої вбачається, що згідно з наказом МВС України № 1868 від 30.11.2012, отримана квартира від Державної іпотечної установи, яка надана як службова позивачу, повинна бути закріплена на праві оперативного управління за Нововолинським міським відділом управління МВС України у Волинській області, як службова.

24 березня 2015 року позивач звернувся із заявою в Нововолинський МВ УМВС України у Волинській області про надання згоди на виключення квартири АДРЕСА_2 із списку службових квартир.

У відповіді Нововолинського МВ УМВС України у Волинській області від 30.03.2015 (а.с. 24) роз`яснено, що дана квартира є службовою та перебуває на балансі МВС України та згідно з актом прийому-передачі закріплена за Нововолинським МВ УМВС України у Волинській області.

На звернення ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції у Волинській області із заявою про зняття статусу службового житла з квартири, де позивач з сім`єю постійно проживає, та звернення з клопотанням про виключення квартир из числа слухбовихдо виконавчого комітету Нововолинської міської ради, ліквідаційня комісії УМВС України у Волинській області у листі від 12.02.2020 (а.с. 25) повідомила, що квартира, за адресою: АДРЕСА_1 , придбана Державною іпотечною установою, закріплена за нею та перебуває на її балансі, тому відсутні підстави щодо надання дозволу на виключення житлового приміщення з числа службового.

Відповідно до листа заступника голови правління Державної іпотечної установи від 24.04.2020 №1709/15/3 (а.с.17) квартира АДРЕСА_2 придбана Державною іпотечною установою, на виконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.08.2009 № 962-р «Про придбання квартир для забезпечення житлом громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов». 04 травня 2012 року на виконання вимог Постанови КМУ №855від 27.07.2011 «Деякі питання передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою», якою затверджено Порядок безоплатної передачі квартир, що придбані Державною іпотечною установою, створено на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03.05.2012 № 632, складено та підписано акт приймання-передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою. Відповідно до вказаного акту вищезазначена квартира закріплена за Державною іпотечною установою на праві повного господарського відання та перебувала на її балансі, безоплатно передана в управління Міністерства внутрішніх справ. Наказом МВС України від 30.11.2012 №1868 «Про закріплення квартир, переданих Державною іпотечною установою до сфери управління МВС» квартиру закріплено на праві оперативного управління за УМВС України у Волинській області, а наказом УМВС України у Волинській області від 24.12.2012 №1982 «Про закріплення квартир, переданих державною іпотечною установою до сфери управління МВС» квартиру доручено закріпити на праві оперативного управління за Нововолинським МВ УМВС України у Волинській області та оформити правовстановлюючі документи.

04.05.2012 комісією МВС України, створеною на підставі наказу МВС України №632 від 03.05.2012, було складено і підписано акт приймання-передачі квартир, придбаних Установою (а.с.154). Відповідно до нього, квартира АДРЕСА_2 , закріплена за установою на праві повного господарського відання та перебуваючи на її балансі (державна власність), безоплатно передана в управління Міністерству внутрішніх справ України, і згідно з вказаним актом було передано Міністерству внутрішніх справ України свідотцво про право власності, технічний паспорт та витяг з бухгалтерського балансового рахунку на квартиру для внесення змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно.

У повідомленні Департаменту державного майна та ресурсів МВС України від 14.05.2020 №Г-8430 (а.с.21) вказано, що ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області повідомлено про невідкладне вжиття заходів, щодо виконання вимог наказу МВС від 30.11.2012 № 1868 «Про закріплення квартир, переданих Державною іпотечною установою до сфери управління МВС» щодо оформлення правовстановлюючих документів на квартиру для подальшого її виключення з числа службових та передачі до комунальної власності.

Згідно з відповіддю заступника голови ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області від 05.06.2020 №16/29 (а.с.26) квартира АДРЕСА_2 була списана з балансу Державної іпотечної установи 25.06.2013, на балансі ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області вона також не перебуває. Право власності на дану квартиру закріплено за Державною іпотечною установою, тому немає підстав у ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області на передачу вищевказаної службової квартири до комунальної власності. На даний час виконати наказ від 30.11.2012 № 1868 і оформити правовстановлюючі документи на УМВС України у Волинській області немає можливості, через те, що вказана юридична особа перебуває у стадії ліквідації і для вирішення питання рекомендовано звернутися до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Частина перша статті 5 ЦПК України визначає, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

За приписами ст.15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист не тільки свого цивільного права, а й цивільного інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

При цьому, охоронюваний законом інтерес треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечатьКонституціїі законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам.

