Рішення № 105081197, 05.07.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4419/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Відділу прикордонної служби "Одеса-аеропорт" військова частина НОМЕР_3 (АДРЕСА_2) про визнання незаконним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулась громадянка Російської Федерації ОСОБА_1 до Відділу прикордонної служби "Одеса-аеропорт" військова частина НОМЕР_3 за результатом розгляду якого просить:

визнати незаконним та скасувати рішення Відділу прикордонної служби „Одеса-аеропорт", військова частина НОМЕР_3 від 27.01.2022 року про заборону в`їзду гр. Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до України на п`ять років.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що причин про заборону в`їзду до України позивачки наразі немає. Ніяких документів чи будь-якої інформації чи доказів, що позивачка визнала порушення нею вимог ч.2 ст.10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та «Порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї», не існує. Позивачка вказує, що має родину на території України, зокрема - чоловіка ОСОБА_2 , гр. України та малолітню дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , які постійно проживають на території України та наразі перебувають в Одесі.

Ухвалою суду від 29 березня 2022 року відкрито провадження по справі за позовом громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 до Відділу прикордонної служби "Одеса-аеропорт" військова частина НОМЕР_3 про визнання незаконним та скасування рішення. Витребувано з Відділу прикордонної служби "Одеса-аеропорт" військова частина НОМЕР_3 належним чином засвідчену копію рішення Відділу прикордонної служби "Одеса-аеропорт" військова частина НОМЕР_3 від 27.01.2022 року про заборону в`їзду громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до України на п`ять років. Зобов`язати Відділ прикордонної служби "Одеса-аеропорт" військова частина НОМЕР_3 надати Одеському окружному адміністративному суду зазначену копію рішення разом з відзивом по справі.

Ухвалою суду від 10 травня 2022 року повторно витребувано з Відділу прикордонної служби "Одеса-аеропорт" військова частина НОМЕР_3 належним чином засвідчену копію рішення Відділу прикордонної служби "Одеса-аеропорт" військова частина НОМЕР_3 від 27.01.2022 року про заборону в`їзду громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до України на п`ять років. Зупинено провадження по справі №420/4419/22.

Ухвалою суду від 20 червня 2022 року витребувано з Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м.Київ, 01601, Україна) належним чином засвідчену копію рішення Відділу прикордонної служби "Одеса-аеропорт" військова частина НОМЕР_3 від 27.01.2022 року про заборону в`їзду громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до України на п`ять років.

Відповідно до ч.1 ст.237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Державною прикордонною службою України на виконання ухвали суду надано до суду постанову про заборону в`їзду в Україну від 27.01.2022р.

Таким чином, суд вважає за необхідне поновити провадження у даній справі.

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Позивачка ОСОБА_1 , 1992 року народження, громадянка РФ на підставі паспорту НОМЕР_1 .

27.01.2022 року при перетині кордону України в пункті Одеса-аеропорт під час здійснення прикордонного контролю осіб авіарейсу Одеса-Стамбул було виявлено, що позивачка перевищила встановлений термін перебування на території України. У зв`язку з цим позивачка була піддана адміністративному стягненню на підставі Постанови про накладання адміністративного стягнення №035346 від 27 січня 2022 року (належним чином засвідчена копія додається) у вигляді штрафу у розмірі 5100 грн (п`ять тисяч сто гривень).

Позивачка отримала протокол про накладення адміністративного порушення № 035346 від 27.01.2022 року, визначала вчинення правопорушення, притягнення до адміністративної відповідальності не оскаржувала.

Крім того, Відділом прикордонної служби «Одеса-аеропорт» 27.01.2022 року прийнято постанову про заборону в`їзду в Україну громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 .

У постанові зазначено, що 27.01.2022 року о 12 год. 00 хв. в мiжнародному пункті пропуску для повітряного сполучення «Одеса» на напрямку «Вiдлiт» під час оформлення авіарейсу THY-7707 сполученням «Одеса-Стамбул» на паспортний контроль до прикордонного наряду «Перевірка документів» майстер-сержанта ОСОБА_4 прибула громадянка Російської Федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ). ІНФОРМАЦІЯ_1 , та надала НЗП Російської Федерації 51 № НОМЕР_2. в якому на сторінці 31 було виявлено відмітку ДМСУ «Прийнято рішення про примусове повернення» від 10 березня 2020 року №102. Вiдповiдно до частини 1,3 статті 30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» прийнято рішення про заборону в`їзду в Україну.

