Рішення № 104898629, 22.06.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/17108/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2022 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сакалоша В.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій ,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з вимогами:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у зарахуванні до стажу роботи за вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , період роботи 10.01.1996 року по 01.10.2012 року на тракториста на трелівці лісу в лісозаготівельній бригаді Стар`явського лісництва у та призначенні пенсії за пільговими умовами;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати з моменту виникнення права на її призначення - з 24.07.2020 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за вислугу років.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що при призначенні пенсії за віком відповідач у страховий стаж не зарахував стаж роботи в Старосамбірському державному лісомисливському господарстві на посаді тракториста на пільгових умовах. Вказує, що на звернення до пенсійного фонду отримав відповідь - відмову. Вважає, що підставою для нарахування пільгового стажу - є сам факт роботи особи за наявності трудової угоди. При нарахуванні розміру пенсії пільгове обчислення страхового стажу може проводитися на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору або довідки про відпрацьований трудовий стаж. При цьому зарахування стажу один рік за один рік та шість місяців відбувається саме для осіб, яким призначено пенсію, зокрема за віком. Таким чином, вважає дії відповідача протиправними, оскільки записами у трудовій книжці та довідками підтверджено стаж роботи, тому просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі.

Від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву в якому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що після реєстрації заяви позивача та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію. Таким органом визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області, яким розглянуто подану заяву разом із документами ОСОБА_1 і прийнято рішення від 05.04.2021 №134250004192, яким відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи 12 років 6 місяців, про що повідомлено заявника листом із супровідним листом від 23.07.2021 за №1300-5223-8/65858.

У вказаному рішенні заначено, що пунктом 2-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058 передбачено, що особам, які на день набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до етап і 27 та з урахуванням норм етапі 28 цього Закону. Пенсії за вислугу років фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того зазначає, що згідно довідки від 14.07.2020 №275, яка видана ДП «Старосамбірське лісомисливське господарство» ОСОБА_1 прийнятий на роботу трактористом на трелівці і вивозці деревини в Стар`явському лісництві на умовах повного робочого дня з 10.01.1996 року (наказ №4-к від 10.01.1996), звільнений з 18.08.2014 (наказ №16-к від 18.08.2014). Стаж роботи трактористом на трелівці і вивозці деревини за період з 10.01.1996 по 18.08.2014 дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив в якій просить позов задовольнити в повному обсязі з мотивів наведених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1 , звернувся до Старосамбірського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного Фонду у Львівській області із заявою про призначення йому пенсії.

03.11.2020 року отримав відповідь про відмову, у призначенні йому пенсії за вислугу років №134250004192 від 24.07.2020 року у зв`язку із відсутністю первинних документів, які підтверджують його безпосередню зайнятість на лісозаготівлі і лісосплаві.

23.07.2021 року позивачу було направлено відповідь відділу обслуговування громадян №20 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного Фонду у Львівській області відповідно до якої 05.04.2021 року за № 134250004192 зазначено, що за результатами перевірки за наданими документами до страхового стажу зараховані всі періоди.

В акті перевірки Головного управління ПФ України в Львівській області від 16.02.2021 року №16с/4 зазначено, що відповідно до наказу від 06.12.1993 №163-к заявник прийнятий лісорубом, з 10.01.1996 року відповідно до наказу від 10.01.1996 №4-к заявник переведений трактористом Стар`явського лісництва в заготівельну бригаду, що не відповідає посаді, яка дає право на вислугу років в лісовому господарстві.

До стажу роботи за вислугу років зараховано періоди з 06.12.1993 по 09.01.1996 на посаді лісоруба та з 01.10.2012 по 18.08.2014 на посаді тракториста на трелюванні лісу.

Відповідно до п. 6 запису у трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , внесено 05.02.1996 р.н. запис про «Старосамбірський держлісгосп перейменовано в Старосамбірське державне лісомисливське господарство», наказ Мінлісгоспу №79 від 10.08.1995 року.

Пунктом 7 даної трудової книжки внесено запис від 10.01.1996 року про «Переведений трактористом на трелівці лісу в лісозаготівельній бригаді Стар`явського лісництва», Наказ №4-к від 10.01.1996 року.

Пунктом 8 даної трудової книжки внесено запис від 12.06.2012 року про «Переведений тимчасово, на час розробки лісосіки, трактористом на трелівці лісу в Спаське лісництво», наказ №60 від 12.06.2012 року.

Пунктом 9 даної трудової книжки внесено запис від 01.10.2012 року про «Переведений трактористом на трелівці лісу Стар`явського лісництва», наказ №99-к від 01.10.2012р.