Статтею 20 ЦК України позивачу надано право самостійного обрання способу захисту, на свій розсуд.

Відповідно до положень ст.96 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейські забезпечуються житлом на підставах і в порядку, визначених житловим законодавством.

Поліцейським та членам їхніх сімей можуть надаватися житлові приміщення в гуртожитках та службові житлові приміщення в порядку і на умовах, визначених житловим законодавством. Поліцейські, які перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, під час звільнення зі служби в поліції за станом здоров`я, за віком, у зв`язку із скороченням штату залишаються на цьому обліку до одержання житла з державного житлового фонду до настання визначених законом підстав для зняття із зазначеного обліку.

У системі органів внутріщніх справ, порядок надання службових житлових приміщень та користування ними було регламентовано Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, затвердженим наказом МВС України 10 вересня 2004 року №1039, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 05 жовтня 2004 року за №1255/9854 (надалі Положення) (чинне на момент надання службового житлового приміщення та припинення трудових відносин з організацією, яка видавала квартиру позивачу на сім?ю).

Виключення жилого приміщення з числа службових здійснюється на підставі клопотання відповідного органу внутрішніх справ України, погодженого МВС України, рішщенням органу місцевого самоврядкування, як то визначено п.1.7 Положення.

Стаття 81 ЦПК України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Твердження представника відповідача на заперечення позовних вимог до МВС України вмотивовано тим, що саме на підставі клопотання ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області може бути вирішено питання виключення квартири, в якій проживає позивач з сім?єю із числа службових жилих приміщень, всупереч вказаній нормі ЦПК України, є не обгрунтованим, оскільки представником відповідача суду не надано доказів фактичної передачі Управлінню МВС України у Волинській області службової квартири, яка з 2010 року перебуває у корстуванні сім?ї позивача, а також правовстановлюючих документів на це житло, яке 04.05. 2012 актом приймання передачі (а.с.18-19) разом з правовстановлюючими документами і технічною документацією безоплатно передано в управління Міністерству внутрішніх справ України.

З приводу волевиявлення керівництва підприємств, установ, організацій щодо виключення квартир из числа службових, слід також звернути увагу на правову позицію Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, викладену в ухвалі від 18.02.2015 року у справі №6-35920св14, відповідно до якої саме за клопотанням відпоаідного органу, за яким житло закріплене як службове, вирішується питання про виключення цього житла з числа соужбових.

Оскільки, як встановлено судом, службова квартира, що перебуває у користуванні сім`ї позивача, передана Державною іпотечною установою в управління Міністерству внутрішніх справ України, то саме відповідач наділений правом звернення з клопотанням до органу місцевого самоврядування про виключення цього житла з числа службового, з попереднім виконанням обов?язку щодо внесення відповідних змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та речових прав власності на нерухоме майно стосовно реєстраціїї за МВС України права власності на службову квартиру АДРЕСА_2 .

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

У рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень максимально ефективно.

Особа, права якої порушено, може скористатись не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права. Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на порушника.

За встановлених обставин, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення та зобов`язує Міністерство внутрішніх справ України зареєструвати право власності на службову квартиру АДРЕСА_2 , яка перебуває в користуванні ОСОБА_1 та його сім`ї, шляхом внесення відповідних змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно та вирішити питання про звернення до виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області з клопотанням про виключення вказаного житла із числа службових.

Оскільки судом не встановлено порушення, оспорювання права позивача на користування службовим житлом, то відсутні підстави для задоволення вимоги про визнання права користування квартирою, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Суд, приймаючи рішення у справі і частково задовольняючи позов, стягує за рахунок бюджетних асигнувань з Міністерства внутрішніх справ Укрїани на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Керуючись ст.ст. 12,13, ст. ст. 81, 89, 263, 264 ЦПК України, на підставі ст. 118, 121, 123 Житлового кодексу України, ст.96 Закону України «Про Національну поліцію», Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними», затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 № 37, суд, -

вирішив:

Позов задоволити частково.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України зареєструвати право власності на службову квартиру АДРЕСА_2 , яка перебуває в користуванні ОСОБА_1 та його сім`ї, шляхом внесення відповідних змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно та вирішити питання про звернення до виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області з клопотанням про виключення вказаного житла із числа службових

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Міністерства внутрішніх справ Укрїани (адреса: вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01024) на користь ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса проживаня: АДРЕСА_1 , сплачений судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Волинського апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду виготовлений 30 червня 2022 року.

Головуючий підпис О.Р. Ференс-Піжук