Рішення № 104835516, 20.06.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2022 року Справа № 480/12248/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/12248/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Іллінська, 13, код ЄДРПОУ 39456414) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) у складанні, та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумські області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 11.06.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших : осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу : та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, і підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.07.2020 основного розміру його пенсії;

- зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Сумській області (вул. Іллінська, 13, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 39456414) у відповідності до п. п. 4, 5 і 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого. Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) за відповідною, прирівняною посадою старшого і оперуповноваженого в особливо важливих справах структурних підрозділів ГУ ДФС у Сумській області станом на 11.06.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), у тому числі надбавки за особливості проходження служби та надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії станом на 11.06.2020 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2020.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії по інвалідності, яка призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб. На пенсію він був звільнений з посади старшого оперуповноваженого відділу протидії несплати податків суб`єктами зовнішньо економічної діяльності ДПІ у м. Сумах Головного управління Міндоходів у Сумській області.

Позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії з 01.07.2020. Так, на його думку, в даному випадку моментом виникнення такого права є дата 11.06.2020, з якої за відповідною посадою в ГУ ДФС у Сумській області згідно наказу ГУ ДФС у Сумській області від 11.06.2020 № 28-ф була введена надбавка за особливості проходження служби, яка нараховувалась та виплачувалась за відповідною посадою в розмірі 20 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років з 11.06.2020 в межах виділених асигнувань на 2020 рік.

У зв`язку з цим 31.08.2021 позивач звернувся до ГУ ДФС у Сумській області із заявою про складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах структурних підрозділів ГУ ДФС у Сумській області із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 11.06.2020 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2020, проте йому було відмовлено та видано довідку без зазначення надбавки за особливості проходження служби з посиланням на те, що станом на 11.06.2020 у штатному розписі відсутня посада, аналогічна тій, яку ОСОБА_1 займав до звільнення на пенсію.

Позивач вважає відмову ГУ ДФС у Сумській області області у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 11.06.2020 безпідставною, протиправною та такою, що порушує його право на соціальне забезпечення.

Ухвалою суду від 26.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, зазначивши, що Головним управлінням ДФС у Сумській області неодноразово розглядувалися заяви щодо складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262- ХІІ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

У штатному розписі Головного управління ДФС у Сумській області відсутня посада старшого оперуповноваженого відділу протидії несплати податків суб`єктами ЗЕД оперативного управління ДПІ у м. Сумах Головного управління Міндоходів у Сумській області з посадовим окладом 5070 грн., або прирівняна посада до якої можна б було прирівняти посаду позивача, тому за такою посадою в Головному управлінні ДФС у Сумській області не встановлювалась надбавка за особливості проходження служби та не нараховувалася премія за результати роботи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) та Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 за № 616, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 за № 928/32380.

Враховуючи викладене та у зв`язку із відсутністю законодавчо встановленого порядку надання до органів Пенсійного фонду України документів для перерахунку пенсії за ініціативою уповноважених органів, Головним управлінням ДФС у Сумській області на ім`я позивача направлялися довідки про розмір грошового забезпечення для особистого звернення до Головного управління Пенсійного фонд України у Сумській області.

Враховуючи наведене, відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії по інвалідності, яка призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

На пенсію позивач був звільнений з посади старшого оперуповноваженого відділу протидії несплати податків суб`єктами зовнішньо економічної діяльності ДПІ у м. Сумах Головного управління Міндоходів у Сумській області (а.с. 12).

16.12.2020 позивач звернувся до Головного управління ДФС у Сумській області із заявою про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

На це звернення ГУ ДФС у Сумській області надало позивачу довідку № 133/18-97-08-40 від 16.12.2020 (а.с. 16), згідно якої грошове забезпечення визначено за відповідною посадою старшого оперуповноваженого відділу протидії несплат податків суб`єктами зовнішньо економічної діяльності ДПІ у м. Сумах Головного управління Міндоходів у Сумській області, з якої позивач звільнився на пенсію.

