Рішення № 104836144, 20.06.2022, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/1879/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Драйв-Макс" до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Драйв-Макс" (далі - позивач), звернулося в суд з позовом до Головного управління ДПС у Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить :

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 20.04.2022 року № 296-рл "Про відмову у видачі ліцензії";

- зобов`язати Головне управління ДПС у Чернівецькій області видати ліцензію Приватному підприємству "Драйв-Макс" на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Чернівецька область, Герцаївський район, м. Герца, вул. Дружби, 14.

Позов обґрунтовано тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою та доданими до неї документами для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Чернівецька область, Герцаївський район, м. Герца, вул. Дружби, 14.

Однак, відповідач розпорядженням від 20.04.2022 року № 296-рл "Про відмову у видачі ліцензії" відмовив у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за вказаним місцем роздрібної торгівлі пальним у зв`язку із недотриманням вимог абзацу 3 частини 40 статті 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" (далі - Закон № 481/95-ВР), а саме ненаданням з боку позивача завірених копій акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним за указаною вище адресою.

Позивач не погодився із таким розпорядження, оскільки вважає, що модульна автозаправна станція (МПЗ та АГЗП) по вул. Дружби, 14 в м. Герца Чернівецького району Чернівецької області розміщена як тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності.

Згідно поданих позивачем заяви про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за місцем роздрібної торгівлі пальним по вул. Дружби, 14 в м. Герца Чернівецького району Чернівецької області, а також долучених до неї документів він має намір використовувати у господарській діяльності для торгівлі пальним виключно модуль паливозаправний у складі відповідної модульної автозаправної станції, натомість автогазозаправочний пункт використовуватися для роздрібної торгівлі пальним не планується.

Модуль паливозаправний, котрий входить до складу модульної автозаправної станції (МПЗ та АГЗП) по вул. Дружби, 14 в м. Герца Чернівецького району Чернівецької області не є об`єктом нерухомого майна, а є рухомим майном, виробом, виготовлений в заводських умовах, переміщення якого може відбуватися без заподіяння йому шкоди.

На думку позивача, розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, а саме вказаної модульної автозаправної станції не підлягає прийняттю в експлуатацію. Відповідно на цю модульну автозаправну станцію не може бути видано документів, котрі підтверджують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта згідно статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Позивач зазначає, що Управління Держпраці у Чернівецькій області дозволило йому експлуатувати вищезгадану модульну автозаправну станцію, та підсумовує, що у нього не виникло обов`язку щодо прийняття модульної автозаправної станції в експлуатацію як об`єкта будівництва.

Вважаючи вказане розпорядження відповідача протиправним, позивач звернувся до суду.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог. Вказав, що позивачем для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним надано не в повному обсязі пакет документів, який передбачено чинним законодавством.

Зауважив, що відповідно до результатів експертизи № 40282391-03-11128-22 та дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 07.02.2022 року № 0013.22.77 встановлено, що позивач має намір проводити господарську діяльність з роздрібної торгівлі пальним з використанням Модуля паливо-заправного МПЗ 30-2-2 та Станції стаціонарної для заправлення автомобілів скрапленим газом СНГЗ-10-1, які розміщено за адресою: Герцаївський район, м. Герца, вул. Дружби, 14.

Також зазначив, що позивачем надано акт введення в експлуатацію основних засобів, згідно якого комісією у складі керівника підприємства та головного бухгалтера оформлено господарську операцію із введення в експлуатацію основних засобів, а саме тільки модуля паливо-заправного МПЗ 30-2-2, до складу якого входить два резервуари для пального та паливороздавальна колонка, станція стаціонарна для заправлення автомобілів скрапленим газом СНГЗ-10-1 - не зазначена. Однак, паспортом прив`язки тимчасової споруди (реєстраційний номер № 04) для провадження підприємницької діяльності позивача передбачено розміщення модульної автозаправної станції до складу якої входять модуль паливо-заправний та автогазозаправочний пункт по вул. Дружби в м. Герца Чернівецького району Чернівецької області.

Відповідач у відзиві на позовну заяву стверджував про те, що Порядок, затверджений наказом Мінфіну № 818, застосовується при складанні типових форм з обліку та списання основних засобів виключно суб`єктами бухгалтерського обліку в державному секторі та не поширюється на суб`єктів приватної форми власності.

