Рішення № 105045527, 30.06.2022, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/487/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Сокирянської міської ради до Чернівецької обласної державної адміністрації, Департаменту капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження та зобов`язання утриматись від вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Сокирянська міська рада (далі - позивач), звернулася в суд з позовом до Чернівецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач-1), Департаменту капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач-2), в якому просила:

- визнати Розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації від 22 жовтня 2021 року №1168-р "Про внесення змін до порядку використання коштів спеціального обласного бюджету, які надходять від ПрАТ "Укргідроенерго" протиправним та скасувати його;

- визнати дії Департаменту капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації з оголошення закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013-інші (код ДК 021:2015-45210000-2 "Будівництво будівель") "Будівництво районного будинку культури з залом на 500 місць в м. Сокиряни Чернівецької області" http://prozorro.gov.ua /tender/UA-2021-12-03-012614-c) протиправними та зобов`язати утриматися від укладання договору підряду за результатами вказаної процедури закупівлі.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 02 вересня 2021 р. укладено додаткову угоду № 12/31 до договору № 7ч від 31 травня 2013 р., яким доповнено сторін правочину, шляхом залучення у якості сторони договору - Сокирянську міську раду Дністровського району Чернівецької області (визначена Сторона 4 за договором), поряд з іншими сторонами, предметом якого є участь ПрАТ "Укргідроенерго" у дольовому фінансуванні Чернівецької обласної державної адміністрації з поліпшення основних фондів об`єктів соціального призначення Новодністровської та Сокирянської міських територіальних громад Дністровського району Чернівецької області, які пов`язані з будівництвом Дністровської ГАЕС.

Відповідно до пунктів 1.4 та 1.5 Договору, Новодністровська міська рада та позивач забезпечують цільове використання отриманих коштів згідно з цим договором щодо об`єктів, розташованих на території відповідної Новодністровської та Сокирянської міських територіальних громад; порядок здійснення заходів, визначених п. 1.2 правочину щодо об`єктів, замовником яких є розпорядник коштів обласного бюджету, визначених розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації, а об`єктів, замовником яких є Новодністровська та Сокирянська міські територіальні громади Дністровського району Чернівецької області - визначається рішенням відповідної громади.

Рішенням сесії Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області № 276/11-21 від 16 вересня 2021 року, визначено позивача виступити замовником будівництва об`єкта соціального призначення "Будівництво районного будинку культури з залом на 500 місць в м. Сокиряни Чернівецької області (коригування)".

Незважаючи на наявність такого рішення та належності об`єкта до комунальної власності, 22 жовтня 2021 р. Чернівецька обласна державна адміністрація видала розпорядження № 1168-р, яким визначила головним розпорядником коштів - Департамент капітального будівництва, містобудування та архітектури обласної державної адміністрації.

Відповідач-1 не погоджуючись із поданим позовом подав до суду відзив на позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовним вимог з огляду на наступне.

31 травня 2013 року укладено договір між ПАТ "Укргідроенерго" та Чернівецькою ОДА, предметом якого є дольове фінансування з поліпшення основних фондів об`єктів соціального призначення в м. Новодністровськ та Сокирянському районі. Дана угода укладена на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України № 2266-р від 15.12.2010 "Про затвердження скоригованого проекту та титулу будови "Уточнення проекту першої черги ГАЕС у складі трьох агрегатів, включаючи заходи по підвищенню надійності та безпеки гідротехнічних споруд, основного гідросилового обладнання та гідромеханічного обладнання Дністровської ГАЕС".

Згідно умов договору, Чернівецька ОДА за рахунок отриманих коштів здійснювала всі необхідні заходи для їх цільового використання, зокрема і на розвиток інфраструктури та об`єктів соціального, культурного призначення. Відповідно до п. 2.2 договору, Сторона 1 щорічно забезпечує фінансування обсягу робіт з Титулом перехідної будови Дністровської ГАЕС та Переліком об`єктів на відповідний рік. Перелік об`єктів затверджує Сторона 2, тобто Чернівецька ОДА.