Оскаржуваною постановою заборонено громадянці (підданому, особі без громадянства) Російської Федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 стать жіноча, в`їзд в Україну строком на 5 (п`ять років).

Позивач вважає зазначену постанову протиправною та за її скасуванням звернувся до суду.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до положень ст.2 Закону України «Про прикордонний контроль» (далі Закон) прикордонний контроль - державний контроль, що здійснюється Державною прикордонною службою України, який включає комплекс дій і систему заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів.

Прикордонний контроль здійснюється з метою протидії незаконному переміщенню осіб через державний кордон, незаконній міграції, торгівлі людьми, а також незаконному переміщенню зброї, наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, боєприпасів, вибухових речовин, матеріалів і предметів, заборонених до переміщення через державний кордон.

Прикордонний контроль здійснюється щодо: 1) осіб, які перетинають державний кордон; 2) транспортних засобів, що перевозять через державний кордон осіб та вантажі; 3) вантажів, що переміщуються через державний кордон.

Прикордонний контроль включає: 1) перевірку документів; 2) огляд осіб, транспортних засобів, вантажів; 3) виконання доручень правоохоронних органів України; 4) перевірку виконання іноземцями, особами без громадянства умов перетинання державного кордону у разі в`їзду в Україну, виїзду з України та транзитного проїзду територією України; 5) реєстрацію іноземців, осіб без громадянства та їх паспортних документів у пунктах пропуску через державний кордон; 6) перевірку автомобільних транспортних засобів з метою виявлення викрадених.

Прикордонний контроль забезпечується шляхом: 1) установлення режиму в пунктах пропуску через державний кордон та здійснення контролю за його додержанням; 2) застосування технічних засобів прикордонного контролю, використання службових собак та інших тварин; 3) створення і використання баз даних про осіб, які перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не дозволяється в`їзд в Україну або яким тимчасово обмежено право виїзду з України, про недійсні, викрадені і втрачені паспортні документи, а також інших передбачених законом баз даних; 4) спостереження за транспортними засобами і в разі потреби їх супроводження; 5) здійснення адміністративно-правових, а також оперативно-розшукових заходів; 6) організації і забезпечення взаємодії з підприємствами, установами та організаціями, діяльність яких пов`язана з міжнародним сполученням; 7) координації дій контрольних органів і служб.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.6 Закону перетинання особами, транспортними засобами державного кордону і переміщення через нього вантажів здійснюються лише за умови проходження прикордонного контролю та з дозволу уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України, а у випадках, визначених цим Законом, - посадових осіб Державної прикордонної служби України, якщо інше не передбачено цим Законом.

Початком здійснення прикордонного контролю особи, транспортного засобу, вантажу є момент подання особою паспортного, інших визначених законодавством документів для перевірки уповноваженій службовій особі Державної прикордонної служби України.

Пропуск осіб через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України за дійсними паспортними документами, а у передбачених законодавством України випадках також за іншими документами. Пропуск транспортних засобів, вантажів через державний кордон здійснюється після проходження всіх передбачених законом видів контролю на державному кордоні.

Прикордонний контроль вважається закінченим після надання уповноваженою службовою особою Державної прикордонної служби України дозволу на перетинання державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем або після доведення до відома відповідної особи рішення про відмову у перетинанні державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.8 Закону уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України надають іноземцю, особі без громадянства дозвіл на перетинання державного кордону у разі в`їзду в Україну за умови: 1) наявності в нього дійсного паспортного документа; 2) відсутності щодо нього рішення уповноваженого державного органу України про заборону в`їзду в Україну; 3) наявності в нього в`їзної візи, якщо інше не передбачено законодавством України; 4) підтвердження мети запланованого перебування; 5) наявності достатнього фінансового забезпечення на період запланованого перебування і для повернення до держави походження або транзиту до третьої держави або наявності в нього можливості отримати достатнє фінансове забезпечення в законний спосіб на території України - для громадянина держави, включеної до переліку держав, затвердженого Кабінетом Міністрів України, та особи без громадянства, яка постійно проживає у державі, включеній до такого переліку.

Іноземцям, особам без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам в`їзду в Україну, відмовляється у перетинанні державного кордону в порядку, встановленому статтею 14 цього Закону.