Звернув увагу на те, що розміщення автогазозаправочних пунктів (АГЗП) здійснюється відповідно до Закону України від 18.01.2001 року № 2245-III «Про об`єкти підвищеної небезпеки», що передбачає проведення їх ідентифікації в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 року № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки». Відповідно до вимог цієї постанови АГЗП належить до об`єктів підвищеної небезпеки, отже має бути віднесений до класу наслідків (відповідальності) СС3.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказував, що відповідно до законодавства у сфері містобудівної діяльності, документами, що підтверджують прийняття в експлуатацію об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним можуть бути: акт про прийняття в експлуатацію об`єкта, акт про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, свідоцтво про відповідність збудованого об`єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, сертифікат відповідності, декларація про готовність об`єкта до експлуатації, сертифікат.

З урахуванням викладеного просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за місцем роздрібної торгівлі пальним: Чернівецька область, Герцаївський район, м. Герца, вул. Дружби, 14. До заяви було долучено завірені копії наступних документів:

- витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, договір оренди землі від 15.02.2021 року б/н, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 23.02.2021 року № 245512349 (щодо державної реєстрації оренди земельної ділянки);

- рішення Виконавчого комітету Герцаївської міської ради від 29.09.2021 року № 148 «Про надання дозволу на розміщення тимчасової споруди в місті Герца для провадження підприємницької діяльності»; паспорт прив`язки тимчасової споруди (реєстраційний № 04) для провадження підприємницької діяльності Модульна автозаправна станція (МПЗ та АГЗП) по вул. Дружби, 14 в м. Герца Чернівецького району Чернівецької області ; договір поставки № 16112021 від 16.11.2021 року (модуль 30 м. куб з колонкою 4-х рукавною); рахунок на оплату № 235 від 16.11.2021 року; видаткова накладна № 11 від 23.02.2022 року; технічний паспорт стального резервуару РГС-15 (зав. № 910); технічний паспорт стального резервуару РГС-15 (зав. № 912); паспорт-формуляр модуля паливо-заправного МПЗ 1.00.00.00 РЭ; паспорт-формуляр ПРК Шельф; акт введення в експлуатацію основних засобів, затверджений наказом Мінфіну від 13.09.2016 року № 818 «Про затвердження типових форм з обліку та списання основних засобів суб`єктам державного сектору та порядку їх складання»;

- звіт за результатами експертизи № 40282391-03-11128-22;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки управління Держпраці у Чернівецькій області від 01.07.2019 року № 0097.19.77 (газонебезпечні роботи та роботи в вибухонебезпечних зонах);

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки управління Держпраці у Чернівецькій області від 07.02.2022 року № 0012.22.77 (заповнення, злив і ремонт цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, вибухонебезпечним газом, їх зберігання);

- дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки управління Держпраці у Чернівецькій області від 07.02.2022 року № 0013.22.77;

- платіжне доручення з відміткою банку про сплату;

- реєстраційне посвідчення № 220 та квитанція № 2.

Сторонами не заперечувався факт подання позивачем заяви та завірених копій перелічених вище документів відповідачу для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Дослідивши подану позивачем заяву і додані до неї документи, відповідачем було прийняте розпорядження від 20.04.2022 року № 296-рл "Про відмову у видачі ліцензії", відповідно до змісту якого зобов`язано Управління контролю за підакцизними товарами (Донець Наталія) забезпечити у порядку, передбаченому чинним законодавством, виконання процедури відмови у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ПП «Драйв-Макс» (код ЄДРПОУ - 21413396, юридична адреса - Чернівецька область, Герцаївський район, с. Маморниця Вама, вул. Центральна, 2), адреса місця роздрібної торгівлі пальним - Чернівецька область, Герцаївський район, м. Герца, вул. Дружби, 14, у зв`язку із недотриманням вимог абзацу 3 частини 40 статті 15 Закону № 481/95-ВР, а саме: не надано завірені заявником копії акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним за адресою: Чернівецька область, Герцаївський район, м. Герца, вул. Дружби, 14.

Зазначене розпорядження супроводжувалося повідомленням відповідача від 20.04.2022 року № 1107/АП/24-13-09-02-06.

Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо відмови у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначає Закон № 481/95-ВР.

