Рішення № 104852557, 21.06.2022, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

21 червня 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1446/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23 лютого 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Луганській області), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови, викладеної в листі від 26.11.2021 № 1200-0202- 8/53277, у здійсненні з 07.07.2021 позивачу перерахунку пенсії на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 та рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021 у справі № 3- 333/2018(4498/18), у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 07.07.2021 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 та рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021 у справі № 3- 333/2018(4498/18), у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вона є потерпілою від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та з 27.02.2003 інвалідом II групи внаслідок захворювання пов`язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію, як особа з інвалідністю II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 01.07.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України позивачу обчислено пенсію у розмірі 5027,76 грн. на підставі статі 54 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

08.11.2021 позивач з заявою звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - Відповідач) з вимогою здійснити їй з 07.07.2021 перерахунок пенсії, як інваліду II групи внаслідок впливу аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 та рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021 у справі № 3- 333/2018(4498/18), у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що становить 14832,00 грн.

Відповідач листом від 26.11.2021 № 1200-0202-8/53277 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та повідомив, що з 01.07.2021 набрали чинності положення пункту 2 розділу II Закону України від 29.06.2021 № 1584-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими для II групи інвалідності 4800 грн, у зв`язку з чим розмір пенсії з 01.07.2021 обчислено на підставі зазначеного Закону у сумі 5027,76 грн., яка включає основну пенсію у розмірі 4800,00 грн. та додаткову пенсію інвалідам II групи з числа потерпілих ЧАЕС у розмірі 227,76 грн.

Зазначену відмову Відповідача вважає необґрунтованою та безпідставною.

Ухвалою суду від 09.05.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування своїх доводів посилається на те, що 08.11.2021 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшла заява (звернення) довільної форми про здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 07.07.2021, як інваліду II групи внаслідок впливу аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 та рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 у справі №3-333/2018(4498/18), у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що становить 14 832, 00 грн.

Будь-яке рішення з приводу розгляду звернення позивача (вх.№4846/К-1200-21 від 08.11.2021) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не приймалось.

Заява (звернення) ОСОБА_1 від 08.11.2021, була зареєстрована за вх.№4846/К-1200-21 від 08.11.2021 в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та розглянута відповідно норм Закону України від 02.10.1996 №393/96 «Про звернення громадян». Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надало ОСОБА_1 обґрунтовану відповідь з роз`ясненням листом від 26.11.2021 №1200-0202-8/53277.

Крім того, зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області (Відділ обслуговування громадян №9 (Сервісний центр в м.Сєвєродонецьку) та отримує пенсію по II групі інвалідності, що настала внаслідок захворювання.

Верховною Радою України 29.06.2021 (протягом трьох місяців) прийнято Закон України №1584-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким внесено зміни до статті 54 Закону №796-XII, а саме визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи не можуть бути нижчими для II групи інвалідності - 4800 гривень.

Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.07.2021 складав 5027,76 грн. а саме: 4800,00 грн. - мінімальна пенсія інвалідам ЧАЕС; 227,76 грн. - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС Постанова №112 п.5.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 з 1 березня 2022 року автоматизованим способом проведено перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 становить 5699,76 грн., а саме: 5472,00 грн. - мінімальна пенсія інвалідам ЧАЕС (4800 х 1,14); 227,76 грн. - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа потерпілих ЧАЕС Постанова №112 п.5.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вважає, що пенсію ОСОБА_1 обчислено відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами із прийняттям рішення відповідно до ч.5 ст.250 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області (Відділ обслуговування громадян №9 (Сервісний центр в м.Сєвєродонецьку) та отримує пенсію по II групі інвалідності, що настала внаслідок захворювання.

08.11.2021 позивач з заявою звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якій просила здійснити перерахунок пенсії, як інваліду II групи внаслідок впливу аварії на Чорнобильській АЕС, з 07.07.2021 на підставі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 та рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021 у справі № 3- 333/2018(4498/18), у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що становить 14832,00 грн.

