Рішення № 104972294, 15.06.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2022 року

справа №380/17081/21

провадження № П/380/17287/21

зал судових засідань № 12

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Ящишин І.А.,

за участю:

позивача ОСОБА_3

представників позивача Галича П.О., Галич Ю.О.,

представника відповідача Горбонос І.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) звернувся до суду з позовом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (місцезнаходження: 79007, Львівська область, м. Львів, вул. Січових Стрільців, 11, код ЄДРПОУ 37831493) (далі - відповідач, ГУ ДМС у Львівській області), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області щодо відмови у прийнятті декларації від 22.07.2021 про відмову від громадянства Королівства Марокко від ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області прийняти у ОСОБА_2 декларацію від 22.07.2021 про відмову від громадянства Королівства Марокко;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що Указом Президента України від 11.04.2019 № 127/2019 його було прийнято до громадянства України, у зв`язку з чим 30.05.2019 Головним управлінням ДМС у Львівській області оформлено тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_2 . Відповідно до вимог законодавства при оформленні документів позивачем було подано відповідачу зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом двох років з моменту прийняття його до громадянства України.

Після отримання тимчасового посвідчення громадянина України позивач без зволікань звернувся до Посольства Королівства Марокко в Україні із письмовим клопотанням про вихід із громадянства Королівства Марокко у зв`язку із набуттям громадянства України. Однак, жодної відповіді від компетентних органів Королівства Марокко позивач не отримав. В подальшому він під час особистого відвідування Посольства Королівства Марокко неодноразово звертався до співробітників посольства з приводу виходу з громадянства Королівства Марокко. Незважаючи на численні звернення позивач не отримав від уповноважених органів Королівства Марокко документу про припинення громадянства Королівства Марокко чи про відмову в припиненні громадянства. Тому, позивач з незалежних від нього причин був позбавлений можливості надати відповідачу документ про припинення громадянства Королівства Марокко, у зв`язку з чим ним було подано відповідачу декларацію про відмову від іноземного громадянства. Проте, відповідачем протиправно відмовлено у її прийнятті.

Позивач вважає дії відповідача безпідставними, протиправними та такими що не відповідають закону. Такі дії відповідача не дають можливості позивачу завершити процедуру оформлення громадянства України та у встановленому законом порядку отримати паспорт громадянина України.

Ухвалою від 11.10.2021 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Представник відповідача 29.11.2021 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що для завершення процедури набуття громадянства України та документування паспортом громадянина України ОСОБА_3 зобов`язаний протягом 2 років з моменту прийняття до громадянства України Указом Президента України (тобто до 11.04.2021), подати до уповноваженого органу України документ уповноваженого органу держави попереднього громадянства про припинення іноземного громадянства. Саме на особу заявника законом покладається обов`язок припинити іноземне громадянство та подати відповідний документ.

Відповідач зазначає, що Державною міграційною службою України для врахування в роботі з питань громадянства скерований відповідачу лист щодо процедури виходу з громадянства Королівства Марокко від 12.11.2020 № 6.4/4149-20, в якому зазначено, що процедури виходу з громадянства Королівства Марокко не існує, натомість компетентними органами Королівства надається довідка із зазначенням всіх необхідних реквізитів, легалізована в установленому порядку, а відтак особа вважається такою, що має незалежну причину неотримання документа про припинення іноземного громадянства та може подати декларацію про відмову від громадянства Королівства Марокко. Відповідач звертає увагу, що оскільки Посольство Королівства Марокко в Україні, зі слів позивача, не надає саме ОСОБА_3 зазначеної довідки, це може свідчити, що в Посольства є заперечення стосовно здобуття позивачем громадянства України. У позивача можуть бути не виконані зобов`язання перед Королівством Марокко, які невідомі відповідачу. Відповідач вказує, що позивач не надав до суду належні та допустимі докази, що починаючи з квітня 2019 року вчиняв активні послідовні дії щодо вирішення питання виходу з марокканського громадянства. Відтак вважає, що відсутні підстави для прийняття у ОСОБА_2 декларації про відмову від громадянства Королівства Марокко, оскільки позивачем протягом 2-річного терміну фактично не виконаного свого зобов`язання перед державою Україна припинити марокканське громадянство та надати відповідний документ для завершення процедури набуття громадянства України.