Статтею 1 Закону № 481/95-ВР передбачено, що роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Відповідно до частини 21 статті 15 Закону № 481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Частиною 32 статті 15 цього ж Закону передбачено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Згідно частин 34-37 статті 15 Закону № 481/95-ВР ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам). У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір отримати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального). Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в контролюючих органах.

Відповідно до частини 40 статті 15 Закону № 481/95-ВР для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до частини 42 статті 15 Закону № 481/95-ВР відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Частиною 43 статті 15 Закону № 481/95-ВР передбачено, що у разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Згідно частини 47 статті 15 Закону № 481/95-ВР вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа, або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства (частина 49 статті 15 Закону № 481/95-ВР).

Зі змісту наведених правових норм слід констатувати, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15 Закону № 481/95-ВР.

Відповідно до рішення Виконавчого комітету Герцаївської міської ради від 29.09.2021 року № 148 "Про надання дозволу на розміщення тимчасової споруди в місті Герца для провадження підприємницької діяльності" позивачу, як орендарю було надано дозвіл на встановлення тимчасових споруд - модульної автозаправної станції (МПЗ та АГЗП) (модульна АЗС) на земельній ділянці (договір оренди землі від 15.02.2021 року) в місті Герца Чернівецького району Чернівецької області.

Відповідно до частини 2 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Згідно частини 4 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

У відповідності до пунктів 2.1. - 2.3. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244, підставою для розміщення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (ТС) є паспорт прив`язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До цієї заяви додаються графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності. Цей перелік документів є вичерпним.

01.02.2022 року Відділом містобудування, архітектури та охорони культурної спадщини управління екології, агропромислового розвитку, містобудування та архітектури Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області було видано на замовлення позивача паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності Модульна автозаправна станція (МПЗ та АГЗП) по вул. Дружби, 14 в м. Герца Чернівецького району Чернівецької області за реєстраційним № 04.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що згідно поданих відповідачу копій документів позивач мав намір здійснювати роздрібну торгівлю пальним з використанням модульної автозаправної станції (МПЗ та АГЗП) по вул. Дружби, 14 в м. Герца Чернівецького району Чернівецької області , яка розміщена як тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності.

Відповідно до пункту 3.38 Державних будівельних норм "Планування та забудова територій" ДБН Б.2.2.-12:2019, які затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.04.2019 року № 104, модульна автозаправна станція - це автозаправна станція з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням паливороздавальних колонок (ПРК) та резервуарів зберігання палива. Відповідно до вказаних ДБН Б.2.2.-12:2019 скорочення АГЗП означає автогазозаправочний пункт.

У складі документів для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним позивачем подано копію договору поставки № 16112021 від 16.11.2021 року, рахунок на оплату № 235 від 16.11.2021 р., видаткову накладну № 11 від 23.02.2022 року.

Відповідно до вказаного договору позивачу поставлено та передано у власність товар, а саме модуль 30 м. куб. з колонкою 4-х рукавною.

Позивачем подано відповідачу копію акта введення в експлуатацію основних засобів від 08.04.2022 року, згідно якого модуль паливо-заправний МПЗ 30-2-2 технічно справний допускається до експлуатації.

Відповідно до пункту 4.1. паспорта-формуляра модуля паливно-заправного МПЗ 1.00.00.00 РЭ, заводський номер 33, копія якого була подана позивачем у складі документів для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, модуль паливно-заправний (МПЗ) виготовлений в заводських умовах відповідно до вимог технічних умов ТУ У 29.1-4291573-001:2019 і технічної документації, погодженої і затвердженої у встановленому порядку. МПЗ є автозаправним пунктом з наземним розташуванням для зберігання палива, до складу якого входять резервуар зберігання палива, технологічне обладнання і паливнороздавальні колонки (ПРК), виконані як єдиний виріб. МПЗ є єдиною технологічною системою, що складається із: резервуару для зберігання палива 15,0 куб. м. - 1 шт; резервуару для зберігання палива 15,0 куб. м. - 1 шт; комплект технологічного обладнання - 2 шт; площадка під ПРК з навісом та ванною проливу з дренажним патрубком - 2 шт.; сходи з майданчиком для обслуговування; труба під метршток - 2 шт.

Як вказано у пункті 4.3. вказаного Паспорта-формуляра, відповідно до затвердженого генплану, МПЗ встановлюється на майданчик, що має тверде негорюче покриття, стійке до нафтопродуктів, поверхня якого має бути піднята над планувальною відміткою прилягаючої території не менше ніж на 0.1 м.