Також звертали увагу, що саме вони є замовником робіт по об`єкту будівництва. Належність об`єкта до комунальної власності жодним доказом не підтверджується, зазначає, що будівництво будинку культури у м. Сокиряни розпочато ще у 1989 році, про це чітко зазначено в переліку об`єктів соціального призначення м. Новодністровськ та Сокирянського р-ну, фінансування яких здійснюється згідно з Титулом перехідної будови Дністровської ГАЕС на 2013 рік за рахунок державного бюджету, а не бюджету Сокирянської міської ради.

Тендерну закупівлю проведено за клопотанням Сокирянської РДА. Відповідно до експертних звітів від 08 серпня 2011 р. та 12 червня 2013 р., замовником проектної документації на будівництво будинку культури є Управління капітального будівництва Чернівецької ОДА. Крім того, дозвіл на виконання будівельних робіт від 17 вересня 2013 року видано саме Управлінню капітального будівництва Чернівецької ОДА.

Підтвердженням факту того, що саме Управління капітального будівництва Чернівецької ОДА є замовником робіт будівництва будинку культури також є відповідь Державної інспекції архітектури та містобудування України від 16 лютого 2022 р. та дозвіл на виконання будівельних робіт, в якому вказано замовника будівництва Управління капітального будівництва Чернівецької ОДА.

Спірне рішення не порушує будь-яких прав і обов`язків позивача і не стосується охоронюваних Законом його інтересів та свобод. Враховуючи викладене, просили суд відмовити у задоволені позовних вимог.

22.02.2022 року ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання по справі на 21.03.2022 року.

21.03.2022 року судом оголошено перерву в підготовчому засіданні до 04.04.2022 року.

04.04.2022 року судом оголошено перерву в підготовчому засіданні до 18.04.2022 року.

18.04.2022 року судом оголошено перерву в підготовчому засіданні до 28.04.2022 року.

28.04.2022 року судове засідання не відбулось у зв`язку з відсутністю енергопостачання. Розгляд справи призначено на 10.05.2022 року.

10.05.2022 року в судовому засіданні представник позивача просив закрити провадження в частині позовних вимог щодо визнання дій Департаменту капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації з оголошення закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013-інші (код ДК 021:2015-45210000-2 "Будівництво будівель") "Будівництво районного будинку культури з залом на 500 місць в м. Сокиряни Чернівецької області" http://prozorro.gov.ua /tender/UA-2021-12-03-012614-c) протиправними та зобов`язати утриматися від укладання договору підряду за результатами вказаної процедури закупівлі. Представником позивача подано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

10.05.2022 року в судовому засіданні представник відповідача не заперечував щодо задоволення клопотання про закриття в частині позовних. Представником відповідача подано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

07.06.2022 року ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду закрито провадження в частині позовних вимог щодо визнання дій Департаменту капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації з оголошення закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013-інші (код ДК 021:2015-45210000-2 "Будівництво будівель") "Будівництво районного будинку культури з залом на 500 місць в м. Сокиряни Чернівецької області" http://prozorro.gov.ua /tender/UA-2021-12-03-012614-c) протиправними та зобов`язати утриматися від укладання договору підряду за результатами вказаної процедури закупівлі.

07.06.2022 року ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду закрито підготовче провадження в адміністративній справі та призначено її до судового розгляду.

Відповідно до ч. 3ст. 194 КАС Україниучасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи приписи ст. 194 КАС України та подання учасниками справи заяв про розгляд справи у порядку письмового провадження без їх участі, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступне.

31.05.2013 року укладено договір між ПАТ "Укргідроенерго" та Чернівецькою ОДА, предметом якого є дольове фінансування з поліпшення основних фондів об`єктів соціального призначення в м. Новодністровськ та Сокирянському районі. Дана угода укладена на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України № 2266-р від 15 грудня 2010р. «Про затвердження скоригованого проекту та титулу будови "Уточнення проекту першої черги ГАЕС у складі трьох агрегатів, включаючи заходи по підвищенню надійності та безпеки гідротехнічних споруд, основного гідросилового обладнання та гідромеханічного обладнання Дністровської ГАЕС".