Щодо зобов`язання видати позивачу паспорт громадянина України відповідач зазначає, що рішення про оформлення паспорта громадянина України приймається територіальним підрозділом ДМС за заявою особи та результатами ідентифікації особи, а також перевірки факту належності особи до громадянства України. Оскільки позивач не завершив процедуру набуття громадянства України та заяву про оформлення паспорта громадянина України до ГУ ДМС у Львівській області не подавав, а рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_3 не приймалося, тому передчасною та безпідставною є позовна вимога про зобов`язання видати паспорт громадянина України.

Від представника позивача 08.12.2021 надійшла відповідь на відзив.

Представником відповідача 17.12.2021 за вх. №13529ел подано заперечення на відповідь на відзив.

Ухвалою від 23.03.2022 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.

Судові засідання неодноразово відкладалися у зв`язку з неявкою представників та за їх клопотаннями про відкладення розгляду справи для долучення додаткових доказів.

Позивач та його представники в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених в позовній заяві та відповіді на відзив. Просили суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву та запереченнях на відповідь на відзив. Просила суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_3 (громадянин Королівства Марокко , паспорт серії НОМЕР_3 , виданий Префектура міста Ужда Ангад від 26.01.2015) 22.08.2017 звернувся до ГУ ДМС України у Львівській області з заявою про прийняття до громадянства України.

В заяві серед іншого вказав, що в Україну для постійного проживання прибув з Королівства Марокко, з 03.01.2015 перебуває у шлюбі з громадянкою України, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_4 , володіє та розуміє державну мову в обсязі, достатньому для спілкування, має діючу посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_5 від 30.06.2017.

До заяви також долучив письмове зобов`язання про припинення іноземного громадянства, відповідно до якого ОСОБА_3 зобов`язався протягом двох років з моменту набуття громадянства України припинити громадянство Королівства Марокко і подати до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства Королівства Марокко.

У разі неотримання ним з незалежних від нього причин документа про припинення громадянства Королівства Марокко, ОСОБА_3 зобов`язався подати декларацію про відмову від громадянства цієї держави і повернути національний паспорт громадянина Королівства Марокко до уповноваженого органу цієї держави.

Указом Президента України від 11.04.2019 №127/2019 позивач прийнятий до громадянства України відповідно до ст. 9 Закону України «Про громадянство України», у зв`язку з чим ОСОБА_3 видано довідку про реєстрацію особи громадянином України №253 від 15.05.2019, на підставі якої оформлено та видано тимчасове посвідчення громадянина України серії НОМЕР_6 від 30.05.2019.

Позивач 19.07.2019 особисто звернувся до Посольства Королівства Марокко в Україні з заявою про оформлення виходу з громадянства Королівства Марокко та отримання відповідного документа про це, що підтверджується штампом на заяві з Посольства Королівства Марокко в Україні за вх. №634.

22.03.2021 позивачем надіслано до Посольства Королівства Марокко письмовий запит із проханням надати інформацію за результатом розгляду звернення щодо виходу із громадянства. Вказаний лист не був одержаний адресатом та був повернутий за закінченням терміну зберігання.

У зв`язку з цим 26.03.2021 представником позивача надіслано адвокатський запит до Посольства Королівства Марокко в Україні щодо отримання інформації про результат розгляду заяви ОСОБА_3 про вихід із громадянства. З пояснень представника позивача судом встановлено, що станом на момент розгляду справи відповіді на цей адвокатський запит не надано.

