Рішення № 104835828, 20.06.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2022 р. № 520/24386/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Золочівської селищної ради Харківської області (Харківська область, Богодухівський район, смт Золочів, вул. Центральна, 13 А) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому позивач просив визнати протиправною бездіяльність державного реєстратора прав на нерухоме майно Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області Ільченка О.О. щодо порушення встановленого законом порядку і строку прийняття рішення про відновлення розгляду заяви № 4865742, прийняття рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 6322655100:02:003:0287, площею 0,0850 га, розташовану за адресою : АДРЕСА_2 , або відмову у її здійсненні. Зобов`язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області Ільченка О. О. прийняти рішення про відновлення розгляду заяви № 4865742, проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 6322655100:02:003:0287, площею 0,0850 га, розташовану за адресою : АДРЕСА_2 , або відмову у її здійсненні.

01.12.2021 до суду надійшла заява позивача про зміну предмету позову, в якій він просив залишити лише позовну вимогу до відповідача про визнання протиправною бездіяльності державного реєстратора прав на нерухоме майно Золочівської селищної ради Золочівскього району Харківської області Ільченко О.О. в частині порушення встановленого законом порядку і строку прийняття рішення про відновлення розгляду заяви №4865742 та не прийняття рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 6322655100:02:003:0287, площею 0,0850 га, розташовану за адресою : АДРЕСА_2 , або відмову у її здійсненні.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що бездіяльність державного реєстратора прав на нерухоме майно Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області Ільченка О.О. щодо порушення встановленого законом порядку і строку прийняття рішення про відновлення розгляду заяви № 4865742, прийняття рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 6322655100:02:003:0287, площею 0,0850 га, розташовану за адресою : АДРЕСА_2 , або відмову у її здійсненні, є протиправною. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Представником Золочівської селищної ради надано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, 25.10.2021 року позивач подав до Золочівської селищної ради Харківської області заяву про здійснення державної реєстрації права власності на земельну ділянку за кадастровим номером 6322655100:02:003:0287, площею 0,0850 га, за адресою : АДРЕСА_2 . Вказану заяву прийнято та зареєстровано за № 48635742.

За результатами розгляду заяви позивача державним реєстратором прав на нерухоме майно Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області Ільченком О.О. прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №61249273 від 29 жовтня 2021 року, оскільки заявником надано документи не в повному обсязі.

Після зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень позивачем було надано наступні документи: рішення Золочівської селищної ради народних депутатів Золочівського району Харківської області №3370 від 31 березня 1998 року про передачу безкоштовно в приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,085 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд; технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку від 19.02.2021 року.

Надання вказаних документів підтверджено листом Золочівської селищної ради від 22.11.2021 року №02-21/5236.

Проте, державним реєстратором прав на нерухоме майно Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області Ільченком О.О. прийнято рішення про відмову у державній реєстрації права власності № 61920014 від 29.11.2021 року.

В обґрунтування такої відмови в рішенні зазначено, що за позивачем подано не всі документи, необхідні для державної реєстрації прав, а саме відсутній правовстановлюючий документ.

По суті спірних правовідносин, слід зазначити наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01 липня 2004 року № 1952-ІV (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 1952-ІV), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно ч.1 ст. 5 Закону № 1952-ІV, у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до ч.1 ст. 22 Закону № 1952-ІV, документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 1 статті 18 Закону № 1952-ІV визначено, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів та/або відомостей Державного реєстру прав, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Так, положеннями ч.1 ст. 24 Закону № 1952-ІV визначено, що підстави для відмови в державній реєстрації прав: 1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; 5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; 6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно; 7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав; 9) документи подано до неналежного суб`єкта державної реєстрації прав, нотаріуса; 10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі; 11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав; 12) заявник звернувся із заявою про державну реєстрацію права власності щодо майна, що відповідно до поданих для такої реєстрації документів відчужено особою, яка на момент проведення такої реєстрації внесена до Єдиного реєстру боржників, у тому числі за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів за наявності заборгованості з відповідних платежів понад три місяці; 13) відсутність згоди заставодержателя (іпотекодержателя) на дострокове припинення дії договору емфітевзису, суперфіцію щодо державної реєстрації припинення таких прав, що перебувають у заставі (іпотеці).

Положеннями ч.2. ст. 18 Закону № 1952-ІV закріплено, що перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно п. 6, 7 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпню 2016 р. № 553), державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, іншими законами України та цим Порядком.

За результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації (пункт 18 Порядку).

Як свідчать матеріали справи, рішенням Золочівського районного суду Харківської області від 16.09.2021 року по справі № 622/760/21 року (2/622/347/21) позов ОСОБА_1 до Золочівської селищної ради Харківської області про визнання в порядку спадкування за законом права на завершення приватизації земельної ділянки та визнання незаконним рішення Золочівської селищної ради Харківської області задоволено. Визнано за ОСОБА_1 в порядку спадкування за законом право на завершення процедури приватизації, отримання на своє ім`я правовстановлюючого документа та проведення державної реєстрації права власності земельної ділянки за кадастровим номером 6322655100:02:003:0287, площею 0,0850 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Визнано назаконним рішення VIII сесії VIII скликання Золочівської селищної ради Богодухівського району Харківської області № 1015 від 07.05.2021 «Про відмову ОСОБА_1 в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі її у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 ».

