Рішення № 104833578, 20.06.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2022 р. № 400/26/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку скороченого провадження без повідомлення сторін, відповідно до процедури передбаченої ст.262 КАС України, адміністративну справу,

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 до відповідача:Первомайської міської ради Миколаївської області, вул. Грушевського, 3,Первомайськ,Миколаївська область,55213, Виконавчого комітетк Первомайської міської ради, вул. М. Грушевського, 3,Первомайськ,Миколаївська область,55213, про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Первомайської міської ради з вимогами визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки та неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,000 га, кадастровий номер 4825480800:05:000:0200, яка розташована на території колишньої Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та не передання її у власність; зобов`язати Первомайську міську раду Миколаївської області розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,000 га, кадастровий номер 4825480800:05:000:0200, яка розташована на території колишньої Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та не передання її у власність ОСОБА_1 .

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що 06.10.2021 він звернувся до Первомайської міської ради з заявою про затвердження проекту. Однак, в листопаді 2021 р. ним була отримана відповідь виконавчого комітету Первомайської міської ради, згідно з якою питання про затвердження проекту землеустрою було винесено на розгляд засідання міської ради, яке відбулося 28.10.2021. Однак, рішення не було прийнято, у зв`язку з тим, що не набрало необхідної кількості голосів. Додатково в грудні 2021 р. повідомлено, що заяву позивача винесено на розгляд засідання міської ради, 25.11.2021 р., однак на виконання рекомендації постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури, кадастру, власності, приватизації, земельних відносин та планування територій зазначене питання вилучено з проекту рішення міської ради. Разом з тим позивач вважає, що така бездіяльність відповідача з не розгляду його питання та неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою та передачі йому ділянки у власність є незаконною та протиправною та порушує право позивача на приватизацію земельних ділянок.

Відповідач відзив на позову заяву не надав, свого відношення до позову не висловив.

В судове засідання призначене 07.02.2022 представник сторін не з`явились.

Розгляд справи був призначений на 10.03.2022.

Але, у зв`язку з початком бойових дій на території України та м. Миколаєва зокрема, оголошення воєнного стану, суд не зміг дотриматися передбачених КАС України строків розгляду справи.

Суд розглянув справу 20.06.2022 в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

12.06.2018 наказом Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення документації землеустрою в межах території Грушевської сільської ради в розмірі 2,00 га - для ведення особистого селянського господарства.

В 2018 році на замовлення ОСОБА_1 ДП «Центр Державного земельного кадастру» розроблено «Проект землеустрою щодо відведення громадянину України ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства (А.01.03) із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Грушівської сільської рад Первомайського району Миколаївської області».

06.10.2021 ОСОБА_2 подав зазначений проект до Первомайської міської ради для затвердження.

15.11.2021 Первомайський міський голова повідомив ОСОБА_2 , що питання затвердження проекту було винесено на розгляд засідання міської ради, 28.10.2021, однак рішення не прийнято, у зв`язку з тим, що не набрало необхідної кількості голосів.

08.12.2021 секретарем Первомайської міської ради додатково повідомив ОСОБА_2 про те, що його питання вилучено з проекту рішення міської ради.

Станом на час розгляду справи, сторонами не повідомлено, що рішення з цього питання Первомайської міської радою прийнято.

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ст.33 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.ч.9, 10, 11 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Частина 9 ст. 118 Земельного кодексу України, чітко визначає, що питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, повинно бути вирішено протягом двох тижнів.

У цьому випадку з моменту прийняття відповідачем заяви позивача пройшло вже більше восьми місяців, що в декілька разів перевищує передбачений законом строк.

При цьому, суд враховує, що відповідач є колегіальним органом, який може прийняти рішення лише під час відповідної сесії, на що необхідний час більше ніж передбачені ч.9 ст.118 ЗК України, а також що з 24.02.2022 в Україні введений воєнний стан. Але, у цьому випадку, відповідач порушив вже всі можливі розумні строки очікування вирішення питання позивача.

Також, судом враховується, що взагалі питання відведення земельної ділянки позивачу, з урахуванням часу розгляду попереднім власником, вже зайняло більше двох років.

Обставин визначених Земельним кодексом України, які могли би бути підставами для відмови у затвердженні позивачу проекту землеустрою та передачі йому земельної ділянки, відповідач суду не навів.

Своїм правом відмовити ОСОБА_1 , за наявністю таких підстав, Первомайська міська рада не скористалась.

У відповідача під час затвердження проекту землеустрою відсутні дискреційні повноваження. Оскільки, дискреційні повноваження це можливість обирати на свій розсуд між двома правомірними варіантами вирішення питання.

А відповідно до вимог ст.118 ЗК України, у відповідача є лише один правомірний варіант вирішення питання, якій залежить від наявності чи відсутності підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою. За наявністю таких підстав, єдине можливо правомірне рішення відповідача - відмова у затвердженні проекту, а затвердження такого проекту буде неправомірним. За відсутністю таких підстав, єдине можливо правомірне рішення відповідача - затвердження проекту землеустрою, а відмова у затвердженні буде неправомірним.

Таким чином, питання затвердження проекту землеустрою не є дискреційними.

За таких обставин, суд не знаходить аргументів для виправдання зволіканню відповідача у вирішення питання позивача, та дійшов висновку про необхідність задоволення позову у повному обсязі, оскільки у такому випадку єдиним способом відновлення порушених прав позивача є саме зобов`язати Первомайську міську раду Миколаївської області розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,000 га, кадастровий номер 4825480800:05:000:0200, яка розташована на території колишньої Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та не передання її у власність ОСОБА_1 .

Позов задовольнити повністю.

Судові витрати, які складаються з судового збору 908 гривень та витрат на правову допомогу 1500 гривень, присудити на користь позивача. Щодо розміру витрат на правову допомогу, то перше, відповідач взагалі не надав суду заперечень щодо їх розміру, по друге, на думку суду їх розмір цілком співмірний характеру справи, значенню її для позивача, та виконаної представником роботи.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Первомайської міської ради Миколаївської області (вул. Грушевського, 3,Первомайськ,Миколаївська область,55213 35926170) Виконавчого комітету Первомайської міської ради (вул. М. Грушевського, 3,Первомайськ,Миколаївська область,55213 04056575) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки та неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,000 га, кадастровий номер 4825480800:05:000:0200, яка розташована на території колишньої Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та не передання її у власність;

3. Зобов`язати Первомайську міську раду Миколаївської області розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,000 га, кадастровий номер 4825480800:05:000:0200, яка розташована на території колишньої Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та не передання її у власність ОСОБА_1 .

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Первомайська міська рада Миколаївської області (вул. Грушевського, 3,Первомайськ,Миколаївська область,55213 35926170) Виконавчий комітет Первомайської міської ради (вул. М. Грушевського, 3,Первомайськ,Миколаївська область,55213 04056575) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 2408 гривень.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 20.06.2020