А згідно пункту 8.1. зазначеного Паспорта-формуляра пункт паливозаправний може транспортуватись замовникові автомобільним і залізничним транспортом.

Наведене вище свідчить, що модуль паливозаправний, котрий входить до складу модульної автозаправної станції (МПЗ та АГЗП) по вул. Дружби, 14 в м. Герца Чернівецького району Чернівецької області не є об`єктом нерухомого майна, а є рухомим майном, виробом, виготовлений в заводських умовах, переміщення якого може відбуватися без заподіяння йому шкоди.

Таким чином, згідно поданих документів для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним позивач має намір використовувати у господарській діяльності для торгівлі пальним модуль паливозаправний (МПЗ) у складі відповідної модульної автозаправної станції, натомість автогазозаправочний пункт (АГЗП) використовуватися для роздрібної торгівлі пальним не планується.

Згідно вимог абзацу 3 частини 40 статті 15 Закону № 481/95-ВР для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії документів, що засвідчують введення (прийняття) в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних роздрібної торгівлі пальним.

Оскільки АГЗП у складі модульна автозаправної станції по вул. Дружби, 14 в м. Герца Чернівецького району Чернівецької області як об`єкт у місці роздрібної торгівлі пальним не є необхідним позивачу для роздрібної торгівлі пальним, то позивачем не були надані відповідачу копії документів, що засвідчують введення (прийняття) його в експлуатацію, для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Зважаючи на це, суд відхиляє доводи відповідача у відзиві на позовну заяву стосовно того, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 року № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки" АГЗП належить до об`єктів підвищеної небезпеки та має бути віднесений до класу наслідків (відповідальності) СС3, що відповідно тягне за собою обов`язок подання позивачем (заявником) для отримання ліцензії копії сертифіката про прийняття АГЗП в експлуатацію у відповідності до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Модульна автозаправна станція (МПЗ та АГЗП) по вул. Дружби, 14 в м. Герца Чернівецького району Чернівецької області розміщена як тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності.

Згідно частини 2 статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності відповідно до статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" віднесено до Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію (пункт 7), який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року № 406.

Таким чином, суд звертає увагу на те, що розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, а саме модульної автозаправної станції (МПЗ та АГЗП) по вул. Дружби, 14 в м. Герца Чернівецького району Чернівецької області, не підлягає прийняттю в експлуатацію. Відповідно на цю модульну автозаправну станцію не може бути видано документів, котрі підтверджують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта згідно статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Управління Держпраці у Чернівецькій області 07.02.2022 року видало дозвіл № 0013.22.17, яким позивачу дозволено експлуатувати (застосовувати) обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначених у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого ПКМУ 28.12.2016 року № 1055, зокрема:

- Модуль паливо-заправний МПЗ 30-2-2, 2022 року виготовлення, Україна;

- Резервуар для палива РГС-15, 2 од., 1991 року виготовлення, Білорусь;

- Колонка паливо-роздавальна «Shelf 200-2», 2022 року виготовлення, Україна;

- Станція стаціонарна для заправлення автомобілів скрапленим газом СНГЗ-10-1., 2021 року виготовлення, Україна;

- Колонка паливо-роздавальна Шельф LPG 100-1., 2021 року виготовлення, Україна;

- Насос SKC 4.08.5.1160LPG, "HYDRO-VACUUM S.A.", 2018 року виготовлення, Польща.

Відповідно до дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Управління Держпраці у Чернівецькій області від 07.02.2022 року № 0013.22.77 перелічене вище обладнання включене у склад модульної автозаправної станції (МПЗ та АГЗП) за адресою по вул. Дружби, 14 в м. Герца Чернівецького району Чернівецької області.

Таким чином, суд виходить з того, що Управління Держпраці у Чернівецькій області дозволило позивачеві експлуатувати вищезгадану модульну автозаправну станцію (МПЗ та АГЗП).

Суд погоджується із доводами позивача про те, що оскільки установлення (розміщення) модульної автозаправної станції за адресою по вул. Дружби, 14 в м. Герца Чернівецького району Чернівецької області не є будівництвом, то у позивача не виникло обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 22.07.2021 року у справі № 640/19955/19 (пункт 61) та обов`язкові для врахування судом відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Приписи абзацу 3 частини 40 статті 15 Закону № 481/95-ВР не містять вичерпного переліку документів, які необхідні для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Відповідач не вказав який саме документ підлягає поданню, з урахуванням особливостей спірних правовідносин.

