Рішення № 104929517, 24.06.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24 червня 2022 року Справа № 280/781/22 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (69063, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 36, код ЄДРПОУ 40302133) про скасування запису та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною реєстраційну дію та скасувати запис про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з 25.08.2008 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 2103000 0000 048018 від 25.08.2008 та зобов`язати відповідача скасувати запис про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з 25.08.2008 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 2103000 0000 048018 від 25.08.2008.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 07.05.2008 позивачем було подано заяви про крадіжку паспорту серії НОМЕР_1 до Орджонікідзевського РВ ЗМУ УМВС України в Запорізькій області та останнім було відмовлено в порушенні кримінальної справи у зв`язку з відсутністю складу злочину. 25.08.2008 державним реєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради Шиновою Т.В. було проведено державну реєстрацію фізичної особи підприємця ОСОБА_1 , видане Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та повідомлення про взяття на облік ФОП, а також зроблений запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців за № 2103000 0000 048018 від 25.08.2008 по підробленому вкраденому паспорту. 03.12.2008 невстановлена особа в приміщенні АТ «Банку Фінанси та кредит» надала підроблений паспорт на особу ОСОБА_1 та отримала грошові кошти. Позивач зазначає, що не здійснював підприємницької діяльності та не проводив реєстрації ФОП ОСОБА_1 27.03.2010 була порушена кримінальна справа № 2761003 за ознаками ч. 3 ст. 358 КК України за фактом використання підробленого документу, проведенні реєстрації підприємницької діяльності та запозиченні грошових коштів від банківських та небанківських структур не знайдено, що підтверджує Довідка керівника Жовтневого РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області. Вважає таку реєстрацію його як фізичною особою-підприємцем протиправною та просить позов задовольнити.

Ухвалою від 24.01.2022 позовну заяву було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 21.02.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

06.05.2022 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено, що Департамент здійснює повноваження з питання державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з 22.04.2016 та не є правонаступником органів державної реєстрації, які здійснювали повноваження у сфері державної реєстрації до зазначеного часу. Крім того, вказує на те, що за заявою позивача у відповідності до вимог чинного законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців оскаржуваний запис про реєстрацію ФОП може бути припинено, однак жодної заяви про припинення фізичної особи-підприємця через центр надання адміністративних послуг позивачем подано не було, як і не було прийнято жодного рішення про відмову у проведенні державної реєстрації припинення фізичної особи-підприємця. Просить у задоволенні позову відмовити.

Згідно ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 243 КАС України, у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Отже, відповідно до вищевказаних приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами умежах строку, встановленого ст. 258 КАС України.

Розглянувши адміністративний позов та додані до нього матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких він ґрунтується, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що постановою Орджонікідзевського РВ ЗМУ УМВС України в Запорізькій області було відмовлено в порушенні кримінальної справи у зв`язку з відсутністю складу злочину по факту звернення гр. ОСОБА_1 щодо викрадення барсетки із документами, в тому числі паспорту громадянина України.

25.08.2008 державним реєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради Шиновою Т.В. було проведено державну реєстрацію фізичної особи підприємця ОСОБА_1 та видано Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 .

Згідно із Повідомленням про взяття на облік фізичної особи-підприємця від 26.11.2008 ОСОБА_1 було взято на облік в органах Пенсійного фонду України як платника страхових внесків.

Частиною 2ст.19 Конституції Українипередбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Згідно з ч.1ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України(далі -КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначеніКонституцієюта законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року №755-IVрегулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону № 755 Державна реєстрація базується на таких основних принципах: 1) обов`язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; 2) публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; 3) врегулювання відносин, пов`язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; 4) державної реєстрації за заявницьким принципом; 6) єдності методології державної реєстрації; 7) об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; 8) внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; 9) відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Пункт 13 частини першої статті 1 Закону визначає, що реєстраційна справа - пе сукупність документів у паперовій та/або електронній Формі, шо подавалися для проведення реєстраційних дій.

Водночас статтею 29 Закону визначено, що реєстраційна справа формується в паперовій та електронній формі після внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію створення юридичної особи, державну реєстрацію включення відомостей про юридичну особу, тощо.

Відповідно до статті 5 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 15.05.2003 № 755-ІУ в редакції від 01.01.2007 (далі - Закон в редакції від 01.01.2007), яка була чинною на момент вчинення оскаржуваної реєстраційної дії, визначено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Водночас статтею 11 Закону в редакції від 01.01.2007 визначено, що державний реєстратор після внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця зобов`язаний сформувати реєстраційну справу.

Реєстраційна справа має реєстраційний номер, який присвоюється при внесенні запису про проведення державної реєстрації до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч. 9 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» фізична особа - підприємець позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності цією фізичною особою.

Відповідно до пункту 2 частини 1ст. 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно доЗакону України "Про виконавче провадження" щодо скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

Згідно з частини 5 статті 25 Закону України Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" суб`єкт державної реєстрації не пізніше наступного робочого дня з дати отримання судового рішення, передбаченого пунктом 2 частини першої цієї статті: проводить відповідну реєстраційну дію шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру та формує виписку для її оприлюднення на порталі електронних сервісів - у разі зміни відомостей, що містяться у виписці.

Суд звертає увагу, що місце проживання позивача повністю відповідає інформації, вказаній в повідомленні про взяття на облік фізичної особи-підприємця, а також відомості щодо паспорту, тобто, аналогічні документи містяться в матеріалах справи, та були подані позивачем до суду.

Доказів протиправності включення до ЄДР відомостей про фізичну особу підприємця ОСОБА_1 до суду не надано.

Щодо тверджень позивача, що державну реєстрацію проведено без його згоди, що він ніколи не вчиняв дій щодо реєстрації, як підприємця, не заповнював та не подавав до виконкому Запорізької міської ради документів для проведення його реєстрації як фізичної особи-підприємцята не висловлював своїх намірів щодо здійснення реєстрації підприємницької діяльності без створення юридичної особи, суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження цих обставин, всі персональні дані позивача відповідають тим, що містяться в матеріалах реєстраційної справи суб`єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 .

Судом не береться до уваги Довідка керівника Жовтневого РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області, в якій вказано про порушення кримінальної справи № 2761003 за ознаками ч. 3 ст. 358 КК України за фактом використання підробленого документу, проведенні реєстрації підприємницької діяльності та запозиченні грошових коштів від банківських та небанківських структур, оскільки доводи, на які посилається позивач повинні бути доведені шляхом встановлення факту вчинення таких дій певними особами, що можливо тільки в порядку кримінального судочинства. Між тим, на час розгляду даної справи, такі докази суду не надані.

Згідно ізст.76 КАС України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

На думку суду, в матеріалах справи відсутні доказ на підтвердження тому, що запис про державну реєстрацію позивача як фізичної особи підприємця від 25.08.2008 року здійснений протиправно та, у зв`язку з цим має бути скасований у судовому порядку.

Отже, суд доходить висновку, що за даними обставинами у справі відсутні правові підстави для задоволення позовної вимоги про визнання протиправною реєстраційну дію та скасування запису про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з 25.08.2008 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 2103000 0000 048018 від 25.08.2008, а відтак і відсутні підстави для зобов`язання відповідача скасувати запис про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з 25.08.2008 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 2103000 0000 048018 від 25.08.2008.

Відповідно до ч.ч.1, 3ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (69063, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 36, код ЄДРПОУ 40302133) про скасування запису та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 24.06.2022.

СуддяА.В. Сіпака