01.04.2021 позивачем надіслано до Міністерства юстиції Королівства Марокко запит, в якому позивач, просив надати йому інформацію чи надходили на адресу Міністерства юстиції Королівства Марокко його звернення щодо припинення громадянства та у випадку, якщо такі звернення не надходили, просив вважати вказану заяву клопотанням про припинення (вихід) громадянства Королівства Марокко у зв`язку із набуттям громадянства України (міжнародне відправлення накладна ДХЛ № 8947760183 від 01.04.2021).

Про розгляд вказаного клопотання позивач просив повідомити його письмово за адресою: АДРЕСА_2 та на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 Крім того, просив надати інформацію чи передбачена законодавством Королівства Марокко процедура припинення (виходу, втрати, відмови) громадянства. Вказане звернення було одержано Міністерством юстиції 05.04.2021, про що свідчить офіційне підтвердження від ЛФ AT «ДХЛ Інтернешнл України» від 05.04.2021. Додатково позивачем було надіслано аналогічного листа до Міністерства юстиції Королівства Марокко Укрпоштою 30.03.2021 Вказаний лист було вручено адресату 16.04.2021, що підтверджується трекінгом Укрпошти.

Позивач не надав суду відповіді на вказані звернення та повідомив, що ним такі не отримано.

Представником позивача 26.03.2021 за вих. №26/3-1 надіслано адвокатський запит до Міністерства закордонних справ України, в якому адвокат просила: 1) надати інформацію чи передбачена законодавством Королівства Марокко процедура припинення та/або виходу з громадянства; 2) у випадку наявності такої процедури, просила повідомити її особливості, а також інформацію щодо встановлених законодавством Королівства Марокко строків, вартості та органів, до компетенції яких входить здійснення процедури припинення та/або виходу з громадянства; 3) у разі відсутності в законодавстві Королівства Марокко процедури припинення та/або виходу з громадянства, або у разі, якщо така процедура не здійснюється, просила вказати про це.

За результатами розгляду адвокатського запиту, Міністерство закордонних справ України листом від 31.03.2021 за №71/18-530-20355 повідомило, що отримання інформації щодо процедури припинення іноземного громадянства, а також вартості такої процедури, до компетенції Міністерства закордонних справ не належить та є виключно компетенцією відповідних уповноважених органів іноземних держав - Посольства Королівства Марокко в Україні або відповідних компетентних органів Королівства Марокко.

Аналогічний адвокатський запит 06.04.2021 за вих. №06/04-1 представником позивача надіслано до Державної міграційної служби України.

Державною міграційною службою України надано відповідь № 6.4-2794/3.1-21 від 16.04.2021 в якій повідомлено, що головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування те реалізує державну політику у сфері зовнішніх зносин є Міністерство закордонних справ України. Проте, інформація від Міністерства закордонних справ України щодо процедури припинення громадянства Королівства Марокко та вартості такої процедури до Державної міграційної служби не надходила.

28.04.2021 позивачем подано до ГУ ДМС у Львівській області Декларацію про відмову від іноземного громадянства Королівства Марокко за формою, затвердженою Наказом МВС України від 16.08.2012 №715 (далі - декларація від 28.04.2021). В цій декларації позивач вказав причину неотримання документа про припинення громадянства: «процедура оформлення припинення громадянства (підданства) Королівства Марокко не здійснюється».

За результатами розгляду декларації від 28.04.2021 ГУ ДМС у Львівській області листом від 06.05.2021 повідомлено позивача про те, що згідно з листом ДМС України від 12.11.2020 № 6.4/4149-20, який надіслано відповідачу для врахування в роботі, за інформацією Посольства Королівства Марокко процедури виходу з громадянства Королівства Марокко не існує. У разі подання особою відповідної довідки, виданої компетентними органами Королівства Марокко із зазначенням всіх необхідних реквізитів (вихідна дата та реєстраційний номер), легалізованої в установленому порядку, особа вважається такою, що має незалежну причину неотримання документа про припинення іноземного громадянства та може подати декларацію про відмову від громадянства Королівства Марокко.