До договору від 31.05.2013 р. №7ч укладено 12 (дванадцять) додаткових угод. Додатковою угодою від 02 вересня 2021 р. № 12 до основного договору, залучено у якості сторони договору Сокирянську міську раду Дністровського району Чернівецької області (Сторона 4 за договором), при цьому ПрАТ "Укргідроенерго" визначено Стороною 1, Чернівецька обласна державна адміністрація Сторона 2, Новодністровська міська рада Сторона 3).

Предметом укладеної Додаткової угоди є участь ПрАТ "Укргідроенерго" у дольовому фінансуванні Чернівецької обласної державної адміністрації з поліпшення основних фондів об`єктів соціального призначення Новодністровської та Сокирянської міських територіальних громад Дністровського району Чернівецької області, які пов`язані з будівництвом Дністровської ГАЕС.

Відповідно до умов договору, Сторона 1 на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2010р. № 2266-р "Про затвердження скоригованого проекту та титулу будови "Уточнення проекту першої черги ГАЕС у складі трьох агрегатів, включаючи заходи по підвищенню надійності та безпеки гідротехнічних споруд, основного гідросилового обладнання та гідромеханічного обладнання Дністровської ГАЕС", бере участь у дольовому фінансуванні Сторони 2 з поліпшення основних фондів об`єктів соціального призначення в м. Новодністровськ та Сокирянському районі Чернівецької області, які пов`язані із забезпеченням життєдіяльності м. Новодністровськ та будівництвом Дністровської ГАЕС, згідно з Переліком об`єктів соціального призначення м. Новодністровськ та Сокирянському району, який щороку формується Стороною 2, затверджується Міністерством енергетики та вугільної промисловості України і головою Чернівецької обласної державної адміністрації та підписується Стороною 1, головою Сокирянської райдержадміністрації і Новодністровським міським головою.

Згідно експертних звітів від 08 серпня 2011 р. та 12 червня 2013 р., замовником проектної документації на будівництво будинку культури є підрозділ Чернівецької ОДА.

17.09.2013 р. органом архітектурно-будівельного контролю видано дозвіл на виконання будівельних робіт у якому замовником будівництва вказано - Управління капітального будівництва Чернівецької ОДА.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 3.1 розділу 3 "Права та обов`язки сторін" Додаткової угоди № 12 від 02.09.2021 р. до договору від 31 травня 2013 р. №7-ч, Сторона 2 (Чернівецька ОДА) затверджує Перелік об`єктів соціального призначення Новодністровської та Сокирянської міських територіальних громад Дністровського району Чернівецької області.

Зазначеною угодою не передбачено внесення змін до Переліку об`єктів соціального призначення міст Новодністровськ та Сокиряни, зокрема щодо зміни замовника будівництва районного будинку культури, передачі функцій замовника із Департаменту капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації на Сокирянську міську раду Дністровського району Чернівецької області.

15.09.2021 р. рішенням виконавчого комітету Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області №217 про визначення замовника робіт по об`єкту будівництва Сокирянської міської ради визначено Сокирянську міську раду замовником будівництва об`єкта соціального призначення "Будівництво районного будинку культури з залом 500 місць в м. Сокиряни Чернівецької області (коригування)" для здійснення всіх необхідних заходів, відповідно до норм чинного законодавства, щодо цільового використання коштів, що надаються на підставі договору.

16.09.2021 р. рішенням Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області №276/11-21 про визначення замовника робіт по об`єкту будівництва Сокирянської міської ради визначено Сокирянську міську раду замовником будівництва об`єкта соціального призначення "Будівництво районного будинку культури з залом 500 місць в м. Сокиряни Чернівецької області (коригування)" для здійснення всіх необхідних заходів, відповідно до норм чинного законодавства, щодо цільового використання коштів, що надаються на підставі договору. Доручено КП "Сокирянське управління капітального будівництва" здійснити прийом документів від Департаменту капітального будівництва, містобудування та архітектури обласної державної адміністрації по об`єкту соціального призначення "Будівництво районного будинку культури з залом 500 місць в м. Сокиряни Чернівецької області (коригування)", згідно відповідного акту прийом - передачі, а також забезпечити виконання заходів, визначених пунктом 1 рішення.

