Рішення № 104968251, 23.06.2022, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2254/22

23 червня 2022 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

за участю:

секретаря судового засідання Порплиці Т.В.

представника прокуратури Михайлюк Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Бучацької окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Міністерства культури та інформаційної політики України, Департаменту культури та туризму Тернопільської обласної військової адміністрації до Товстенської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Бучацька окружна прокуратура в інтересах держави в особі: Міністерства культури та інформаційної політики України, Департаменту культури та туризму Тернопільської обласної військової адміністрації звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Товстенської селищної ради Чортківського району Тернопільської області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Товстенської селищної ради Чортківського району Тернопільської області щодо не вчинення дій спрямованих на замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історично населеного селища міського типу Товсте;

зобов`язати Товстенську селищну раду Чортківського району Тернопільської області вчинити дії щодо замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історично населеного селища міського типу Товсте.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Заліщицьким відділом Бучацької окружної прокуратури в ході опрацювання інформації Департаменту культури та туризму Тернопільської обласної державної адміністрації виявлено факт порушення законодавства у сфері охорони культурної спадщини на території Товстенської селищної ради. Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 №878 затверджено Список історичних населених місць України (міста і селища міського типу), до якого по Тернопільській області включені наступній історично населені місця: міста Тернопіль, Бережани, Борщів, Бучач, Заліщики, Збараж, Зборів, Копичинці, Кременець, Ланівці, Монастириськ, Підгайці, Почаїв, Скалат, Теребовля, Хоростків, Чортків, Шумськ, селища міського типу Вишнівець, Гриймалів, Гусятин, Залізці, Золотий Потік, Козова, Коронець, Мельниця-Подільська, Микулинці, Підволочиськ, Скала-Подільська, Товсте. Відповідно до інформації Товстенської селищної ради від 16.11.2021 №1594 генеральний план історично населеного смт.Товсте в частині розробки і затвердження в установлено порядку історико-культурного опорного плану, не здійснювалися. Причиною невжиття заходів спрямованих на розроблення та затвердження історико-архітектурного опорного плану в історично населеному місці являється відсутність відповідних коштів. Разом з тим, зазначено, що на черговій бюджетній сесії при розгляді бюджету на 2022 рік буде винесено питання щодо передбачення фінансування на розроблення даного проекту. Однак листом від 10.02.2022 № 210 Товстенська селищна рада повідомила Бучацьку окружну прокуратуру про те, що у селищному бюджеті на 2022 рік кошти на виготовлення генерального плану історично населеного смт.Товсте не передбачено.

У зв`язку з бездіяльність відповідача щодо не вчинення дій спрямованих на замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історично населеного смт.Товсте, позивач в інтересах держави звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 03.06.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін та призначено судове засідання на 23.06.2022.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 03.06.2022 відповідач отримав 03.06.2022, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с.106). Відповідач у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) відзив на позов не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог. Клопотань про продовження процесуального строку також до суду не надходило.

Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На адресу суду 14.06.2022 надійшла заява про розгляд справи без участі представника Товстенської селищної ради.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України № 878 від 26.07.2001 "Про затвердження Списку історичних населених місць України", з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць України, на виконання статті 32 Закону України "Про охорону культурної спадщини", затверджено Список історичних населених місць України.

До вказаного Списку Кабінетом Міністрів України по Тернопільській області включено смт.Товсте.

Заліщицьким відділом Бучацької окружної прокуратури в ході опрацювання інформації Департаменту культури та туризму Тернопільської обласної державної адміністрації виявлено факт порушення законодавства у сфері охорони культурної спадщини на території Товстенської селищної ради.

Відповідно до інформації Товстенської селищної ради від 16.11.2021 №1594 генеральний план історично населеного смт.Товсте в частині розробки і затвердження в установлено порядку історико-культурного опорного плану, не здійснювалися. Причиною невжиття заходів спрямованих на розроблення та затвердження історико-архітектурного опорного плану в історично населеному місці являється відсутність відповідних коштів. Разом з тим, зазначено, що на черговій бюджетній сесії при розгляді бюджету на 2022 рік буде винесено питання щодо передбачення фінансування на розроблення даного проекту.

Однак листом від 10.02.2022 № 210 Товстенська селищна рада повідомила Бучацьку окружну прокуратуру про те, що у селищному бюджеті на 2022 рік кошти на виготовлення генерального плану історично населеного смт.Товсте не передбачено.

