Рішення № 104816912, 17.06.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 червня 2022 року № 520/25110/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Севастьяненко К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Барвінківського міського голови Харківської області Бало Олександра Олексійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- прийняти рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю та визнати протиправною безді яльність Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області - Бало О.О. за запитом ОСОБА_1 від 16 листопада 2021 року, а саме: неправомірною відмову Листом від 22.11.2021 року №09- 13/М-78/81 в задоволенні запиту на інформацію на яких правових підставах і хто тривалий час здійс нює використання земельних ділянок, а саме: без кадастрового номера, яка розташована поряд із зе мельною ділянкою із кадастровим номером 6320482500:07:000:0397 та №.№ 6320482500:07:000:0219, 6320482500:07:000:0221, 6320482500:07:000:0222, 6320482500:07:000:0223, 6320482500:07:000:0224, 6320482500:07:000:0228, 6320482500:07:000:0226, 6320482500:07:000:0234, 6320482500:07:000:0227, 6320482500:07:000:0225, 6320482500:07:000:0233, 6320482500:07:000:0232, 6320482500:07:000:0229, 6320482500:07:000:0217, 6320482500:07:000:0216, 6320482500:07:000:0211, 6320482500:07:000:0210, 6320482500:07:000:0428 та 6320482500:07:000:0429 і 6320482500:01:000:0056 загальною площею 173,0521 га;

- зобов`язати Барвінківського міського голову Ізюмського району Харківської області - Бало О.О. за запитом ОСОБА_1 від 16 листопада 2021 року надати інформацію а саме: на яких правових підставах і хто тривалий час здійснює використання земельних ділянок, а саме: без кадастрового номера, яка розта шована поряд із земельною ділянкою із кадастровим номером 6320482500:07:000:0397 та №.№ 6320482500:07:000:0219, 6320482500:07:000:0221, 6320482500:07:000:0222, 6320482500:07:000:0223, 6320482500:07:000:0224, 6320482500:07:000:0228, 6320482500:07:000:0226, 6320482500:07:000:0234, 6320482500:07:000:0227, 6320482500:07:000:0225, 6320482500:07:000:0233, 6320482500:07:000:0232, 6320482500:07:000:0229, 6320482500:07:000:0217, 6320482500:07:000:0216, 6320482500:07:000:0211, 6320482500:07:000:0210, 6320482500:07:000:0428 та 6320482500:07:000:0429 і 6320482500:01:000:0056 за гальною площею 173,0521 га.

В обґрунтування позовної заяви позивачем вказано, що бездіяльність Барвінківського міського голови Харківської області Бало О.О. щодо ненадання відповіді за зверненням ОСОБА_1 від 16 листопада 2021 року, згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» порушує права позивача у зв`язку з чим просить суд та зобов`язати відповідача вчинити певні дії.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 відкрито спрощене провадження.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, згідно змісту якого просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . Також зазначив, що належним відповідачем по даній справі вважає Барвінківську міську раду Ізюмського району Харківської області.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 16 листопада 2021 року звернувся до Барвінківського міського голови Харківської області Бало О.О. зі зверненням, в якому поставлено серед інших питання наступного змісту:

Надати інформацію на яких правових підставах і хто тривалий час здійснює викорис тання земельних ділянок, а саме: без кадастрового номера, яка розташована поряд із земельною ділян кою із кадастровим номером 6320482500:07:000:0397 та №.№ 6320482500:07:000:0219. 6320482500:07:000:0221. 6320482500:07:000:0222. 6320482500:07:000:0223. 6320482500:07:000:0224. 6320482500:07:000:0228. 6320482500:07:000:0226. 6320482500:07:000:0234. 6320482500:07:000:0227. 6320482500:07:000:0225. 6320482500:07:000:0233. 6320482500:07:000:0232. 6320482500:07:000:0229. 6320482500:07:000:0217. 6320482500:07:000:0216. 6320482500:07:000:0211, 6320482500:07:000:0210. 6320482500:07:000:0428 та 6320482500:07:000:0429 і 6320482500:01:000:0056 загальною площею 173.0521 га?

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані положеннями ст.ст. 19, 40 Конституції України, Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Закону України "Про інформацію".

