Рішення № 104898303, 20.06.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20 червня 2022 року Справа № 280/39/22 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , Адреса для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), представник позивача: адвокатське об`єднання «КОМПАНІЯ ДОВІРА», в особі керуючого партнера Марцих Ярослава Олександровича ( АДРЕСА_2 ЄДРПОУ: 42869237) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), відповідно до якого позивач просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.09.2019 року Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком шляхом розрахунку пенсії за формулою, передбаченою частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії» № 2148-VIII від 03.10.2017, збільшивши пенсію на 1 відсоток заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, без застосування зменшення розміру пенсійної виплати, та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією, починаючи з 01.09.2019.

Позовна заява обґрунтована тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), що підтверджується Посвідченням серія НОМЕР_2 від 23.09.2011. Вказує, що на виконання вказаного рішення суду у справі №280/4861/19 здійснено перерахунок пенсії позивача., за результатами якої розмір пенсії зменшився, що суперечить вимогам норми пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо зменшення пенсійної виплати з 01.07.2021 та щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за формулою, передбаченою частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними. Просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (вх.. №6663 від 28.01.2022), в якому зазначено, що спірні правовідносини вже вирішувалися в судовому рішенні по справі №280/4861/19, відтак наявні підстави для закриття провадження по справі. Крім того вказує, що у разі застосування ч.2 ст. 27 Закону №1058 законодавством передбачено чіткий механізм обчислення розміру пенсії. У задоволенні позову просить відмовити..

Ухвалою судді від 10.01.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без проведення судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 від 23 вересня 2011 року.

З 05.10.2010 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) з урахуванням вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796), як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2019 по справі №280/4861/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням збільшення до пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.09.2019, з урахуванням виплачених коштів.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2019 по справі №280/4861/19 залишено без змін, у зв`язку з чим рішення суду І інстанції набрало законної сили 27.02.2020.

Після набрання законної сили рішенням суду по справі № 280/4861/19 розмір пенсії Позивача не змінився та складав 2813,57 грн.

В подальшому Кабінетом Міністрів України на виконання вимог Закону № 1058 було прийнято постанови від 01.04.2020 № 251 та від 22.02.2021 № 127.

25.05.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату його пенсії з урахуванням ч. 1 ст. 27, ч. 2 ст. 40, ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановивши збільшення до пенсії за понаднормативний стаж понад 20 років, починаючи з 01.09.2019, та з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, від 01.04.2020 № 251 та від 22.02.2021 року № 127.

Листом від 14.06.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивача повідомлено, що на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2019 по справі № 280/4861/19 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 № 280/4861/19 управління зобов`язано перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням збільшення до пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.09.2019 з урахуванням вже виплачених коштів. На виконання рішення суду управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.09.2019. Умови виконання суду передбачають зміну виду розрахунку пенсії за двоскладовою формулою, при цьому стаж на 01.01.2004 повинен складати 20 років. Станом на 01.01.2004 стаж складає 17 р. 8 дн., тому розрахунок пенсії проводиться при неповному стажі та розмір пенсії за першою складовою складає 190,40 грн. Друга складова пенсійної виплати, при страховому стажі після 01.01.2004 - 13 р. 5 міс. 28 дн., склала 1286,93 грн. Після виконання рішення суду розмір пенсії за віком по 2-х складових склав 1477,33 грн., доплата до старого основного розміру пенсії-1336,24 грн. Додатково повідомлено, що в ході проведення контрольних заходів щодо правильності обчислення пенсій, призначених на виконання рішень судів, було встановлено безпідставне нарахування доплати до старого розміру пенсії в сумі 813,57 грн., що виплачувалося до проведення перерахунку на виконання рішення суду. Зобов`язання щодо проведення зазначеної (доплати рішенням суду від 09.12.2019 по справі № 280/4861/19 не визначені, тому законні підстави для її нарахування та виплати відсутні. Таким чином, після проведення пенсійної справи у відповідність, розмір пенсійної виплати зменшився і з 01.07.2021 становить 2200 грн.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо зменшення розміру пенсійної виплати позивача, 19.07.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призупинення виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2019 по справі №280/4861/19, відновлення виплати пенсії у попередньо встановленому розмірі та виплати заборгованості за липень 2021 року..