Положеннями статті 14 Закону передбачено, що іноземцю або особі без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам перетинання державного кордону на в`їзд в Україну або на виїзд з України, зазначеним у частинах першій, третій статті 8 цього Закону, а також громадянину України, якому відмовлено у пропуску через державний кордон при виїзді з України у зв`язку з відсутністю документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, в передбачених законодавством випадках або у зв`язку з наявністю однієї з підстав для тимчасового обмеження його у праві виїзду за кордон, визначених статтею 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України", відмовляється у перетинанні державного кордону лише за обґрунтованим рішенням уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону із зазначенням причин відмови. Уповноважена службова особа підрозділу охорони державного кордону про прийняте рішення доповідає начальнику органу охорони державного кордону. Таке рішення набирає чинності невідкладно. Рішення про відмову у перетинанні державного кордону оформляється у двох примірниках. Один примірник рішення про відмову у перетинанні державного кордону видається особі, яка підтверджує своїм підписом на кожному примірнику факт отримання такого рішення. У разі відмови особи підписати рішення про це складається акт.

Згідно з ч.2 ст.10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» в`їзд іноземців та осіб без громадянства на тимчасово окуповану територію та виїзд з неї допускаються лише за спеціальним дозволом через контрольні пункти в`їзду-виїзду. Порядок в`їзду іноземців та осіб без громадянства на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, з матеріалів справи вбачається, що27.01.2022 року о 12 год. 00 хв. в мiжнародному пункті пропуску для повітряного сполучення «Одеса» на напрямку «Вiдлiт» під час оформлення авіарейсу THY-7707 сполученням «Одеса-Стамбул» на паспортний контроль до прикордонного наряду «Перевірка документів» майстер-сержанта ОСОБА_4 прибула громадянка Російської Федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ). ІНФОРМАЦІЯ_1 , та надала НЗП Російської Федерації 51 № НОМЕР_2. в якому на сторінці 31 було виявлено відмітку ДМСУ «Прийнято рішення про примусове повернення» від 10 березня 2020 року №102. Вiдповiдно до частини 1, 3 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» прийнято рішення про заборону в`їзду в Україну.

Відповідно до частини першої статті 13 Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється:

в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку;

якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні;

якщо при клопотанні про в`їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи;

якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі;

якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, органів доходів і зборів та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні;

якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну;

якщо така особа намагається здійснити в`їзд через контрольні пункти в`їзду виїзду на тимчасово окуповану територію без спеціального дозволу або така особа під час попереднього перебування на території України здійснила виїзд із неї через контрольний пункт в`їзду виїзду.

Вказаний перелік підстав для заборони в`їзду в Україну іноземцю або особі без громадянства є вичерпним.

Частинами другою, третьою статті 13 Закону №3773-VI визначено, що за наявності підстав, зазначених в абзацах другому, сьомому і восьмому частини першої цієї статті, відомості про іноземця або особу без громадянства вносяться до бази даних осіб, яким згідно із законодавством України не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України. Рішення про заборону в`їзду в Україну приймається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, Службою безпеки України або органом охорони державного кордону.

Згідно з ч.3 ст.3 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно, додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України "Про національну безпеку України", державна політика у сферах національної безпеки і оборони спрямована на захист: людини і громадянина - їхніх життя і гідності, конституційних прав і свобод, безпечних умов життєдіяльності; суспільства - його демократичних цінностей, добробуту та умов для сталого розвитку; держави - її конституційного ладу, суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності; території, навколишнього природного середовища - від надзвичайних ситуацій.

В паспорті громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ). ІНФОРМАЦІЯ_1 , на сторінці 31 є відмітку ДМСУ «Прийнято рішення про примусове повернення» від 10 березня 2020 року №102. Проте позивачкою таке рішення ДМСУ не виконано та прострочення виконання склало на час прийняття оскаржуваного рішення склало 669 днів.

З огляду на викладене суд вважає, що Відділом прикордонної служби «Одеса-аеропорт» 27.01.2022 року правомірно прийнято постанову про заборону в`їзду в Україну громадянці Російської Федерації ОСОБА_1

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності..

Отже, враховуючи все вищезазначене у сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними та скасування рішення є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Поновити провадження у справі № 420/4419/22 за адміністративним позовом громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Відділу прикордонної служби "Одеса-аеропорт" військова частина НОМЕР_3 (АДРЕСА_3) про визнання незаконним та скасування рішення.

У задоволенні адміністративного позову громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Відділу прикордонної служби "Одеса-аеропорт" військова частина НОМЕР_3 (АДРЕСА_2) про визнання незаконним та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.