Отримавши інформацію від Головного управління ДМС України у Львівській області про те, що процедури виходу з громадянства Королівства Марокко не існує, позивачем 13.05.2021 надіслано звернення до Посольства Королівства Марокко в Україні з проханням надати відповідну довідку про те, що процедури виходу з громадянства Королівства Марокко не існує.

Не отримавши від Посольства Королівства Марокко довідки про відсутність процедури виходу з громадянства позивач 26.05.2021 повторно подав до ГУ ДМС у Львівській області декларацію про відмову від іноземного громадянства за підставою, що зазначена у п.3 декларації: «у законодавстві Королівства Марокко відсутня процедура припинення громадянства (підданства) за ініціативою особи» (далі - декларація від 26.05.2021).

За результатом розгляду Декларації від 26.05.2021 Головним управлінням ДМС України у Львівській області надано відповідь № 4601.3.7-5406/46.1-21 від 02.06.2021. Відповідач зазначив, що звернення позивача аналогічного змісту вже розглядалося ГУ ДМС України у Львівській області, про що позивача було проінформовано листом від 06.05.2021. Додатково зазначено, що паспорт громадянина України позивач зможе отримати лише після виконання зобов`язання припинити іноземне громадянство або подання довідки про те, що процедури виходу із громадянства Марокко не існує.

14.06.2021 представник позивача вдруге звернулась до Міністерства закордонних справ України із адвокатським запитом, в якому просила 1) надати інформацію чи передбачена законодавством Королівства Марокко процедура припинення та/або виходу з громадянства; 2) у випадку наявності такої процедури, просила повідомити її особливості, а також інформацію щодо встановлених законодавством Королівства Марокко строків, вартості та органів, до компетенції яких входить здійснення процедури припинення та/або виходу з громадянства; 3) у разі відсутності в законодавстві Королівства Марокко процедури припинення та/або виходу з громадянства, або у разі, якщо така процедура не здійснюється, просила вказати про це.

З відповіді Міністерства закордонних справ України № 71/36-530-42264 від 22.06.2021 випливає, що набуття та припинення громадянства (підданства) Королівства Марокко регулюється Кодексом марокканського громадянства (далі - Кодекс), що затверджений Дахіром № 1-58-250 від 06 вересня 1958 року. Запити та заяви, зроблені з метою набуття, втрати чи позбавлення громадянства, а також прохання про поновлення в громадянстві адресуються міністру юстиції Марокко. Якщо особа проживає за кордоном, її клопотання подаються до територіально компетентних дипломатичних або консульських установ Марокко. Термін розгляду таких клопотань та прийняття відповідних рішень не повинен перевищувати 6 місяців. Підтвердженням факту наявності або відсутності в особи громадянства Марокко здійснюється Міністерством юстиції цієї держави шляхом видачі офіційно засвідченої копії дахіру про набуття або припинення громадянства.

У зв`язку з неотриманням від компетентних органів Королівства Марокко протягом двох років документа про припинення громадянства цієї держави чи повідомлень від уповноважених органів про відмову в задоволенні клопотання про вихід з громадянства, позивач 22.07.2021 втретє звернувся до ГУ ДМС України у Львівській області із Декларацію про його відмову від громадянства Королівства Марокко (далі - декларація від 22.07.2021).

Підставою для подачі цієї декларації позивачем вказано п. 2 «у Салхі Фаріда уповноваженими органами Королівства Марокко 19.07.2019 прийнято клопотання про припинення громадянства Королівства Марокко, проте протягом двох років він не отримав документа про припинення громадянства (підданства) цієї держави. Повідомлень від уповноважених органів Королівства Марокко про відмову в задоволенні клопотання не отримував. Строк розгляду клопотань про припинення громадянства цієї держави не встановлено».