Пунктом 9 зазначеної трудової книжки внесено запис від 18.04.2014 року про «Звільнений з роботи за власним бажанням, стаття 38 КЗпП України», наказ №16-к від 18.08.2014 року.

Старосамбірський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ Пенсійного Фонду у Львівській області та відділ обслуговування громадян №20 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ Пенсійного Фонду у Львівській області не взяли до уваги даних записів трудової книжки, а також Довідки № 275 від 14.07.2020 року виданої «Старосамбірським лісомисливським господарством», та довідки №371 від 05.10.2020 року за № 371 виданої «Старосамбірським лісомисливським господарством» у яких зазначено, що стаж роботи ОСОБА_1 трактористом на трелівці і вивозці деревини на умовах повного робочого дня становить 18 років 7 місяців 9 днів, а також те, що трактор ТДТ-55 - це гусенечний, дизельний трактор, який оснащений лебідкою, рухомим щитом на який затягуються хлисти, та застосовується для трелівки, вивозки та штабелювання хлистів, сортиментів деревних порід у складних лісових умовах, а трактор ТАФ-658 - це колісний, дизельний трактор, який оснащений лебідкою, рухомим щитом на який затягуються хлисти, та застосовується для трелівки, вивозки та штабелювання хлистів деревних поріджу складних лісових умовах. Обидва трактори відносяться до промислових тракторів та використовуються в лісовому господарстві, як трельовочні трактори.

У зв`язку із відмовою відповідача призначити позивачу пенсію за віком віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», останній звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).

Стаття 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визнає за громадянами України право на отримання пенсії за віком.

Згідно ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими, умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше - від 25 років шести місяців до 30 років з них - не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Чоловіки, які мають не менше як половину стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно п.4 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (№1058-IV від 09.07.2003р.) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно пункту 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", при прийманні документів, орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документами про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує і засвідчує виявлені розходження.

Прикінцевими положеннями Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (набув чинності 01.01.2004 року) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р., та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або вислугу років, які відповідно до раніше чинного законодавства мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні і корпоративні фонди зазначені пенсії призначаються за цим Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення", виходячи з вимог віку і стажу, встановлених раніше чинним законодавством.

Призначення пенсій за віком на пільгових умовах здійснюється у відповідності до Списків виробництв, робіт і професій, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Для зарахування певної роботи із шкідливими і важкими умовами праці до пільгового стажу передусім потрібно підтвердити, що виконання цієї роботи дає право на пільгову пенсію, тобто що виконані всі умови, зазначені в статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме:

- зайнятість у шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня (час простою, відпустки без збереження заробітної плати, тощо до пільгового стажу не зараховуються),

- що виконувана робота відповідає Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України,

- підтвердження пільгової роботи результатами атестації робочих місць.

Якщо вимоги статті 13 не дотримано, факт роботи на даній посаді не дає права на пільгову пенсію.

Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Порядок № 383), згідно з пунктом 3 якого при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з цими списками професія тракториста належала до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є виконання останньою робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Особливості підтвердження пільгового трудового стажу окремих категорій працівників зазначені в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до п. 20 вказаного Порядку, зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 р. № 920, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, а в разі ліквідації - у правонаступників. Такі довідки видаються із посиланням на первинні документи за час виконання роботи, що дає право на пільгову пенсію.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років" визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Суд звертає увагу на те, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій (пункт 20 Порядку).

З огляду на вказане суд вважає за необхідне зазначити, що згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відсутність документів на підтвердження пільгового трудового стажу ОСОБА_1 , не може нівелювати відомості трудової книжки, оформлені належним чином, та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого ним трудового та пільгового стажу.

Відповідно до п.3.3 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, надає, зокрема, допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. Такими особами, згідно п.1.2 Порядку №22-1 є, зокрема позивач.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 06.03.2018 року у справі №127/9055/17.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які створені при головних управліннях Пенсійного фонду.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про неправомірність рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, який діяв в порушення норм чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у поєднанні із частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, зобов`язання відповідача вирішити питання щодо призначення та виплати пенсії за віком на пільгових умовах в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, дослідивши надані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, судові витрати стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 5, 19, 20, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у зарахуванні до стажу роботи за вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , період роботи 10.01.1996 року по 01.10.2012 року на тракториста на трелівці лісу в лісозаготівельній бригаді Стар`явського лісництва у та призначенні пенсії за пільговими умовами.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати з моменту виникнення права на її призначення - з 24.07.2020 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за вислугу років.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сакалош В.М.