Позиція застосування правила про пріоритет норми з найбільш сприятливим для особи тлумаченням узгоджується і з положеннями, викладеними в профільному Законі України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а саме - в частині 7 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" вказано наступне: у разі якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав і обов`язків суб`єкта господарювання або повноважень органу державного нагляду (контролю), така норма трактується в інтересах суб`єкта господарювання.

Така позиція застосована Верховним Судом у постановах від 19.04.2018 року у справі № 808/8461/14, від 19.10.2018 року у справі № 805/3137/17-а, від 12.12.2018 року у справі № 805/420/17-а, від 09.10.2019 року справі № 806/825/17 та від 04.02.2020 року у справі № 826/14805/15, від 02.12.2020 року у справі № 804/6911/17.

Оцінюючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що розпорядження відповідача від 20.04.2022 року № 296-рл "Про відмову у видачі ліцензії" є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки воно прийняте ним не з використання повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, необґрунтовано та нерозсудливо, оскільки відповідачем не враховано обставин, що мають значення для прийняття рішення, а саме не взято до уваги особливостей розміщення модульної автозаправної станції (МПЗ та АГЗП) за адресою по вул. Дружби, 14 в м. Герца Чернівецького району Чернівецької області, яка є тимчасовою спорудою для здійснення підприємницької діяльності та не підлягає прийняттю в експлуатацію як об`єкт будівництва.

Відповідно до частини 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Частиною 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки при розгляді вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але і у випадку розгляду вимог про зобов`язання відповідного суб`єкта вчинити дії після скасування його адміністративного акта.

Тобто, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.

Вказана вище правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16.05.2019 року у справі №826/17220/17 та у постанові від 11.02.2020 року у справі №0940/2394/18.

Позивач виконав вимоги статті 15 Закону № 481/95-ВР, а саме звернувся до відповідача із заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та доданими до неї документами, котрі перелічені в повідомленні відповідача від 20.04.2022 року № 1107/АП/24-13-09-02-06

Отже, суб`єкт звернення (позивач) додержався усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Пунктом 6 Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 року № 609, визначено, що територіальні органи ДПС здійснюються ліцензування господарської діяльності з роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, і пальним.

Відповідно до частини 49 статті 15 Закону № 481/95-ВР ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Виходячи з повноважень органу ліцензування (ГУ ДПС у Чернівецькій області стосовно даної справи), цей орган, може відмовити у видачі ліцензії, лише за наявності на те підстав з посиланням на відповідні норми законодавства. Однак за їх відсутності таких підстав він зобов`язаний видати заявнику ліцензію.

Отже, у суб`єкта владних повноважень (відповідача) відсутнє право діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Оскільки підстави для прийняття розпорядження відповідача від 20.04.2022 року № 296-рл "Про відмову у видачі ліцензії" були відсутні, що вище обґрунтовано, то є правомірним та таким, що не порушує принципу невтручання у діяльність органу публічної влади, зобов`язання судом відповідача видати позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Чернівецька область, Герцаївський район, м. Герца, вул. Дружби, 14.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності винесення оскаржуваного рішення.

Стосовно розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Матеріали справи свідчать, що за подання позову позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2481,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням № 144 від 12.05.2022 року.

Оскільки, позов задоволено повністю, суд присуджує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 2481,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Чернівецькій області від 20.04.2022 року № 296-рл "Про відмову у видачі ліцензії".

3. Зобов`язати Головне управління ДПС у Чернівецькій області видати ліцензію Приватному підприємству "Драйв-Макс" на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Чернівецька область, Герцаївський район, м. Герца, вул. Дружби, 14.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Чернівецькій області на користь Приватного підприємства "Драйв-Макс" судовий збір у розмірі 2481,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 144 від 12.05.2022 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Приватне підприємство "Драйв-Макс" (вул. Центральна, 2, с. Маморниця Вама, Герцаївський район, Чернівецька область, 60521, Код ЄДРПОУ 21413396)

Відповідач - Головне управління ДПС у Чернівецькій області (вул. Героїв Майдану, 200-А, м. Чернівці, 58013, Код ЄДРПОУ 44057187)

Суддя І.В. Маренич