За результатом розгляду декларації від 22.07.2021 ГУ ДМС України у Львівській області листом від 06.08.2021 за вих. № 4601.3.7-7831/46.1-21 повідомлено позивача, що ДМС України надіслано лист до територіальних органів для врахування в роботі разом із копією довідки Посольства Королівства Марокко встановленого зразку та наголошено, що у разі подання особою такої довідки, виданої компетентними органами Королівства Марокко, особа вважається такою, що має незалежну причину неотримання документа про припинення іноземного громадянства та може подати декларацію про відмову від громадянства Королівства Марокко. Покликавшись на наведене вище, ГУ ДМС України у Львівській області вказало на відсутність в Головному управлінні довідки Посольства Королівства Марокко встановленого зразка, у зв`язку із чим відповідач дійшов висновку про відсутність у позивача підстави для подачі декларації про відмову від іноземного громадянства.

Не погоджуючись із діями ГУ ДМС України у Львівській області щодо відмови у прийнятті декларації від 22.07.2021 про відмову від громадянства Королівства Марокко від ОСОБА_3 , позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

При вирішенні спору суд керується таким.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 4 Конституції України встановлено, що в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року №2235-III (далі-Закон №2235-III).

Статтею 1 Закону №2235-III, зокрема, встановлено, що громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство іншої держави і протягом одного року з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства іншої держави до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України; декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, в якому особа засвідчує свою відмову від громадянства іншої держави і зобов`язується не користуватися правами цієї держави і не виконувати обов`язків, пов`язаних з належністю до її громадянства.

Статтею 2 Закону №2235-III визначено, що законодавство України про громадянство ґрунтується на таких принципах: 1) єдиного громадянства - громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України; 2) запобігання виникненню випадків без громадянства; 3) неможливості позбавлення громадянина України громадянства України; 4) визнання права громадянина України на зміну громадянства; 5) неможливості автоматичного набуття громадянства України іноземцем чи особою без громадянства внаслідок укладення шлюбу з громадянином України або набуття громадянства України його дружиною (чоловіком) та автоматичного припинення громадянства України одним з подружжя внаслідок припинення шлюбу або припинення громадянства України другим з подружжя; 6) рівності перед законом громадян України незалежно від підстав, порядку і моменту набуття ними громадянства України; 7) збереження громадянства України незалежно від місця проживання громадянина України.

Статтею 9 Закону №2235-III встановлені умови прийняття до громадянства України та визначені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України не допускається.

Умовами прийняття до громадянства України є:

1) визнання і дотримання Конституції України та законів України;

2) подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов`язання припинити іноземне громадянство (для іноземців);

3) безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років. Ця умова не поширюється на іноземців чи осіб без громадянства, які перебувають у шлюбі з громадянином України понад два роки і на іноземців чи осіб без громадянства, які перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті;

4) отримання дозволу на імміграцію;

5) володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування. Ця умова не поширюється на осіб, які мають певні фізичні вади (сліпі, глухі, німі);

6) наявність законних джерел існування. Ця умова не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні або притулок в Україні.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджених Указом Президента України № 215 від 27 березня 2001 року.

Відповідно до частини 5 п.2 ст.9 Закону №2235-II іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

При цьому, положеннями ст. 1 Закону №2235-III передбачено, що зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України.

В той же час, приписами ч. 1 ст. 1 Закону №2235-III визначено, що незалежною від особи причиною неотримання документа про припинення іноземного громадянства є невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років від дня подання клопотання, якщо термін не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи чи якщо така процедура не здійснюється або вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

Аналіз вказаної норми дає підстави суду дійти висновку, що Закон №2235-III передбачає п`ять самостійних підстав подання декларації про відмову від іноземного громадянства у зв`язку з тим, що існують незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства. Зокрема, такими причинами є:

- невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства);

- невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) протягом двох років від дня подання клопотання (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства). При цьому, строк розгляду клопотань не встановлений законодавством іноземної держави;

- відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи;

- процедура оформлення виходу з громадянства іноземної держави не здійснюється;

- вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №715 від 16.08.2012 «Про затвердження зразків документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку» затверджено, зокрема, форму Декларації про відмову від іноземного громадянства, в якій наведено всі п`ять підстав. При подачі декларації особі необхідно заповнити відповідний пункт з посиланням на конкретні причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства.

