Рішення № 104899664, 23.06.2022, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2127/22

23 червня 2022 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, у якому просить:

визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт Комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води Виконавчого комітету Тернопільської міської ради (код ЄДРПОУ 04058344), котрий полягає у відмові в задоволенні її заяви від 26.01.2022 щодо надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 (відмова викладена у листі Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 16.02.2022 №4302);

зобов`язати Комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води Виконавчого комітету Тернопільської міської ради (код ЄДРПОУ 04058344) розглянути по суті її заяву про надання дозволу на відключення від централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , та прийняти відповідне рішений з цього питання з метою відновлення її прав та інтересів, з урахуванням правової оцінки наданої судом.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 26.01.2022 звернулася до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради із заявою про відокремлення (відключення) від централізованого опалення та гарячого водопостачання (далі ЦО та ГВП) належної їй на праві власності квартири АДРЕСА_2 . 16.02.2022 отримала від Комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води при Виконавчому комітеті Тернопільської міської ради відповідь (викладену в листі від 16.02.2022 №4302) про те, що відсутні правові підстави стосовно надання їй рекомендацій щодо можливих варіантів відключення вищезазначеної квартири від мереж ЦО та ГВП та збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проектної документації через те, що у будинку за адресою: АДРЕСА_3 , менше як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена від мереж ЦО та ГВП. Враховуючи приписи Порядку відключення споживачів від системи централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 25.07.2019 №169, у неї як власниці квартири у багатоквартирному будинку, що приєднаний до ЦО та ГВП, не має права відокремити (відключити) квартиру від централізованого опалення та гарячого водопостачання та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання).

Позивач вважає, що відповідач неправомірно відмовив у наданні дозволу на відокремлення її квартири від ЦО та ГВП, оскільки згідно з положеннями Закону України «Про теплопостачання» можливість облаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання обумовлена виключно технічними можливостями та технічними умовами, а не будь-якими іншими чинниками; чинне законодавство України гарантує право кожному споживачу на вибір одного або декількох джерел теплової енергії на власний розсуд.

Положення Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (далі Правила №630), та Порядку відключення споживачів від системи централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 26.07.2019 №169 (далі Порядок №169), штучно обмежують право споживача послуг на вибір джерела енергії та ставлять його у залежність від об`єктивних факторів, які не залежать від його волі. Позивач вважає, що зазначені нормативно-правові акти обмежують її конституційне право на достатній життєвий рівень та належні житлові умови і суперечать положенням статей 3, 21, 48 Конституції України, звужують зміст існуючих прав позивача, закріплених статтею 383 Цивільного кодексу України та статтями 6,15,19, 24 Закону України «Про теплопостачання».

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у наданні дозволу на відокремлення (відключення) її квартири від ЦО та ГВП та вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 17.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

08.06.2022, у строк встановлений судом (копію ухвали відповідач отримав 24.05.2022), відповідачем надіслано поштовим зв`язком суду відзив на позовну заяву (а.с.18-21). Відповідач проти позову заперечує, вважаючи позовні вимоги безпідставними. Вказує, що відповідно до Порядку №169 рішенням Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25.09.2019 №905 створено постійно діючу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води і затверджено її склад. Відповідно до цього рішення, заяви щодо відключення споживачів від систем ЦО та ГВП подаються у Центр надання адміністративних послуг та відповідно результатом послуги є витяг із протоколу постійно діючої комісії щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води з рекомендаціями щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) та збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проектної документації або лист-відмова.

Також зазначає, що на виконання наказу Мінрегіону інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких станом на 10.12.2017 не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, розміщена на офіційному веб-сайті Тернопільської міської ради.

Згідно з вимогами Порядку №169, власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від централізованого опалення та гарячого водопостачання у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» (10.12.2017) не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключену) від ЦО та ГВП та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні. Комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проектної документації. Підставою для відмови у наданні рекомендацій є відсутність будинку в переліку, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП оприлюдненому на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування.

Позивач неодноразово зверталась із заявами з проханням відокремити (відключити) від ЦО та ГВП квартиру АДРЕСА_2 та отримувала відповіді про те, що відсутні правові підстави стосовно надання рекомендацій щодо можливих варіантів відключення квартири від мереж ЦО та ГВП та збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проектної документації, оскільки у вказаному будинку менше половини приміщень від`єднано від мереж ЦО та ГВП.

Відповідно до листа Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради від 25.06.2021 надано інформацію про кількість споживачів, які приєднані до мереж ЦО та ГВП станом на 10.12.2017 (день набрання чинності Закону), а саме у багатоквартирному житловому будинку за адресою: АДРЕСА_4 квартири та нежитлових приміщень приєднано до мереж ЦО та ГВП.

З огляду на викладене, представник Виконавчого комітету Тернопільської міської ради просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

22.06.2022 надійшли додаткові докази та пояснення відповідача (35-37).