Прокурор вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо вчинення дій з розроблення та затвердження історико-архітектурного опорного плану у складі генерального плану смт.Товсте, а відтак з метою захисту інтересів держави звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінки встановленим обставинам та спірним правовідносинам сторін суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні і спрямований на формування повноцінного життєвого середовища, забезпечення при цьому охорони навколишнього природного оточення, раціонального природокористування та збереження культурної спадщини визначає Закон України від 16.11.1992 № 2780-ХІІ "Про основи містобудування" (далі - Закон № 2780-ХІІ).

Відповідно до положень ст.1, 2 Закону № 2780-XII містобудування (містобудівна діяльність) це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об`єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об`єктів містобудування, спорудження інших об`єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об`єктів культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури.

Головними напрямами містобудівної діяльності є: планування, забудова та інше використання територій; розробка і реалізація містобудівної документації та інвестиційних програм розвитку населених пунктів і територій; визначення територій, вибір, вилучення (викуп) і надання земель для містобудівних потреб; здійснення архітектурної діяльності; розміщення будівництва житлово-цивільних, виробничих та інших об`єктів, формування містобудівних ансамблів і ландшафтних комплексів, зон відпочинку та оздоровлення населення; створення соціальної, інженерної і транспортної інфраструктур територій та населених пунктів; створення та ведення містобудівних кадастрів населених пунктів; захист життєвого та природного середовища від шкідливого впливу техногенних і соціально-побутових факторів, небезпечних природних явищ; збереження пам`яток культурної спадщини; розвиток національних і культурних традицій в архітектурі і містобудуванні; забезпечення високих архітектурно-планувальних, функціональних і конструктивних якостей об`єктів містобудування, формування і реконструкція містобудівних ансамблів, кварталів, районів і ландшафтних комплексів, зон відпочинку та природних лікувальних ресурсів; розробка правових актів, національних стандартів, норм і правил, пов`язаних з містобудуванням; контроль за дотриманням містобудівного законодавства; підготовка кадрів для містобудування, підвищення їх кваліфікації; ліцензування видів господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, за переліком видів робіт та в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

В силу вимог ст.5 Закону №2780-ХІІ однією із основних вимог до містобудівної діяльності є охорона культурної спадщини, збереження традиційного характеру середовища населених пунктів.

Законом України від 08.06.2000 № 1805-ІІІ "Про охорону культурної спадщини" визначено наступні терміни:

- охорона культурної спадщини система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини;

- історичний ареал населеного місця частина населеного місця, що зберегла об`єкти культурної спадщини і пов`язані з ними розпланування та форму забудови, які походять з попередніх періодів розвитку, типові для певних культур або періодів розвитку;

- історичне населене місце населене місце, яке зберегло повністю або частково історичний ареал і занесене до Списку історичних населених місць України.

Відповідно до ч.1 ст. 3 Закону №1805-ІІІ державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі органи охорони культурної спадщини) належать: центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 32 Закону №1805-ІІІ з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць вони заносяться до Списку історичних населених місць України.

Список історичних населених місць України за поданням центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини затверджується Кабінетом Міністрів України.

Межі та режими використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на територіях історичних ареалів населених місць визначаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідною науково-проектною документацією, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини або уповноваженими ним органами охорони культурної спадщини.

На охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 №878 до Списку історичних населених місць України по Тернопільській області включено смт.Товсте.

За приписами ч.3, 4 ст.17 закону України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон № 3038-VI), генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Розробником генерального плану населеного пункту може бути суб`єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Генеральні плани населених пунктів можуть поєднуватися з детальними планами всієї території населених пунктів або її частин.

Для населених пунктів, внесених до Списку історичних населених місць України, у межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об`єкти культурної спадщини та зони їх охорони.

Відповідно до пп. 6 п. "а" ч. 1 ст. 31 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон № 280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, у тому числі, підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Серед делегованих повноважень виконавчого органу сільських, селищних, міських рад є повноваження щодо організації охорони, реставрації та використання пам`яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників (пп. 5 п. "б" ч. 1 ст. 31 Закон № 280/97-ВР).

В силу вимог пп. 7 п. "а" ч. 1 ст. 32 Закону № 280/97-ВР серед власних (самоврядних) повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради також передбачені повноваження щодо створення умов для розвитку культури, сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел.

Підпунктом 10 п."б" с.1 ст.32 Закону №280/97-ВР до делегованих повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, віднесено забезпечення охорони пам`яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №318 затверджено Порядок визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць (далі Порядок №318).

Згідно з п.1, 4-7 Порядку №318 історичні ареали визначаються тільки в населених місцях, що занесені до Списку історичних населених місць України, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Відповідальними за визначення меж і режимів використання історичних ареалів є Мінкультури та уповноважені ним органи охорони культурної спадщини.