Статтею 40 Конституції України встановлено, що всі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про інформацію", інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Згідно ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Виходячи з викладеного вище, публічна інформація розглядається у двох аспектах: відомості - отримані або створені у процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством; відомості, які знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

За приписами ч. 1 ст. 4 Закону України "Про доступ до публічної інформації", доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації", доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Приписами ч. 5 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації", до розпорядників інформації, зобов`язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб`єкти господарювання, які володіють: 1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров`ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Згідно до ст. 29 Закону України "Про інформацію", інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

Предметом суспільного інтересу вважається інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності України; забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов`язків; свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману, шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо.

Відповідно до положень ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відмова в задоволенні запиту на інформацію врегульована ч. 1 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації": розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені ст. 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

При цьому, суд зазначає, що відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовий формі (ч.5 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Пунктом 6 ч.1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено обов`язок розпорядника інформації надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

З огляду на викладене, розпорядник інформації повинен надати відповідь на письмовий запит запитувача інформації, при цьому, такий, повинен бути повним, достовірним та точним або вмотивовану відмову у наданні запитуваної інформації, у разі наявності підстав, унормованих ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Суд зазначає, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Аналізуючи зміст відповіді на запит від 22.11.2021, судом встановлено, що позивачу не надано запитуваної інформації, стосовно питань порушених у запиті від 16.11.2021, з посиланням на п.4 ч.1 ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", згідно якої позивачем не дотримано вимог до запиту на інформацію, а саме, запит на інформацію має містити:

1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Відповідач у відповіді на запит від 22.11.2021 зазначає, що неможливо ідентифікувати об`єкт, щодо якого зроблено запит.

Аналізуючи запит позивача та наведені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що зазначений запит відповідає усім вимогам стосовно такого запиту, передбаченим Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Крім того, стосовно посилань відповідача стосовно неналежності відповідача по даній справі, суд зазначає наступне.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" N 2939-УІ не зобов`язує колегіальні органи влади та інших розпорядників інформації, які управляються колегіальними органами, вирішувати колегіально питання про доступ до інформації. Отже, рішення з приводу запиту на інформацію може прийматися одноособово його керівником чи іншою посадовою особою, яка є носієм організаційно-розпорядчих повноважень. Зазначена обставина не заперечується відповідачем, згідно змісту наданого ним відзиву.

Відтак, суд вважає належним вказаного позивачем відповідача по даній справі - Барвінківського міського голову Харківської області ОСОБА_2 .

Поряд із тим, слід зазначити, що відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Враховуючи вищевказане, суд розглядає питання надання відповідачем інформації за запитом ОСОБА_1 у межах позовних вимог заявлених позивачем, а саме стосовно надання інформацію на яких правових підставах і хто тривалий час здійснює використання земельних ділянок, а саме: без кадастрового номера, яка розта шована поряд із земельною ділянкою із кадастровим номером 6320482500:07:000:0397 та №.№ 632048 2500:07:000:0219, 6320482500:07:000:0221, 6320482500:07:000:0222, 6320482500:07:000:0223, 6320482500:07:000:0224, 6320482500:07:000:0228, 6320482500:07:000:0226, 6320482500:07:000:0234, 6320482500:07:000:0227, 6320482500:07:000:0225, 6320482500:07:000:0233, 6320482500:07:000:0232, 6320482500:07:000:0229, 6320482500:07:000:0217, 6320482500:07:000:0216, 6320482500:07:000:0211, 6320482500:07:000:0210, 6320482500:07:000:0428 та 6320482500:07:000:0429 і 6320482500:01:000:0056 за гальною площею 173,0521 га.

Згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Обираючи належний спосіб захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Голови Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області Бало О.О. у формі листа від 22.11.2021 року №09- ІЗ/М-78/81 в задоволенні запиту на інформацію із зазначенням осіб та правових підстав, згідно яких, останнім надано право користування земельних ділянок, а саме: без кадастрового номера, яка розташована поряд із земельною ділянкою із кадастровим номером 6320482500:07:000:0397 та №.№ 6320482500:07:000:0219. 6320482500:07:000:0221. 6320482500:07:000:0222. 6320482500:07:000:0223. 6320482500:07:000:0224. 6320482500:07:000:0228, 6320482500:07:000:0226, 6320482500:07:000:0234. 6320482500:07:000:0227. 6320482500:07:000:0225, 6320482500:07:000:0233. 6320482500:07:000:0232. 6320482500:07:000:0229, 6320482500:07:000:0217, 6320482500:07:000:0216. 6320482500:07:000:0211. 6320482500:07:000:0210. 6320482500:07:000:0428 та 6320482500:07:000:0429 і 6320482500:01:000:0056 загальною площею 173.0521 га та зобов`язати Голову Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області Бало О.О. повторно розглянути запит від 16 листопада 2021 року в частині надання інформації із зазначенням осіб та правових підстав, згідно яких, останнім надано право користування земельних ділянок, а саме: без кадастрового номера, яка розташована поряд із земельною ділянкою із кадастровим номером 6320482500:07:000:0397 та №.№ 6320482500:07:000:0219. 6320482500:07:000:0221. 6320482500:07:000:0222. 6320482500:07:000:0223. 6320482500:07:000:0224. 6320482500:07:000:0228, 6320482500:07:000:0226, 6320482500:07:000:0234. 6320482500:07:000:0227. 6320482500:07:000:0225, 6320482500:07:000:0233. 6320482500:07:000:0232. 6320482500:07:000:0229, 6320482500:07:000:0217, 6320482500:07:000:0216. 6320482500:07:000:0211. 6320482500:07:000:0210. 6320482500:07:000:0428 та 6320482500:07:000:0429 і 6320482500:01:000:0056 загальною площею 173.0521 га.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, згідно змісту відзиву, не заперечувалося факту наявності повноважень розпорядження інформацією, запитуваною позивачем, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 13 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 255, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Барвінківського міського голови Харківської області Бало Олександра Олексійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Голови Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області Бало О.О. у формі листа від 22.11.2021 року №09-ІЗ/М-78/81 в задоволенні запиту на інформацію із зазначенням осіб та правових підстав, згідно яких, останнім надано право користування земельних ділянок, а саме: без кадастрового номера, яка розташована поряд із зе мельною ділянкою із кадастровим номером 6320482500:07:000:0397 та №.№6320482500:07:000:0219. 6320482500:07:000:0221. 6320482500:07:000:0222. 6320482500:07:000:0223. 6320482500:07:000:0224. 6320482500:07:000:0228, 6320482500:07:000:0226, 6320482500:07:000:0234. 6320482500:07:000:0227. 6320482500:07:000:0225, 6320482500:07:000:0233. 6320482500:07:000:0232. 6320482500:07:000:0229, 6320482500:07:000:0217, 6320482500:07:000:0216. 6320482500:07:000:0211. 6320482500:07:000:0210. 6320482500:07:000:0428 та 6320482500: 07:000:0429 і 6320482500:01:000:0056 за гальною площею 173.0521 га.

Зобов`язати Голову Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області Бало О.О. повторно розглянути запит від 16 листопада 2021 року в частині надання інформації із зазначенням осіб та правових підстав, згідно яких, останнім надано право користання земельних ділянок, а саме: без кадастрового номера, яка розта шована поряд із земельною ділянкою із кадастровим номером 6320482500:07:000:0397 та №.№ 6320482500:07:000:0219. 6320482500:07:000:0221. 6320482500:07:000:0222. 6320482500:07:000:0223. 6320482500:07:000:0224. 6320482500:07:000:0228, 6320482500:07:000:0226, 6320482500:07:000:0234. 6320482500:07:000:0227. 6320482500:07:000:0225, 6320482500:07:000:0233. 6320482500:07:000:0232. 6320482500:07:000:0229, 6320482500:07:000:0217, 6320482500:07:000:0216. 6320482500:07:000:0211. 6320482500:07:000:0210. 6320482500:07:000:0428 та 6320482500: 07:000:0429 і 6320482500:01:000:0056 за гальною площею 173.0521 га.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення складено 17.06.2022 року.

Суддя К.О. Севастьяненко