Судове рішення набрало законної сили.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В рішенні Золочівського районного суду Харківської області також зазначено, що згідно із свідоцтвом про право на спадщину за законом ОСОБА_1 успадкував після смерті свого батька ОСОБА_2 житловий будинок АДРЕСА_2 . Увесь житловий будинок літера А-1, цегла, розміром жилої площі 21,7 кв.м, з надвірними будівлями: веранда «а», веранда «а1», тамбур «а2», літня кухня «Б», сарай «б», погріб «Г», сарай «Д», сарай «Е», огорожа №1-2. Цей житловий будинок належить спадкодавцю на підставі Договору про надання у безстрокове користування земельної ділянки (для будівництва будинку), посвідченого Золочівською державною нотаріальною конторою Харківської області 05.09.1961 за реєстровим № 1201, зареєстрованого в Харківському міжміському бюро технічної інвентаризації 05.01.1966, номер запису 1975 в книзі 17.

Відповідно до ч.1 ст. 377 ЦК України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

До спадкоємців житлового будинку, інших будівель та споруд переходить право власності або право користування земельною ділянкою, на якій вони розмішені (ч.2 ст. 1225 ЦК України).

В постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.06.2020 року по справі №179/1043/16- ц викладено висновки про те, що перелік прав та обов`язків особи, які не входять до складу спадщину визначений у статті 1219 ЦК України. За змістом вказаного переліку право постійного користування земельною ділянкою, яке належало спадкодавцю, не є тим правом, яке не можна успадкувати. А тому таке право за загальним правилом входить до складу спадщини.

Таким чином, після смерті ОСОБА_2 позивачем успадковане право безстрокового користування земельною ділянкою, на якій розміщені житловий будинок та надвірні споруди, розташовані за адресою: АДРЕСА_2 .

З приводу тверджень відповідача про ненадання позивачем правовстановлюючих документів, необхідних для реєстрації права власності на земельну ділянку, суд зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, рішенням XI сесії XXII скликання Золочівської селищної Ради народних депутатів Золочівського району Харківської області №3370 від 31.03.1998 року було передано ОСОБА_2 (померлий батько позивача) у приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд (присадибна ділянка), загальною площею 0,085 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 .

Законом України "Про Державний земельний кадастр" (чинний з 01.01.2013) встановлено, що документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, і котрі видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними (п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону).

Пунктом 1 Розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийняті органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року "Про приватизацію земельних ділянок", є підставою для реєстрації права власності на земельні ділянки цих громадян або їх спадкоємців відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Державна реєстрація таких земельних ділянок здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (Пункт 1 розділу X доповнено абзацом другим згідно із Законом № 509-VI від 16.09.2008 в редакції Закону № 497-VIII від 02.06.2015).

Зважаючи на вищевказані норми, рішення Золочівської селищної ради народних депутатів Золочівського району Харківської області №3370 від 31.03.1998 року про передачу ОСОБА_2 (померлий батько позивача, ОСОБА_1 ) безкоштовно в приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,085 га. ( АДРЕСА_2 ) є правовстановлюючим документом та в даному випадку є підставою для реєстрації права власності на земельну ділянку загальною площею 0,085 га. ( АДРЕСА_2 ) за ОСОБА_1 , як спадкоємцем померлого батька.

Також, згідно з пунктом 14 ч. 1 ст. 27 Закону №1952-ІV, державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

Пунктом 1 Розділу Х "Перехідні положення" ЗК України визначено, що державна реєстрація таких земельних ділянок здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Суд звертає увагу, що після зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 25.10.2021 року, позивач подав до Золочівської селищної ради Харківської області копію вказаного вище рішення Золочівської селищної ради народних депутатів Золочівського району Харківської області №3370 від 31.03.1998 року про передачу, а також технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку від 19.02.2021 року.

Передача та отримання відповідачем вказаних документів підтверджено листом Золочівської селищної ради від 22.11.2021 року №02-21/5336.

Відповідальність за достовірність даних, що містяться в документах, поданих для державної реєстрації прав, несе заявник, якщо інше не встановлено судом (ч. 2 ст. 22 Закону).

Згідно ч.4 ст. 18 Закону № 1952-ІV, державна реєстрація прав на земельну ділянку проводиться виключно за наявності в Державному земельному кадастрі відомостей про зареєстровану земельну ділянку. Для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на земельні ділянки, що здійснюється з відкриттям розділу в Державному реєстрі прав, державний реєстратор обов`язково використовує «відомості з Державного земельного кадастру про наявність/відсутність зареєстрованих речових прав щодо відповідної земельної ділянки до 1 січня 2013 року.

Зважаючи, що позивачем дотримано всі законодавчо визначені вимоги та подано державному реєстратору правовстановлюючі документи, необхідні для реєстрації права за ним як спадкоємцем померлого батька, права власності на земельну ділянку площею 0,085 га. кадастровий номер 6322655100:02:003:0287, що підтверджено відповідачем в листі Золочівської селищної ради від 22.11.2021 року №02-21/5336, державним реєстратором прав на нерухоме майно Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області Ільченка Олега Олександровича з підстав відсутності правовстановлюючих документів, про що зазначено в спірному рішенні.

Твердження представника відповідача, викладені у відзиві на позов, висновків суду не спростовують.

Таким чином, суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльності державного реєстратора прав на нерухоме майно Золочівської селищної ради Золочівскього району Харківської області Ільченко О.О. в частині порушення встановленого законом порядку і строку прийняття рішення про відновлення розгляду заяви №4865742 та не прийняття рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 6322655100:02:003:0287, площею 0,0850 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , або відмову у її здійсненні.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з урахуванням заяви позивача про змін предмету позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Золочівської селищної ради Харківської області (Харківська область, Богодухівський район, смт Золочів, вул. Центральна, 13 А) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльності державного реєстратора прав на нерухоме майно Золочівської селищної ради Золочівскього району Харківської області Ільченко О.О. в частині порушення встановленого законом порядку і строку прийняття рішення про відновлення розгляду заяви № 48635742 та не прийняття рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 6322655100:02:003:0287, площею 0,0850 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , або відмову у її здійсненні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Золочівської селищної ради Харківської області.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Єгупенко