У вищезазначеній довідці № 133/18-97-08-40 від 16.12.2020, станом на 05.03.2019 за посадою старшого оперуповноваженого відділу протидії несплати податків суб`єктами зовнішньоекономічної діяльності ДПІ у м. Сумах Головного управління Міндоходів у Сумській області було зазначено основні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5070,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 1340,00 грн. і надбавка за вислугу років 45 % - 2884,50 грн., а також було зазначено один додатковий вид грошового забезпечення - надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу на суму 760,50 грн. Інші додаткові види грошового забезпечення зазначені не були.

Так, в цій довідці надбавка за особливості проходження служби зазначена у розмірі 0,00 грн., оскільки дана надбавка особам рядового і начальницького складу в березні 2019 року працівникам ПМ ГУ ДФС у Сумській області не нараховувалась та не виплачувалась, про що зазначено у самій довідці (а.с. 16).

На виконання рішення Сумського адміністративного окружного суду від 26.03.2021 по справі № 480/1601/21 (а.с. 17-19) ГУ ПФУ в Сумській області здійснило з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки ГУ ДФС у Сумській області № 133/18-97-08-40 від 16.12.2020.

30.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області із заявою від 30.03.2021 про надання публічної інформації наступного характеру, у тому числі:

1. Які додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) за період з 05.03.2019 по 31.12.2020 нараховувались та виплачувались співробітнику за відповідною або аналогічною посадою, яка прирівняна до посади, яку я займав під час звільнення із служби, у тому числі надбавка за особливості проходження служби, яка передбачена Порядком виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 за № 616, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 за № 928/32380.

2. В якому місяці, яким наказом ГУ ДФС у Сумській області введена в ГУ ДФС у Сумській області надбавка за особливості проходження служби для виплати працівникам податкової міліції, у тому числі співробітнику за відповідною або аналогічною посадою, яку я займав під час звільнення із служби.

3. В якому місяці, в якому відсотковому значенні від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років вказана надбавка за особливості проходження служби вперше нарахована та виплачена співробітнику за відповідною або аналогічною посадою, яку я займав під час звільнення із служби (а.с. 20).

На це звернення ГУ ДФС у Сумській області надало позивачу відповідь за вих. № 146/ЗПІ/18-97-09 від 05.04.2021, в якій було зазначено, що станом за 05.03.2019 по 31.12.2020 у ДФС у Сумській області відсутня посада старшого оперуповноваженого відділу протидії несплати податків суб`єктами зовнішньо економічної діяльності ДПІ у м. Сумах Головного управління Міндоходів у Сумській області, або яка за своїм розміром відповідала розміру посадового окладу 5070 грн. Водночас, ГУ ДФС у Сумській області повідомило, що в структурних підрозділах ГУ ДФС у Сумській області було вперше встановлено надбавку за особливості проходження служби у відповідності до підпункту 2 пункту 3 глави 2 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 за № 616, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 за № 928/32380 (далі Порядок 45), з 01.06.2020 за наказом ГУ ДФС у Сумській області від 11.06.2020 № 28-ф «Про встановлення надбавки», яка в подальшому була встановлена на термін з 01.12.2020 по 31.12.2020 за наказом ГУ ДФС у Сумській області від 10.12.2020 № 89-ф «Про встановлення надбавки», за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах (а.с. 21-22).

31.08.2021 позивач звернувся до ГУ ДФС у Сумській області із заявою про складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах структурних підрозділів ГУ ДФС у Сумській області із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 11.06.2020 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2020, з вимогою направлення одного примірника довідки до ГУ ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії та направленням другого примірника позивачу для особистого надання оновленої довідки до ГУ ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії (а.с. 25-27).