Інших заяв по суті справи від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_2 , про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с.15).

26.01.2022 позивач звернулася в Центр надання адміністративних послуг Тернопільської міської ради з заявою про надання рекомендації щодо можливих варіантів влаштування систем індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) та додала докази на підтвердження права власності на квартиру АДРЕСА_2 (а.с.4)

Листом Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 16.02.2022 №4302 позивачу було повідомлено про відсутність підстав для задоволення її заяви, оскільки згідно з наявною у виконавчому комітеті інформацією у будинку за адресою АДРЕСА_3 , менше як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена від мереж ЦО та ГВП. Також доведено до відома заявниці положення Порядку №196 про те, що власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні (а.с.5).

Позивач, не погоджуючись із відмовою Виконавчого комітету Тернопільської міської ради у наданні дозволу на відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП її квартири, звернулася до суду з даним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує такі норми права.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 №2633-IV передбачено, що споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках є предметом регулювання Закону України «Про житлово-комунальні послуги» 09.11.2017 № 2189-VIII (далі - Закон № 2189-VIII), який набрав чинності 10.12.2017.

Відповідно до пункту 7 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2189-VIII у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), які регулюють відносини між суб`єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - послуги).

Відключення від мереж ЦО та ГВП багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів передбачено пунктами 24-28 Правил №630.

Пунктом 24 Правил №630 передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 25 вказаних Правил №630 відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Пунктом 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення передбачено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

За змістом пункту 27 Правил № 630 витрати, пов`язані з відключенням від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, відшкодовуються споживачем відповідно до калькуляції, складеної виконавцем.

На виконання положень пункту 25 Правил №630 наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 №169 затверджено Порядок відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, який набрав чинності 17.09.2019 та підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Цей Порядок визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків (далі - споживачі) від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Дія цього Порядку поширюється на споживачів, виконавців комунальної послуги з постачання теплової енергії, виконавців комунальної послуги з постачання гарячої води, виконавців робіт з обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання та постачання гарячої води, операторів зовнішніх інженерних мереж, органи місцевого самоврядування (пункти 1, 2 розділу I Порядку №169).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку № 169, власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІІ Порядку №169, інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, розміщується на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, виконавців відповідних комунальних послуг.

Пунктом 4 розділу I Порядку №169 передбачено, що орган місцевого самоврядування створює своїм рішенням та затверджує склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (далі - Комісія) згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від ЦО та/або ГВП у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Комісія є консультативно-дорадчим органом органу місцевого самоврядування, основним завданням якого є розгляд питань щодо відключення споживачів від ЦО та/або ГВП.

Засідання Комісії відбуваються не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення Комісії оформлюється протоколом протягом п`яти робочих днів із дня проведення засідання Комісії та має рекомендаційний характер.

Рішення Комісії оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

Пунктом 3 розділу ІІІ Порядку № 169 закріплено, що для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Порядку №169, комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.

Згідно із пунктом 7 Розділу ІІІ Порядку №169, для відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення власник забезпечує розроблення проєкту відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП, який виготовляється відповідно до державних будівельних норм і правил та має забезпечити ізоляцію транзитних стояків, а також, у разі потреби, перенесення транзитних стояків.

За потреби, власник забезпечує виготовлення проєкту встановлення системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні, виготовленого відповідно до державних будівельних норм і правил.

Отже, зі змісту вказаних норм слідує, що власники квартир багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру від ЦО та ГВП виключно у разі, якщо на день набрання чинності Законом №2189-VIII (10.12.2017) не менше як половина квартир цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, і влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі. Лише у такому випадку комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації.

З метою реалізації вищевказаних положень Порядку №169 рішенням Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25.09.2019 №905 «Про виконання наказу Мінрегіону №169 від 26.07.2019» створено постійно діючу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води та затверджено її склад (а.с.31-32).

Як вже було зазначено, ініціювати питання відключення квартири від ЦО та ГВП має право власник квартири у багатоквартирному будинку шляхом подачі заяви довільної форми до відповідного органу місцевого самоврядування. Необхідність додавання до заяви будь-яких документів Порядком №169 не передбачена.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» від 14.05.2015 №417-VIII багатоквартирний будинок - житловий будинок, в якому розташовано три чи більше квартири. У багатоквартирному будинку можуть також бути розташовані нежитлові приміщення, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Позивач є співвласником квартири у багатоквартирному будинку та у визначеному порядку звернувся 26.01.2022 через Центр надання адміністративних послуг Тернопільської міської ради із заявою для отримання рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у квартирі АДРЕСА_2 .

Заявнику Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради надано відповідь, оформлену листом від 16.02.2022 №4302, у якому повідомлено про відсутність підстав для надання рекомендацій щодо можливих варіантів відключення квартири від мереж ЦО та ГВП. Підстава відмови - у будинку менше як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена від мереж ЦО та ГВП (а.с.5).