Відповідач листом від 26.11.2021 № 1200-0202-8/53277 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та повідомив, що з 01.07.2021 набрали чинності положення пункту 2 розділу II Закону України від 29.06.2021 № 1584-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими для II групи інвалідності 4800 грн, у зв`язку з чим розмір пенсії з 01.07.2021 обчислено на підставі зазначеного Закону у сумі 5027,76 грн., яка включає основну пенсію у розмірі 4800,00 грн. та додаткову пенсію інвалідам II групи з числа потерпілих ЧАЕС у розмірі 227,76 грн.

Не погоджуючись із відмовою, з метою захисту свої прав та законних інтересів, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні положення щодо соціального захисту та пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовані Законом № 796-XII.

Відповідно до ст. 49 Закону № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно статті 54 Закону № 796-XII, (у редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії), пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання пов`язаного з аварією на Чорнобильській АЕС, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. Карбованців.

Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення"

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

По I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

По II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

По III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

Дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

28.12.2014 прийнято Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII, яким текст ст. 54 Закону № 796-XII викладено у такій редакції:

"Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. Карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань".

Отже, із урахуванням змін внесених Законом № 76-VIII, нормами ст. 54 Закону № 796-XII передбачалося, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(II)/2021 визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), ч. 3 ст. 54 Закону № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також цим рішенням Конституційного Суду України врегульовано строк та спосіб його виконання та передбачено, що ч. 3 ст. 54 Закону № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнана неконституційною, втрачає чинність через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто із 07.07.2021.

Верховній Раді України протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення привести нормативне регулювання, встановлене ст. 54 Закону № 796-XII у редакції Закону України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням.

У разі неприведення нормативного регулювання, встановленого ст. 54 Закону № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення застосуванню підлягатиме ч. 4 ст. 54 Закону № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06.06.1996 № 230/96-ВР:

"В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

По I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

По II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

По III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

Дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком".

Відповідно до ч. 1 ст. 97 Закону № 2136-VIII, суд у рішенні, висновку може встановити порядок і строки їх виконання, а також зобов`язати відповідні державні органи забезпечити контроль за виконанням рішення, додержанням висновку.

Відповідно до зазначених норм Закону № 2136-VIII, Конституційний Суд України встановив строк втрати чинності законом, що визнаний неконституційним, а саме через три місяці з дня ухвалення рішення, тобто із 07.07.2021.

До цього моменту діяла стаття 54 Закону № 796-XII у редакції, яка не передбачала перерахунку призначеної позивачу пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Із урахуванням встановленого Конституційним Судом України порядку і строків виконання рішення від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021, умовою виникнення у позивача права на перерахунок пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком було неприведення Верховною Радою України протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення (до 07.07.2021) нормативного регулювання спірного питання у відповідність із Конституцією України.

При цьому, Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021, на яке посилається позивач не набуває ретроспективної дії у часі (висновок узгоджується із постановою Верховного Суду від 15.04.2021 у справі № 373/1978/18).

29 червня 2021 року Верховною Радою України на виконання рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(II)/2021 прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" № 1584-IX, який набрав чинності 01.07.2021.

Таким чином, правові норми частини четвертої статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"" від 06.06.1996 №230/96-ВР щодо розмірів пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, відповідно до вказаного Рішення Конституційного Суду України, не відновили свою дію.

Позивач помилково вважає, що з 07.04.2021 наявні підстави для застосування норми статті 54 Закону № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"" від 06.06.1996 №230/96-ВР, яка б передбачала виплату йому (позивачу) пенсії у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком.

У розумінні вимог ст. 9 КАС України суд розглядає спір не інакше як за позовною заявою та в межах доводів сторін.

Зазначене свідчить, що позовні вимоги позивача не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, стали наслідком помилкового трактування Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(II)/2021 у справі №3-333/2018(4498/18), а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи відсутність судових витрат у даній адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ 21782461, вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Тихонов