На вказаний запит ГУ ДФС у Сумській області надало йому відповідь від 30.09.2021 за вих. № М/342/ДЗН/18-97-08, в якій зазначено, що станом на 11.06.2020 в штатному розписі відсутня посада старшого оперуповноваженого відділу протидії несплати податків суб`єктами ЗЕД оперативного управління ДПІ у м. Сумах Головного управління Міндоходів у Сумській області з посадовим окладом 5070 грн. або прирівняна посада до якої можна б було прирівняти посаду позивача, тому за такою посадою ГУ ДФС у Сумській області у червні 2020 року не встановлювалась надбавка за особливості проходження служби та не нараховувалась премія за результати роботи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (а.с. 28-30).

До відповіді було додано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії № 332/18-97-01-40 від 30.09.2021 без зазначення в ній надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та надбавки за особливості проходження служби та особам рядового і начальницького складу (а.с. 31).

Також, до відповіді було додано копії наказів ГУ ДФС у Сумській області № 28-Ф від 11.06.2020 та № 89-Ф від 10.12.2020 про встановлення надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу в розмірі 20 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (а.с. 23, 24).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

З матеріалів справи суд вбачає, що позивач вважає, що він набув право на перерахунок пенсії з 01.07.2020 року, оскільки у відповідності до підпункту 2 пункту 3 глави 2 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 № 616, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 за № 928/32380, наказом ГУ ДФС у Сумській області від 11.06.2020 № 28-ф була введена надбавка за особливості проходження служби, за посадою старший оперативноуповноважений з особливо важливих справах відділу (сектору)/ структурних підрозділів ГУ ДФС у Сумській області.

Суд зазначає, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже підставою для проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Зокрема, пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції, що діяла до 24.02.2018) було передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Також, відповідно до пункту 5 Порядку №45 (в редакції, що діяла до 24.02.2018) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

При цьому, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

24.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова №103), якою було внесено зміни до пунктів 1, 2, 5 Порядку № 45 та викладено їх у новій редакції.

Зокрема, відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку № 45 (в редакції Постанови №103), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктами 3-4 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (в редакції Постанови №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, до прийняття Постанови №103 перерахунок пенсії згідно з Порядком №45 здійснювався на підставі рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, а із прийняттям Постанови №103 - на підставі рішення Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Таким чином, виникнення права у особи на перерахунок призначеної пенсії пов`язано з прийняттям відповідного рішення Кабінетом Міністрів України.

При цьому, до прийняття Постанови №103 перерахунок пенсії згідно з нормами Порядку №45 здійснювався із грошового забезпечення за відповідною посадою (посадами), яке включало основні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткову надбавку за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та підвищення).

Натомість після прийняття Постанови №103, перерахунок пенсії згідно з нормами Порядку №45 здійснювався із грошового забезпечення за відповідною посадою (посадами), яке включало тільки основні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткову надбавку за вислугу.

Разом з цим, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, відбулося на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що набрала чинності з 01.03.2018 (далі - Постанова №704), якою передбачені збільшені види грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

У зв`язку з підвищенням Постановою №704 грошового забезпечення військовослужбовців, Кабінет Міністрів України в пункті 1 Постанови №103 прийняв рішення перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки вказані пункти Постанови №103 встановлювати відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужували складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії військовослужбовцям.

Таким чином, пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" втратили свою чинність з 05 березня 2019 року, як того вимагає ч. 2 ст. 265 КАС України.

Відтак з 05.03.2019 - з дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18, діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що діяла до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, а саме в редакції: "Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Тобто, з 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати у осіб, яким призначена пенсія на підставі Закону №2262-ХІІ виникло право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Такі висновки містяться в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.

З матеріалів справи судом встановлено, що Головним управлінням ДФС у Сумській області, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» було складено оновлену довідку від 16.12.2020 № 133/18-97-08-40 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 05 березня 2019 року, в яку також було внесено таку складову грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та особам рядового і начальницького складу у розмірі 0,00 відсотків посадового окладу. Проте зазначена надбавка ніяким чином не вплинула на розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, оскільки надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу в березні 2019 року працівникам ПМ ДФС у Сумській області не нараховувалась та не виплачувалась, про що зазначено в самій довідці (а.с. 16) та не суперечить вимогам пункту 5 Порядку № 45, згідно якого, зокрема, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

На підставі зазначеної довідки та на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2021 по справі № 480/1601/21 Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Сумській області було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року на підставі довідки від 16.12.2020 № 133/18-97-08-40, виданої Головним управлінням ДФС у Сумській області, що також не заперечувалося позивачем у позовній заяві.