22.10.2021 відповідачем-1 винесено розпорядження №1168-р про внесення змін до Порядку використання коштів спеціального фонду обласного бюджету, які надходять від ПрАт "Укргідроенерго", яким внесено зміни до порядку використання коштів спеціального фонду обласного бюджету, які надходять від ПрАт "Укргідроенерго" затвердженого розпорядженням обласної державної адміністрації №529-р (зі змінами) від 28.05.2019 року, виклавши його у новій редакції, що додається. Департаменту капітального будівництва містобудування та архітектури обласної державної адміністрації рекомендувати дотримуватись Новодністрвській та Сокирянській міським радам порядку використання коштів спеціального фонду обласного бюджету, які надходять від ПрАт "Укргідроенерго" (далі Порядок № 1168).

16.02.2022 р. Державною інспекцією архітектури та містобудування України надано відповідь, відповідно до змісту якої, Управління капітального будівництва Чернівецької ОДА є замовником робіт із будівництва будинку культури у місті Сокиряни.

Не погоджуючись з рішенням відповідача-1, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (далі - Закон №586-ХІV ) - місцеві державні адміністрації здійснюють виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Згідно ст.2 Закону №586-ХІV місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:

1) виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

2) законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян;

3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

4) підготовку та схвалення прогнозів відповідних бюджетів, підготовку та виконання відповідних бюджетів;

5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Згідно ст. 6 Закону №586-ХІV на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Акти місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Статтею 13 Закону №586-ХІV визначено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань:

1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;

2) соціально-економічного розвитку відповідних територій;

3) бюджету, фінансів та обліку;

4) управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики;

5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв`язку;

6) науки, освіти, культури, охорони здоров`я, фізкультури і спорту, сім`ї, жінок, молоді та дітей;

7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля;

8) зовнішньоекономічної діяльності;

9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки;

10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати.

Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

Згідно з пунктом п`ятим статті 18 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", місцева державна адміністрація у спільних інтересах територіальних громад об`єднує на договірній основі бюджетні кошти з коштами підприємств, установ, організацій та населення для будівництва, розширення, реконструкції, ремонту та утримання виробничих підприємств, транспорту, мереж тепло-, водо-, газо-, енергозабезпечення, шляхів, зв`язку, служб з обслуговування населення, закладів охорони здоров`я, торгівлі, освіти, культури, соціального забезпечення житлово-комунальних об`єктів, в тому числі їх придбання для задоволення потреб населення та фінансує здійснення цих заходів.

Порядком № 1168 передбачено використання коштів спеціального фонду обласного бюджету, які надходять від ПрАТ "Укргідроенерго" на поліпшення основних фондів об`єктів соціального призначення Новодністровської та Сокирянської міських територіальних громад Дністровського району Чернівецької області.

Пунктом 2 Порядку № 1168 встановлено, що відповідач-2 є головним розпорядником таких коштів та замовником ремонтно-будівельних робіт на об`єктах Сокирянської територіальної громади, виключаючи об`єкти, де замовником є безпосередньо Сокирянська міська територіальна громада Дністровського району Чернівецької області.

Пунктом 3 Порядку 1168 встановлено, що Департамент разом з Новодністровською та Сокирянською міськими радами щорічно формує проект Переліку об`єктів соціального призначення Новодністровської та Сокирянської міських територіальних громад Дністровського району Чернівецької області, фінансування яких здійснюється відповідно до наказу ПрАТ "Укргідроенерго" від 05.06.2019 року № 171-н "Про затвердження відкоригованого проекту "Уточнення проекту першої черги ГАЕС у складі трьох агрегатів, включаючи заходи по підвищенню надійності та безпеки гідротехнічних споруд, основного гідросилового обладнання та гідромеханічного обладнання Дністровської ГАЕС. Коригування", погодженого Міненерговугілля України листом від 30 січня 2019 року № 02/21-5190, на відповідний рік, подає його на затвердження голові обласної державної адміністрації та для погодження генеральному директору ПрАТ "Укргідроенерго".

Відповідно до абзацу другого пункту 1 Положення про управління капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням обласної державної адміністрації від 25 лютого 2008 року № 84-р, управління, правонаступником якого на сьогодні є відповідач-2, Департамент, виконує функції єдиного замовника будівництва об`єктів житлово-комунального і соціально-культурного призначення на території області, здійснює технічний нагляд за об`єктами будівництва, реконструкції, капітального ремонту, що фінансуються за рахунок усіх джерел фінансування, в тому числі по загальнодержавних програмах.

Згідно абзацу другого пункту 6 Положення про управління капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням обласної державної адміністрації від 01 серпня 2013 року № 476-р, управління, правонаступником якого на сьогодні є Департамент, крім іншого, виконує функції єдиного замовника та здійснює технічний нагляд за об`єктами будівництва, реконструкції, реставрації, капітального та поточного ремонту об`єктів житлово-комунального, соціально-культурного призначення, адміністративних будівель, а також за будівництвом, реконструкцією та ремонтом вулиць, доріг, мостів та інших об`єктів дорожнього господарства комунальної власності, місцевого значення на території області, що фінансуються за рахунок усіх джерел фінансування.

Аналогічний статус єдиного замовника будівництва, ремонту та реконструкції вищевказаної категорії об`єктів за Департаментом закріплено і в наступних редакціях Положення про Департамент капітального будівництва та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації, затверджених розпорядженням обласної державної адміністрації від 05 грудня 2018 року № 1358-р та від 19 лютого 2021 року № 168-р.

Окрім того, як вбачається з матеріалів справи позивач 17.03.2011 р. звернувся з листом за № 490/3 до управління капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації, в якому просив з метою недопущення в подальшому руйнування несучих конструкцій, покрівлі будинку культури, що може призвести до надзвичайної події та непередбачуваних наслідків, ініціювати провести тендер по визначенню переможця на виконання будівельних робіт будинку культури в м. Сокиряни, шляхом застосування процедури закупівлі в одного учасника, враховуючи великий об`єм будівельних робіт та зважаючи на необхідність якомога швидкого попередження можливості руйнування цієї будівлі, оскільки через відсутність фінансування, будівельні роботи на зазначеному об`єктів не можуть проводитися.

Аналізуючи викладене вище, судом не встановлено факту передачі вказаних вище прав, зокрема замовника будівництва, права власності на об`єкт незавершеного будівництва до Сокирянської міської ради.

Суд звертає увагу, що починаючи з 2013 року та станом на день розгляду справи замовником будівельних робіт по об`єкту соціального призначення, а саме будинку культури у м. Сокиряни на 500 місць є відповідач-2, що не заперечувалось і самим представником позивача.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що відповідно до рішення сесії Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області восьмого скликання № 276/11-21 від 16 вересня 2021 року орган місцевого самоврядування набув прав замовника будівництва будинку культури у м. Сокиряни на 500 місць, оскільки зміна прав замовника може відбуватися виключно зі згоди власника і розпорядника майна (в даному випадку Чернівецької ОДА) шляхом прийняття рішення та укладення між сторонами правочину.

Окрім того, позивач в силу вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не наділений правом самостійно приймати рішення щодо державного майна, яке йому не належить в тому числі і без делегування відповідних повноважень місцевою державною адміністрацією.

Згідно із ст. 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень, закріплених ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин, суд вважає дії відповідача при прийнятті оскаржуваного розпорядження правомірними та такими, які відповідають вимогам чинного законодавства, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Стосовно розподілу судових витрат.

Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Сокирянська міська рада (вул. Шевченка, 3, м. Сокиряни, Дністровський район, Чернівецька область, 60200, Код ЄДРПОУ 04062156)

Відповідач - Чернівецька обласна державна адміністрація (вул. Грушевського, 1, м.Чернівці, 58002, Код ЄДРПОУ 00022680)

Департамент капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації (вул. Героїв Майдану, 194, м. Чернівці, 58013, Код ЄДРПОУ 04014252)

Суддя І.В. Маренич