Визначаючись щодо наявності підстав для надання рекомендацій щодо можливих варіантів відключення квартири АДРЕСА_2 від мереж ЦО та ГВП, суд зазначає, що за змістом листа КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради від 25.06.2021 №1791/17 станом на 10.12.2017 у багатоквартирному будинку за адресою: АДРЕСА_4 квартири та нежитлові приміщення приєднано до мереж ЦО та ГВП (а.с.23-24).

З довідки Приватного підприємства «Східний масив» від 22.06.2022 вбачається, що в цьому будинку розміщено 305 житлових приміщень (квартир) та 17 нежитлових приміщень (а.с.36).

Отже, на день набрання чинності Законом №2189-VIII, тобто станом на 10.12.2017, у вказаному будинку від мереж ЦО та ГВП було відокремлено (відключено) від ЦО та ГВП менше 50 відсотків квартир.

Доказів на спростування зазначених висновків суду матеріали справи не містять. Відповідно до пункту 2 розділу III Порядку №169 інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, розміщується на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, виконавців відповідних комунальних послуг.

На виконання цієї вимоги на офіційному веб-сайті відповідача 26.09.2019 розміщено Проект переліку багатоквартирних будинків, у яких станом на 10.12.2017 не менше як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (https://ternopilcity.gov.ua/poslugi-ta-mayno-gromadi/poryadok-vidklyuchennya-vlasnikiv-spivvlasnikiv-budivel-u-tomu-chisli-gitlovih-budinkiv-vid-tso-taabo-gvp/32959.html), у якому відсутня інформація про будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 (а.с.26-27).

По суті позивач погоджується з тим, що у будинку по АДРЕСА_3 менше як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена від мереж ЦО та ГВП. У позовній заяві акцентована увагу на тому, що чинне законодавства у сфері теплопостачання передбачає право окремого споживача на відключення належних йому приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, проте нормативно-правові акти встановлюють додаткові умови для реалізації такого права.

Суд зазначає, що законодавець чітко визначив таку умову для відокремлення від ЦО та ГВП як наявність на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половини квартир будинку вже відокремлених (відключених) від ЦО та від ГВП одночасно.

При цьому і Законом України «Про житлово-комунальні послуги» (пункт 7 Прикінцевих та перехідних положень), і Порядком №169 визначено, що власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні, тобто Порядок №169 дублює положення Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Відтак, мотивація позивача про те, що нормативно-правові акти, прийняті на виконання Закону встановлюють додаткові умови не знайшла свого підтвердження.

Вказана категорія справ була предметом розгляду і касаційною інстанцією. Так, Верховним Судом у постанові від 03.07.2020 справа № 234/15728/17 зазначив: «Таким чином, відповідно до вказаної вище норми з 10.12.2017 можливе відключення квартири від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води і влаштування системи індивідуального теплопостачання у разі, якщо у багатоквартирному будинку на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII не менш, як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води».

Більше того, норми Закону України «Про теплопостачання» встановлюють право окремого споживача обирати одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами, а Правила № 630 уточнюють, що таке здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання.

У зв`язку із наведеним, суд дійшов висновку, що станом на час звернення позивача із заявою про надання рекомендації щодо можливих варіантів влаштування систем індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання), підстави для відокремлення (відключення) квартири позивача від ЦО та ГВП, і, відповідно, влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання), були відсутні, відтак відмова Виконавчого комітету Тернопільської міської ради у наданні позивачеві дозволу на відключення квартири від мереж ЦО і ГВП є правомірною. Відмовляючи у задоволенні вищевказаної заяви позивача, у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а отже законно та обґрунтовано.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води Виконавчого комітету Тернопільської міської ради розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення від централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , та прийняти відповідне рішений з цього питання з метою відновлення її прав та інтересів, з урахуванням правової оцінки наданої судом, то вона є похідною позовною вимогою та до задоволення також не підлягає, оскільки для того, щоб зобов`язати відповідача вчинити певні дії, слід констатувати перед цим наявність в його діях, бездіяльності чи прийнятих рішеннях ознак протиправності, чого в даному випадку суд не встановив.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду цієї справи відповідачем Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради доведено правомірність своїх дій щодо відмови позивачеві у видачі дозволу на відокремлення (відключення) квартири позивача від ЦО та ГВП. Оскаржувані дії суб`єкта владних повноважень відповідають критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України. Судом не встановлено порушення прав відповідачем Тернопільської міською радою.

Жодних доказів, які б підтверджували обґрунтованість заявленого позову, суду не представлено, у зв`язку із чим суд не вбачає правових підстав для його задоволення.

Враховуючи, що у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, понесені позивачем при зверненні до суду із даним позовом судові витрати зі сплати судового збору, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Виконавчий комітет Тернопільської міської ради (вулиця Листопадова, 5, місто Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 04058344).

Повний текст рішення складено 23 червня 2022 року.

СуддяЧепенюк О.В.