Як зазначалось вище, Указом Президента України від 11.04.2019 №127/2019 позивач прийнятий до громадянства України, у зв`язку чим ОСОБА_3 видано довідку про реєстрацію особи громадянином України №253 від 15.05.2019, на підставі якої, оформлено та видано тимчасове посвідчення громадянина України серії НОМЕР_6 від 30.05.2019.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 19.07.2019 позивач звернувся до Посольства Королівства Марокко в Україні з заявою про оформлення виходу з громадянства Королівства Марокко. Проте, жодної відповіді на клопотання позивачем не отримано, доказів протилежного під час розгляду справи до суду не надано та судом не встановлено.

У зв`язку з неотриманням від компетентних органів Королівства Марокко документа про припинення громадянства цієї держави з незалежних від позивача причин, ОСОБА_3 неодноразово подавав відповідачу декларацію про відмову від іноземного громадянства. При цьому, у зв`язку з відсутністю чіткої та зрозумілої інформації щодо процедури припинення марокканського громадянства, позивач кожного разу вказував інші причини подачі декларації.

Суд зазначає, що в межах даної справи спірними є правовідносини сторін щодо відмови в прийнятті декларації від 22.07.2021, яка подавалась позивачем з тих підстав, що ним протягом двох років з часу звернення не отримано документа про припинення громадянства Королівства Марокко чи повідомлення про відмову в задоволенні його клопотання про припинення громадянства. При цьому позивач вказав, що строк розгляду клопотань про припинення громадянства цієї держави не встановлено.

Відмовляючи у прийнятті цієї декларації відповідач в листі №4601.3.7-7831/46.1-21 від 06.08.2021 серед іншого вказав, що Державною міграційною службою України надіслано до територіальних органів для врахування в роботі копію довідки Посольства Королівства Марокко встановленого зразку та наголошено, що у разі подання особою такої довідки, виданої компетентними органами Королівства Марокко, особа вважається такою що має незалежну причину неотримання документа про припинення іноземного громадянства та може подати декларацію про відмову від громадянства Королівства Марокко. Відповідач повідомив позивачу про відсутність у нього підстав для подачі декларації про відмову від іноземного громадянства у зв`язку з неподанням ним відповідної довідки Посольства Королівства Марокко в Україні.

Тобто, відповідач фактично вказав ОСОБА_3 на необхідність подачі ним документа про припинення іноземного громадянства.

Надаючи оцінку таким діям ГУ ДМС України у Львівській області та мотивам відмови в прийнятті декларації від 22.07.2021 суд зазначає, що вказана відповідачем умова для прийняття від ОСОБА_2 декларації про відмову від іноземного громадянства та вимога про необхідність подачі ним довідки Посольства Королівства Марокко в Україні є протиправними.

Суд звертає увагу, що позивач протягом двох років не отримав від компетентних органів Королівства Марокко жодної відповіді на звернення щодо відмови від марокканського громадянства, хоча неодноразово звертався з такими, докази чого наявні в матеріалах справи. І саме ця обставина вказана ним в декларації від 22.07.2021 як незалежна від позивача причина неотримання документа про припинення громадянства Королівства Марокко.

Подані позивачем докази підтверджують звернення позивача до Посольства Королівства Марокко в Україні та до Міністерства юстиції Королівства Марокко, що свідчать про вчинення позивачем активних дій, направлених на припинення громадянства Королівства Марокко. Крім того, суд зазначає, що представник відповідача, посилаючись на обставини неможливості врахування наданих позивачем доказів, не надав до суду належних та достатніх доказів на їх спростування.