Отже внаслідок прийняття рішення Кабінетом Міністрів України, а саме Постанови № 704, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2018, який був проведений Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Сумській області, та з 01.04.2019 року, який також був проведений на підставі довідки від 16.12.2020 № 133/18-97-08-40. При цьому Постановою № 704 було введено такий вид додатково грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби. В свою чергу, Порядком № 45 передбачено врахування для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби, у розмірі станом на момент виникнення права на такий перерахунок.

Разом з тим, суд зазначає, що пунктом 3 Постанови №704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Підпунктом 1 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

На виконання Постанови №704 наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 №616, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 за №928/32380, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, який визначає механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції ДФС, а також визначає форму та порядок видачі грошових атестатів (далі по тексту - Порядок №616).

Згідно з п. 3 розділу 1 Порядку №616 грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з:

1) посадового окладу;

2) окладу за спеціальним званням;

3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення:

надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень;

доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук;

доплати за вчене звання;

премій;

4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення:

матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

допомоги для оздоровлення.

Відповідно до п. 1, 2, 3, 5, 6, 7 підрозділу 2 розділу 4 Порядку №616 надбавка за особливості проходження служби виплачується особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) з дня її встановлення.

Керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Надбавка встановлюється та виплачується на підставі наказу.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення службової дисципліни надбавка за особливості проходження служби знімається або розмір її зменшується.

У разі недостатності фонду грошового забезпечення для проведення виплати надбавки її розмір переглядається.

Надбавку може бути переглянуто у бік як збільшення, так і зменшення або знято у тому самому порядку, в якому здійснюється її встановлення.

Таким чином, встановлення надбавки за особливості проходження служби є правом керівника державного органу, її розмір не є сталим та залежить як від фінансування державного органу, так і від особистих якостей та характеру служби особи.

З довідки Головного управління ДФС у Сумській області від 16.12.2020 № 133/18-97-08-40 про грошове забезпечення судом встановлено, що в березні 2019 надбавка за особливості проходження служби за посадою, яку обіймав позивач на день звільнення, не була встановлена та не виплачувалась через відсутність асигнувань для її виплати.

В свою чергу суд звертає увагу, що наказом Головного управління ДФС у Сумській області від 11.06.2020 № 28-Ф, на який посилається позивач у позовній заяві, не було введено надбавку за особливості проходження служби як новий вид грошового забезпечення, а її встановлено військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу в розмірі 20 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років за фактично відпрацьований час згідно додатку (а.с. 23).

Тобто, надбавка за особливості проходження служби є додатковим видом грошового забезпечення, розмір якої для конкретного військовослужбовця та особи рядового і начальницького складу заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби.

Наведене свідчить, що накази Головного управління ДФС у Сумській області, якими встановлювався розмір надбавки за особливості проходження служби для військовослужбовців та особам рядового і начальницького складу у 2020 році, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. При цьому, як вже зазначалося судом вище, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), скасовані чи такі, що не виплачуються військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, тобто станом на 05.03.2019 року, для перерахунку пенсії не враховуються та встановлення таких надбавок в подальшому не є підставою для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії з іншої дати, ніж з 01.04.2019 року.

Враховуючи викладене, а також те, що після 05.03.2019 року Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, суд доходить висновку про відсутність підстав у Головного управління ДФС у Сумській області скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною, прирівняною посадою старшого і оперуповноваженого в особливо важливих справах структурних підрозділів ГУ ДФС у Сумській області станом на 11.06.2020, а відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області (40009, м. Суми, вул. Іллінська, 13, код ЄДРПОУ 39456414) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко