Рішення № 104815574, 17.06.2022, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2022 року м. Ужгород№ 260/1696/22

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої - судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якій просить: 1) Визнати протиправним рішення №5 від 29.04.2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року за №2262-ХІІ ОСОБА_1 ; 2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пільгових умовах при звільненні з військової служби з дня отримання права на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року за №2262-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу Голови прикордонної служби України від 11 березня 2021 року № 202-ос позивача звільнено з військової служби у запас Збройних сил України. Наказом Голови прикордонної служби України від 12 березня 2021 року № 208-ОС позивача виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення Державної прикордонної служби України з 10 травня 2021 року та встановлено, що вислуга позивача становить: календарна 17 років 09 місяців 11 днів; пільгова 10 років 07 місяців 25 днів, всього 28 років 05 місяців 06 днів. На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року в адміністративній справі № 260/2138/21 Адміністрація державної прикордонної служби України направила подання про призначення позивачу пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області. Однак, рішенням № 5 Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років згідно Закону № 2262 , у зв`язку з відсутністю достатньої календарної вислуги років (25 років) на момент звільнення зі служби (10.05.2021 року), визначеної статтею 12 Закону № 2262.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що календарна вислуга позивача становить 17 років 09 місяців 11 днів. Рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року у справі № 260/2138/21 зобов`язує Адміністрацію Державної прикордонної служби України зарахувати позивачу до вислуги років для призначення пенсії час проходження військової, протягом якої позивач брав участь в антитерористичній операції (на пільгових умовах - один місяць за три місяці), та час проходження військової служби на заставах, у комендатурах, відділеннях КПП та інших підрозділах Державної прикордонної служби (на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця), що разом становить на пільгових умовах 10 років 07 місяців 25 днів, оформити та подати до органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсії ,однак вказане рішення не містить зобов`язань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Позивач надав суду відповідь на відзив.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що наказом Голови Державної прикордонної служби України від 12 березня 2021 року № 208-ОС підполковника ОСОБА_1 , звільненого з військової служби в запас наказом від 11.03.2021 №202-ОС за пп. "г" п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 10 травня 2021 року. Вислуга років ОСОБА_1 станом на 10 травня 2021 року складає: календарна - 17 років 09 місяців 11 днів; пільгова - 10 років 07 місяці 25 днів; загальна - 28 років 05 місяців 06 днів.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року в адміністративній справі № 260/2138/21 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Адміністрації державної прикордонної служби України: 1) Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та направленні до органів Пенсійного фонду України документів, які необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону № 2262; 2) Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та подати до органів Пенсійного фонду України документи, які необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону № 2262, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження військової служби, протягом якої ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції (на пільгових умовах - один місяць за три місяці), та часу проходження військової служби на заставах, у комендатурах, відділеннях КПП та інших підрозділах Державної прикордонної служби (на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця), що разом становить на пільгових умовах 10 років 07 місяців 25 днів.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року залишено без змін.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року № 260/2138/21 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подання та документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 29 квітня 2022 року № 25 «Про відмову у призначенні пенсії за вислугу років» позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із відсутністю достатньої календарної вислуги років (25 років) на момент звільнення з військової служби (10.05.2021 року), визначеної статтею 12 Закону № 2262.

Відповідач у вказаному рішенні зазначає, що згідно розрахунку вислуги років, календарна вислуга років позивача17 років 09 місяців 11 днів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Пунктом "а" частини першої статті 12 Закону N 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно пунктів "а", "б", "в" статті 17 Закону №2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно частини 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

За змістом статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 "Про Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".

Відповідно до підпункту "в" пункту 3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

З аналізу вищенаведеного слідує, що Закон № 2262-ХІІ, зокрема пункт «а» статті 12 визначає мінімальний розмір вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугою років за цим Законом та для позивача він складає 25 календарних років і більше.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що вирішуючи справу №805/3923/18-а Верховний Суд у постанові від 03.03.2021 дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

При цьому, Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених раніше у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17.

У свою чергу, Верховний Суд у постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 вказав на те, що існуюче правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Як вже зазначалося судом, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року в адміністративній справі № 260/2138/21 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України: 1) Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та направленні до органів Пенсійного фонду України документів, які необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону № 2262; 2) Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та подати до органів Пенсійного фонду України документи, які необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону № 2262, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження військової служби, протягом якої ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції (на пільгових умовах - один місяць за три місяці), та часу проходження військової служби на заставах, у комендатурах, відділеннях КПП та інших підрозділах Державної прикордонної служби (на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця), що разом становить на пільгових умовах 10 років 07 місяців 25 днів.

Задовольняючи позовні вимоги в адміністративній справі № 260/2138/21 суд встановив, що вислуга років позивача, з врахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить 28 років 05 місяців 06 днів, у зв`язку з чим позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З урахуванням всіх наведених обставин, враховуючи право позивача на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ст. 12 Закону № 2262, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 29 квітня 2022 року № 5 про відмову позивачу у призначенні пенсії за вислугу років є протиправним і підлягає скасуванню, оскільки ГУ ПФУ в Закарпатській області дійшло необґрунтованого висновку щодо відсутності у позивача необхідного стажу для призначення йому на пенсії за вислугу років згідно із п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 3 ст. 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

З огляду на встановлене судом право позивача на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «а» статті 12 Закону № 2262, суд з метою ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону № 2262 заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Згідно з п. б ч.1 ст. 50 Закону № 2262 пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів а, в статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків. Особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю до закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства, пенсія призначається з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

Відповідно до частини третьої статті 50 Закону №2262-ХІІ пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Позивач звільнений з військової служби з 10 травня 2021 року, та із заявою про призначення пенсії звернувся 21 квітня 2022 року,та з урахуванням вимог статей 48 та 50 Закону №2262-ХІІ позивач має право на призначення пенсії з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією, тобто з 21 квітня 2021 року.

В той же час, враховуючи, що станом на 21 квітня 2021 року позивач перебував на військовий службі та звільнений з неї з 10 травня 2021 року, то на переконання суду пенсія за вислугу років повинна бути призначена позивачу з 11 травня 2021 року, тобто з наступного дня після звільнення зі служби.

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» статті 12 Закону № 2262.

У зв`язку з чим, суд приходить висновку, що рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії є протиправним та підлягає скасуванню та оскільки матеріалами справи підтверджується право позивача на призначення пенсії за вислугу років, то позивачу необхідно призначити пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з 11 травня 2021 року.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 992, 40 грн. належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 № 5 від 29 квітня 2022 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 11 травня 2021 року призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063) судові витрати у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні ).

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька