Ухвала суду № 105045222, 01.07.2022, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань забезпечення адміністративного позову

Справа № 500/2511/22

01 липня 2022 рокум.ТернопільСуддя Тернопільського окружного адміністративного суду Баб`юк П.М., розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №621 від 23.06.2022 «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування».

Одночасно із позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення позову, в якій позивач просить зупинити дію рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №621 від 23.06.2022 «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування» та заборони постійно діючій групі виконавчого комітету Тернопільської міської ради, управлінню муніципальної поліції та будь яким іншим особам здійснювати будь які дії по демонтажу групи тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_1 - до вирішення справи по суті.

Дана заява обґрунтована тим, що рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №621 від 23.06.2022 «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування» вирішено постійно діючій робочій групі невідкладно організувати та провести роботи з демонтажу двоповерхової тимчасової споруди, встановленої без діючого паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_1 , фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 .

Позивач вважає, що конкретному випадку наявні очевидні ознаки протиправності рішення №621 від 23.06.2022, посилаючись на те, відповідно до договору від 31.03.2020 про встановлення земельного сервітуту, укладеного між Територіальною громадою м. Тернополя від імені якої діє Тернопільська міська рада та гр. ОСОБА_1 , встановлено земельний сервітут на земельну ділянку в м. Тернополі, яка знаходиться за адресою вул. Микулинецька в інтересах позивача для розміщення та обслуговування групи тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності. Земельний сервітут встановлено на земельній ділянці площею 0,0090 га. Даний договір укладено терміном на 5 років, а саме з 13 березня 2020 року по 13 березня 2025 року.

Відповідно до даного договору Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради 03.07.2020 було видано Паспорт прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а саме на групу тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_1 за реєстраційним №25/20. До даного паспорту прив`язки начальником КП «МІСТО» видано Схему розташування групи тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_1 та Схему благоустрою групи тимчасових за адресою: вул. Микулинецька в м. Тернополі

Відтак на думку позивача вимоги виконавчого комітету Тернопільської міської ради, що викладені у рішенні №621 від 23.06.2022 «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування» є необґрунтованими та незаконними.

Необхідність вжиття заходів забезпечення позову позивач обґрунтовує тим, що існує небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення по даній справі, оскільки оскаржуване рішення надає можливість безповоротно демонтувати групу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 .

Заява про забезпечення позову відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

При вирішенні питання про забезпечення позову у справі, суд враховує наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Як слідує з матеріалів справи, відповідно до договору від 31.03.2020 про встановлення земельного сервітуту, укладеного між Територіальною громадою м. Тернополя від імені якої діє Тернопільська міська рада та гр. ОСОБА_1 , встановлено земельний сервітут на земельну ділянку в м. Тернополі, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 в інтересах позивача для розміщення та обслуговування групи тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності. Земельний сервітут встановлено на земельній ділянці площею 0,0090 га. Даний договір укладено терміном на 5 років, а саме з 13 березня 2020 року по 13 березня 2025 року.

Відповідно до даного договору Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради 03.07.2020 було видано Паспорт прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а саме на групу тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_1 за реєстраційним №25/20 (дійсний до 26.04.2021). До даного паспорту прив`язки начальником КП «МІСТО» видано Схему розташування групи тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_1 та Схему благоустрою групи тимчасових за адресою: АДРЕСА_1 .

В подальшому на підставі звернення управління муніципальної інспекції, рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №621 від 23.06.2022 «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування» вирішено постійно діючій робочій групі невідкладно організувати та провести роботи з демонтажу двоповерхової тимчасової споруди, встановленої без діючого паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_1 , фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 .

Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким що підлягає скасуванню, у зв`язку з чим звернувся з позовною заявою до суду.

Приймаючи рішення про забезпечення позову, суд оцінює наявність обставин, що зумовлює винесення відповідної ухвали, з урахуванням доказів, що містяться в матеріалах справи та керуючись законом.

Відповідно до частини першої статті 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Тобто, забезпечення адміністративного позову це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа або до якого має бути поданий позов, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Згідно із частиною 4 статті 150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Таким чином, статтею 150 КАС України визначено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Відповідно до частини 2 статті 151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Із системного аналізу вимог наведених статей вбачається, що заходи забезпечення позову повинні відповідати і бути співмірними заявленим позовним вимогам, безпосередньо пов`язаними з предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого адміністративного Суду України від 06 березня 2008 року № 2 Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову, з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Зважаючи на викладене, суд враховує те, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, оскільки виконання оскарженого рішення (демонтаж тимчасової споруди) суттєво ускладнить відновлення прав позивача та може призвести до унеможливлення захисту його прав, свобод та інтересів без вжиття відповідних заходів до ухвалення рішення у справі.

Також, суд звертає увагу на те, що між Територіальною громадою м. Тернополя від імені якої діє Тернопільська міська рада та гр. ОСОБА_1 , встановлено земельний сервітут на земельну ділянку в м. Тернополі, яка знаходиться за адресою вул. Микулинецька в інтересах позивача для розміщення та обслуговування групи тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності. Земельний сервітут встановлено на земельній ділянці площею 0,0090 га. Даний договір укладено терміном на 5 років, а саме з 13 березня 2020 року по 13 березня 2025 року.

Також, Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради 03.07.2020 було видано Паспорт прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а саме на групу тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_1 за реєстраційним №25/20 (дійсний до 26.04.2021).

Таким чином, розміщення тимчасових споруд відбулось з дотриманням законодавства.

Що стосується закінчення дії Паспорту прив`язки та можливості його продовження, то це питання потребує детального вивчення під час розгляду справи.

Разом з тим, невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав позивача, за захистом яких він звернувся, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. При цьому, право на користування земельною для розміщення вказаних споруд у позивача наявне до 13 березня 2025 року.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що існують підстави для вжиття заходів забезпечення позову.

Відповідно до пунктів першого та другого частини першої статті 151 КАС України позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта або норматив-правового акта та забороною відповідачу вчиняти певні дії.

Таким чином, зупинення дії рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №621 від 23.06.2022 «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування» додо набрання законної сили рішенням у справі №500/2511/22, суд вважає належним видом забезпечення позову.

Також позивач просить заборонити постійно діючій групі виконавчого комітету Тернопільської міської ради, управлінню муніципальної поліції та будь яким іншим особам здійснювати будь які дії по демонтажу групи тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_1 .

Поряд з цим, предметом позовних вимог є визнання протиправним і скасування рішення ради, а тому, суд вважає, що зупинення дії оскарженого рішення ради відповідає і є співмірним заявленим позовним вимогам, безпосередньо пов`язаний з предметом спору, необхідний і достатній для забезпечення виконання судового рішення. Адже, при зупиненні дії рішення всі дії щодо його виконання мають бути припинені.

Натомість, заборона будь яким іншим особам здійснювати будь які дії по демонтажу групи тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_1 не відповідає і не співмірна із заявленими позовними вимогами, оскільки може порушувати права та інтереси третіх осіб у будь-яких інших відносинах, не пов`язаних із виконанням рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №621 від 23.06.2022 «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування».

Враховуючи наведене, заява про забезпечення позову підлягає частковому задоволенню.

Що стосується інтересів відповідача, то у разі встановлення у справі інших обставин чи настання підстав визначених у статті 157 КАС України, застосовані заходи забезпечення можуть бути скасовані і оскаржене рішення відповідача можливо буде виконати в загальному порядку.

Керуючись ст. ст. 150,151,154, 157 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову задовольнити частково.

Зупинити дію Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №621 від 23.06.2022 «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування» до набрання законної сили рішенням у справі №500/2511/22.

У задоволенні решти заяви відмовити.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

СуддяБаб`юк П.М.