Межі історичних ареалів визначаються спеціальною науково-проектною документацією під час розроблення історико-архітектурних опорних планів цих населених місць.

Історичний ареал це найбільш освоєна в минулому і добре збережена частина території населеного місця, що відрізняється традиційним характером середовища і значною кількістю об`єктів культурної спадщини від інших, менш освоєних або погано збережених частин населеного місця.

Межі історичних ареалів слід проводити вздовж розпланувальних і природних рубежів, що відокремлюють історичний ареал від решти міських територій, і визначати історико-архітектурним опорним планом населеного місця. Історико-архітектурні опорні плани розробляються на основі комплексних досліджень усієї території історичного населеного місця та його найближчого оточення.

Збереження традиційного характеру середовища історичних ареалів, охорона і раціональне використання розташованих в їх межах нерухомих об`єктів культурної спадщини, збереження її містоформуючої ролі є пріоритетним напрямом містобудівної діяльності в межах історичних ареалів.

З аналізу наведених норм вбачається, що рішення про розроблення генерального плану населеного пункту приймає селищна рада, а зміни до такого плану може вносити лише орган місцевого самоврядування, який затверджував план. Такі зміни вносяться не частіше одного разу на п`ять років. Для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об`єкти культурної спадщини.

Суд зауважує, що бездіяльність відповідача щодо вжиття заходів, спрямованих на розроблення та затвердження історико-архітектурного опорного плану, становить загрозу для самовільної, хаотичної або неконтрольованої забудови історичних центрів на території громади, руйнування пам`яток історії та культури, знищення історичної спадщини громади.

Як слідує з матеріалів справи, історико-архітектурний опорний план смт.Товсте не виготовлявся, що підтверджується листами Товстенської селищної ради від 16.11.2021 №1594 та від 10.02.2022 № 210.

Крім того, Товстенська селищна рада повідомила про відсутність коштів на розробку та затвердження в установленому законом порядку історично-архітектурного опорного плану смт.Товсте.

Отже, вказані обставини свідчать про те, що відповідач протиправно не вирішив питання щодо розроблення та затвердження історико-архітектурного опорного плану смт.Товсте.

При цьому, суд погоджується з доводами прокурора, що незатвердження такого плану унеможливлює реалізацію конституційного обов`язку держави щодо збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, а також забезпечення сталого містобудування, розвитку та планування території населеного пункту.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, а отже підлягають до задоволення в повному обсязі.

В силу приписів ч.2 ст. 139 КАС України у разі задоволення позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, сплачений прокуратурою судовий збір з відповідача не стягується.

Водночас, згідно з п.5 ч.1, ч.2 ст.7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом; судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 4962,00 грн. згідно з платіжним дорученням №824 від 26.05.2022. При цьому, позивачу необхідно було сплатити за подання до суду цього позову судовий збір за одну вимогу немайнового характеру, оскільки визнання протиправною бездіяльність і зобов`язання вчинити певні дії, у даній справі, є фактично вимогами щодо одного способу захисту порушеного права згідно п. 4. ч. 2 ст. 245 КАС України.

Підпунктом 1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою, ставка судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно зі ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2022 становить 2481,00 грн.

Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне повернути з Державного бюджету України зайво сплачену Тернопільською обласною прокуратурою суму судового збору у розмірі 2481,00 грн. (4962,00 2481,00 = 2481,00) відповідно до ст.7 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.139, 142, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Товстенської селищної ради Чортківського району Тернопільської області щодо не вчинення дій спрямованих на замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історично населеного селища міського типу Товсте.

Зобов`язати Товстенську селищну раду Чортківського району Тернопільської області вчинити дії щодо замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історично населеного селища міського типу Товсте.

Повернути Тернопільській обласній прокуратурі з Державного бюджету надміру сплачений судовий збір на суму 2481 грн. згідно платіжного доручення №824 від 26.05.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 27 червня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Міністерство культури та інформаційної політики України (місцезнаходження/місце проживання: вул. І.Франка, 19,м. Київ,01030 код ЄДРПОУ/РНОКПП 43220275);

- Департамент культури та туризму Тернопільської обласної військової адміністрації (місцезнаходження/місце проживання: бульвар Шевченка, 6,м. Тернопіль,46001 44246891);

відповідач:

- Товстенська селищна рада Чортківського району Тернопільської області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Українська,84,смт. Товсте,Чортківський р-н,Тернопільська обл.,48630 код ЄДРПОУ/РНОКПП 02045722);

Головуючий суддяМандзій О.П.