В той же час, відповідач вирішуючи питання щодо прийняття декларації позивача від 22.07.2021, обмежився лише роз`ясненнями норм законодавства щодо процедури припинення іноземного громадянства, не прийняв цю декларацію та не надав мотивованої відмови позивачу в прийнятті такої декларації.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відповідач не розглянув по суті звернення позивача, не надав жодної оцінки підставам подачі ним декларації від 22.07.2021 та протиправно зобов`язав його подати документ, неможливість отримання якого по суті і стала підставою для подачі такої декларації.

Тому, такі дії відповідача суд вважає протиправними, відтак позов ОСОБА_2 в цій частині суд вважає обґрунтованим та таким, який необхідно задовольнити.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача прийняти від ОСОБА_2 декларацію від 22.07.2021 про відмову від громадянства Королівства Марокко суд враховує таке.

Як вже зазначалось, позивач подав до ГУ ДМС у Львівській області декларацію від 22.07.2021 про відмову від марокканського громадянства з тих підстав, що ним протягом двох років з моменту звернення до компетентного органу Королівства Марокко не отримано документа про припинення громадянства цієї держави чи повідомлення про відмову в задоволенні його звернення. При цьому позивач вказав, що строк розгляду клопотань про припинення громадянства цієї держави не встановлено.

Водночас, з долученої до матеріалів справи інформаційної довідки щодо підстав та порядку набуття і припинення громадянства Королівства Марокко, підготовленої Посольством України в Королівстві Марокко в травні 2021 року, суд встановив, що набуття та припинення громадянства (підданства) Королівства Марокко регулюється Кодексом марокканського громадянства, що затверджений Дахіром № 1-58-250 від 06 вересня 1958 року. Запити та заяви, зроблені з метою набуття, втрати чи позбавлення громадянства, а також прохання про поновлення в громадянстві адресуються міністру юстиції Марокко . Якщо особа проживає за кордоном, її клопотання подаються до територіально компетентних дипломатичних або консульських установ Марокко . Термін розгляду таких клопотань та прийняття відповідних рішень не повинен перевищувати 6 місяців.

Тобто, з вказаної довідки випливає, що законодавством Королівства Марокко встановлено шестимісячний строк розгляду та вирішення клопотань з питань громадянства.

З цих підстав суд дійшов висновку, що в декларації від 22.07.2021 позивачем невірно вказано підставу подачі такої декларації. Суд також враховує, що відповідачем неналежно розглянуто та не надано обґрунтованої відповіді по суті такого звернення позивача. Тому, позовна вимога зобов`язати відповідача прийняти від ОСОБА_2 декларацію про відмову від іноземного громадянства є передчасною.

Водночас, для належного захисту та відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути декларацію від 22.07.2021 про відмову ОСОБА_3 від громадянства Королівства Марокко з урахуванням висновків суду у цій справі.

Оскільки процедура набуття позивачем громадянства України на час розгляду справи не завершена, суд вважає також передчасною позовну вимогу щодо зобов`язання відповідача видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України. Крім цього, позивачем не подано суду доказів звернення до відповідача з заявою разом з відповідними документами про видачу паспорта громадянина України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Ураховуючи вищевикладене, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог, а саме у розмірі 1816,00 грн.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області щодо відмови у прийнятті декларації від 22.07.2021 про відмову від громадянства Королівства Марокко від ОСОБА_2 та вимоги надати довідку Посольства Королівства Марокко встановленого зразку.

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області повторно розглянути декларацію від 22.07.2021 про відмову ОСОБА_3 від громадянства Королівства Марокко з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (місцезнаходження: 79007, Львівська область, м. Львів, вул. Січових Стрільців, 11, код ЄДРПОУ 37831493) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене та підписане 27.06.2022.

Суддя Р.І. Кузан