Листом відповідача від 02.08.2021 повідомлено позивача про те, що після приведення пенсійної справи у відповідність, розмір пенсійної виплати з 01.07.2021 зменшився та становить 2200 грн. Також повідомлено, що управлінням пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України розглянуто заяву від 19.07.2021 щодо невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2019 по справі №280/4861/19 та з 01.07.2021 проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію обчислено при страховому стажі 39 років 7 місяців 23 дні, в тому числі 7 років - робота по Списку № 1 (врахований по 31.07.2020), коефіцієнт страхового стажу - 0,39583 та середньомісячному заробітку 8608,70 грн., та за даними персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 року по 31.07.2020 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 5426,60 грн., індивідуальний коефіцієнт заробітку -1,58639».

Не погоджуючись з діями відповідача щодо зменшення розміру пенсійної виплати позивача з 01.07.2021 та щодо відмови в перерахунку пенсії позивача за формулою, передбаченою частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

З матеріалів справи вбачається, що предметом позову у цій справі є протиправність дій відповідача, вчинених в ході перерахунку пенсії за віком, з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що були здійсненні після прийняття судом рішення у справі №280/4861/19.

Так, суд зауважує, що рішенням суду 09.12.2019 по справі №280/4861/19 відмовлено в частині позовних вимог про визнання дій відповідача щодо застосування двоскладової формули.

Так, в мотивувальній частині рішення, зокрема, зазначено: Встановлені обставини справи свідчать, що відповідачем не було проведено позивачу перерахунку пенсії на підставі п.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, оскільки вказаний перерахунок пенсії не проводився, відповідачем не було застосовано і жодної формули для проведення перерахунку пенсії позивача.

Вказане свідчить про неможливість станом на час розгляду справи визнання протиправними дій відповідача щодо застосування двоскладової формули при перерахунку пенсії позивача на підставі п.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Такі вимоги позивача є передчасними, та такими що не підлягають задоволенню, оскільки при вирішенні судом питання про право позивача на перерахунок пенсії на підставі на підставі п.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у суду відсутні підстави вважати, що перерахунок пенсії буде проведений відповідачем в порушення вимог Закону, зокрема із застосуванням двоскладової формули, про яку зазначає позивач в своєму позові..

Таким чином, суд відхиляє доводи відповідача про те, що вказаний спір за даним позовом вже був предметом розгляду іншої справи.

Розглядаючи спір по суті суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 49 Закону № 796 встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2,3,4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Як передбачено ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

З 01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як передбачено статтею 55 Закону № 796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Таким чином, на сьогоднішній день позивач отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону № 1058 з урахуванням положень Закону № 796.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Отже, громадяни України, які мають право одночасно на різні види пенсій, наділені правом обирати, у відповідності до якого закону їм отримувати пенсію, вид пенсії, яку вони хочуть отримувати, та час, з якого вони будуть отримувати дану пенсію.

Згідно ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього

Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25

цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск: К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кзг + Кзз + ... +

Кз„);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати і (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону № 1058 за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 1058 або спеціальним Законом № 796. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 20.09.2016 року у справі № 1601/12900/12.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796 право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки -10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Аналіз викладеного положення Закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Водночас порядок перерахунку пенсій Законом № 796 не встановлений, що є підставою для застосування аналогії закону на підставі частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуального нормою, відповідає абзац 2 частині 1 статті 28 Закону № 1058, зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону №796 як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений мінімальний стаж роботи для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків).

Як слідує з листів відповідача від 14.06.2021 та від 02.08.2021, а також з протоколу перерахунку пенсії від 09.06.2021, відповідачем застосовано «двоскладову формулу» при обчисленні розміру пенсії позивача з урахуванням вимог ч. 2 ст. 56 Закону № 796. Разом з тим, починаючи з 01.07.2021 відповідач зменшив розмір пенсійної виплати позивача.

При цьому, посилання відповідача на приписи частини другої статті 27 Закону № 1058 як на підставу для зменшення розміру пенсії позивача, не відповідають нормам Конституції та законів України з огляду на наступне.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» пункт 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доповнено словами і цифрами: «у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначена норма закону набрала чинності 03.10.2017.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судовим рішенням від 09.12.2019 по справі №280/4861/19 встановлено, що позивач має право на одержання пенсії на умовах, визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і на позивача розповсюджуються пільги, передбачені цим Законом, а саме: позивач має право на збільшення пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж роботи, тобто понад 20 років (для чоловіків), але не вище 75 відсотків заробітку.

Відповідач, перераховуючи пенсію позивача з 01.09.2019 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керувався нормою ч. 2 ст. 56 наведеного Закону з урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії» № 2148-VІІІ від 03.10.2017, згідно якої право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, ч.2 ст.27 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Разом з тим, норми ч. 2 ст. 27 Закону № 1058 не містять жодних формул розрахунку пенсії, вони лише визначають право особи обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені Законом № 1058 або спеціальним Законом № 796.

Згідно з розрахунком відповідача, проведеним на виконання рішення суду, розмір пенсії позивача з 01.09.2019 по 30.06.2021 складав 2813,57 грн., де:

-190,40 грн. - розмір пенсії за першою складовою;

-1286,93 грн. - розмір пенсії за другою складовою;

-1336,24 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії.

З 01.07.2021 розмір пенсійної виплати склав 2200 грн.

Суд вважаємо, що такий перерахунок пенсії позивача не відповідає нормам законодавства, що діяли на час призначення пенсії Позивачу.

Зміст застосованої відповідачем редакції частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що діє з 11.10.2017, свідчить про те, що обмеження у застосуванні пільгового обчислення стажу роботи стосуються саме призначення пенсії, а не інших випадків.

При цьому, таке обмеження пов`язане з призначенням особі пенсії на умовах частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, пенсію позивачу призначено в грудні 2010 року, тобто до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій». Водночас, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2019 по справі № 280/4861/19 зобов`язано орган Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивача.

Таким чином, рішенням суду фактично визнано за позивачем право на перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до 11.10.2017.

Відповідач, застосовуючи при перерахунку пенсії позивачу з 01.09.2019 редакцію ч.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що діє з 11.10.2017, також не врахував, що у Законі № 2148- VIII відсутнє застереження про те, що зміни, які вносяться до частини другої статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», поширюються на обчислення розміру пенсії особам, яким така пенсія призначена до набрання чинності такими змінами. Зазначені зміни стосуються тих пенсій, які були призначені вперше та після внесення цих змін.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 17.10.2018 року у справі № 610/3718/16-а.

Отже, зміни до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», внесені Законом № 2148-VІІІ, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки позивач набув право на відповідне, підтверджене судом, нарахування пенсії раніше, ніж Закон № 2148-VIII набрав чинності.

Виходячи з наведених вище правових норм, відповідач мав здійснити нарахування і, відповідно, виплату пенсії позивачу на виконання рішення суду у справі № 280/4861/19 з 01.09.2019 із збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад законодавчо встановлений стаж роботи 20 років.

Крім того, відповідно до пункту 4 Розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

При цьому, відповідачем не лише не було встановлено збільшення до пенсії з урахуванням вимог ч. 2 ст. 56 Закону № 796, а навпаки, навіть зменшено розмір пенсійної виплати, починаючи з 01.07.2021, та встановлено розмір пенсійної виплати на рівні 2200,00 грн.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем не обґрунтовано та протиправно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії за віком, з урахуванням положень ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції до 11.10.2017).

Відповідно до ч. 1 та 2ст. 77 КАС Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно дост. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з заявлених позовних вимог, положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності прийнятого рішення, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , Адреса для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), представник позивача: адвокатське об`єднання «КОМПАНІЯ ДОВІРА», в особі керуючого партнера Марцих Ярослава Олександровича ( АДРЕСА_2 ЄДРПОУ: 42869237) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.09.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком шляхом розрахунку пенсії за формулою, передбаченою частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії» № 2148-VIII від 03.10.2017, збільшивши пенсію на 1 відсоток заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, без застосування зменшення розміру пенсійної виплати, та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією, починаючи з 01.09.2019.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено у повному обсязі 20.06.2022

Суддя О.О. Артоуз