Рішення № 104791207, 16.06.2022, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/1838/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу до Недобоївської сільської ради Дністровського району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. Керівник Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Недобоївської сільської ради Дністровського району Чернівецької області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Недобоївської сільської ради Дністровського району Чернівецької області щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення - Озера «Джулин» та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 31,2 га;

- зобов`язати Недобоївську сільську раду Дністровського району Чернівецької області відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення - Озера «Джулин» та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 31,2 га.

1.2. Ухвалою судді Чернівецького окружного адміністративного суду Боднарюка О.В. від 12.05.2022 року заяву судді Боднарюка О.В. про самовідвід задоволено. Адміністративну справу №600/1838/22-а за позовом керівника Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу до Недобоївської сільської ради Дністровського району Чернівецької області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - передано до канцелярії суду для визначення головуючого судді у справі в порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

1.3. Ухвалою судді Чернівецького окружного адміністративного суду Анісімова О.В. від 19.05.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. Як повідомлено позивачем, відповідач, будучи правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої Шировецької сільської ради, зобов`язаний вжити заходів щодо виконання вимог закону та взятих на себе зобов`язань про винесення меж гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення - Озера «Джулин» та закріпити його межі в натурі (на місцевості). Наведене унеможливлює якісне забезпечення режиму заповідного об`єкту, його належну охорону та збереження, оскільки межі заповідника чітко не визначені, а земельна ділянка до Державного земельного кадастру не внесена.

2.2. Однак, всупереч вимог чинного законодавства про охорону навколишнього середовища, зазначене відповідач не здійснив, чим допустив протиправну бездіяльність, що обумовило звернення до суду із позовом.

ІІІ АРГУМЕНТИ СТОРІН

Прокурор

3.1. Відповідно до змісту позову, Прокурор обґрунтовуючи позов, зазначає, що в ході моніторингу використання земельних ділянок природно-заповідного фонду Дністровського району прокуратурою виявлено факти порушення законодавства в сфері охорони цих об`єктів.

3.2. Зокрема встановлено, що рішенням XI сесії Чернівецької обласної ради від 16.06.2000 року №82-11/2000 на території Шировецької сільської ради Дністровського (Хотинського) району Чернівецької області створена гідрологічна пам`ятка природи місцевого значення - Озеро «Джулин», загальною площею 31,2 га, яке є цінним реліктовим озером у карстово-тектонічній угловині з водно-болотною рослинністю. Гідрологічна пам`ятка природи місцевого значення - Озеро «Джулин», розташоване в карстово-тектонічній депресії біля підніжжя південно-східного схилу Хотинської височини і є одним з найбільших природних озер Чернівецької області. Його довжина сягає близько 1300 м, максимальна ширина - 280 м у середній частині водойми, виявлена глибина - до 5 м. Сама улоговина витягнута з північного заходу на південний схід уздовж локальних тектонічних розломів земної кори. На території вказаного об`єкта природно-заповідного фонду мешкають 9 видів тварин, занесених до Червоної книги України.

3.3. Також озеро «Джулин» є ІВА-територією України, тобто має важливе значення для збереження видового різноманіття та кількісного багатства птахів.

3.4. На виконання вимог ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернівецькій області Шировецькій сільській раді 01.08.2007 року видано охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення озера «Джулин». Згідно охоронного зобов`язання від 01.08.2007 року та зобов`язань землекористувача, Шировецька сільська рада дала згоду на взяття під охорону зазначеного об`єкту природно-заповідного фонду та дотримання режиму його заповідності.

3.5. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року № 729-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернівецької області» територіальну громаду с. Ширівці в особі Шировецької сільської ради приєднано до Недобоївської сільської ради Дністровського районну Чернівецької області.

3.6. Таким чином, у зв`язку з реорганізацією Шировецької сільської ради шляхом приєднання до Недобоївської сільської ради, остання є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади, у зв`язку з чим визначена відповідачем у дані справі.

3.7. Водночас встановлено, що відповідачем, у віданні якого перебуває зазначений об`єкт природно-заповідного фонду, не виконано вимоги Закону України «Про природно-заповідний фонд України» щодо встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі (на місцевості).

3.8. Зокрема, відповідно до листа Недобоївської сільської ради від 21.12.2021 № 1437, межі гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення Озера «Джулин» в натурі не встановлювалися та на планово-картографічні матеріали не наносились.

3.9. Згідно з Інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 22.12.2021 року №10-24-0.3-4356/2-21, документація із землеустрою щодо встановлення меж гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення - Озеро «Джулин» на погодження не надходила.

3.10. Таким чином, протягом тривалого часу відповідачем не вжито заходів щодо виконання вимог закону щодо винесення меж гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення - Озеро «Джулин» та не закріплено його межі в натурі (на місцевості).

3.11. Наведене унеможливлює якісне забезпечення режиму заповідного об`єкту, його належну охорону та збереження, оскільки межі пам`ятки природи чітко не визначені, а земельна ділянка не внесена до Державного земельного кадастру.

3.12. Стверджує, що саме на відповідача покладено обов`язок із організації проведення робіт із винесення меж гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення - Озеро «Джулин», що знаходиться в адміністративних межах вказаної сільської ради та закріплення їх в натурі (на місцевості).

3.13. Враховуючи викладене, саме через тривалу бездіяльність відповідача щодо виконання вимог законодавства існує небезпека використання земельної ділянки гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення - Озера «Джулин» не за цільовим призначенням, тому наявні підстави для його зобов`язання вжити відповідних заходів по винесенню меж гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення та закріпити його межі в натурі (на місцевості).

3.14. При цьому зазначає, що відповідно до пункту 1, пункту 3 розділу 1 Положення про Державну екологічну інспекцію Карпатського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України № 251 від 01.06.2021 року, повноваження інспекції поширюються на територію Івано-Франківської та Чернівецької областей та остання уповноважена проводити перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складати відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надавати обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснювати контроль за їх виконанням.

3.15. Згідно з пунктом 6, пунктом 10 розділу II наведеного Положення Інспекція вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах, звертається до суду із позовом зокрема щодо: визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

3.16. У зв`язку з цим, окружною прокуратурою листами № 51-3935 вих-21 від 14.12.2021 року та № 51-254вих-22 від 13.01.2022 року повідомлено Державну екологічну інспекцію Карпатського округу про виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства та з`ясовано питання щодо реалізації наданих

3.17. Державна екологічна інспекція Карпатського округу листами № 03-20/5264 від 20.12.2021 року та № 03-12/230 від 17.01.2022 року повідомила, що заходи державного нагляду (контролю) щодо охорони та використання гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення Озера «Джулин» не проводились, при цьому, наміру на звернення до суду у зв`язку з протиправною бездіяльністю відповідача не виявила.

3.18. Отже, необхідність звернення до суду з даним позовом обумовлено наміром захисту інтересів держави у сфері забезпечення режиму охорони та використання об`єкта природно-заповідного фонду, що пов`язано з необхідністю чіткого визначення меж такого об`єкту, оскільки невиконання відповідачем вимог законодавства у цій сфері тривалий час залишається без уваги та реагування з боку держави в особі уповноважених органів.

3.19. Зважаючи на необхідність реагування на виявлені порушення вимог законодавства, з метою їх усунення окружною прокуратурою повідомлено Державну екологічну інспекцію Карпатського округу про намір представництва прокуратурою інтересів держави в особі Інспекції шляхом звернення до суду з даним позовом.

Відповідач

3.20. Відповідачем 07.06.2022 року подано до суду клопотання, згідно якого визнає позов у повному обсязі та просить суд справу розглянути у письмовому провадженні. Нормативно свою позицію відповідач не обґрунтував.

ІV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

4.1. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що 01.08.2007 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернівецькій області Шировецькій сільській раді видано охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення озера «Джулин». Згідно охоронного зобов`язання від 01.08.2007 року та зобов`язань землекористувача від 05.05.2008 року, Шировецька сільська рада дала згоду на взяття під охорону зазначеного об`єкту природно-заповідного фонду.

4.2. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року № 729-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернівецької області» територіальну громаду с. Ширівці в особі Шировецької сільської ради приєднано до Недобоївської сільської ради Дністровського районну Чернівецької області.

4.3. У відповідь на звернення Дністровської окружної прокуратури листом від 21.12.2021 року № 1437 Недобоївська сільська рада повідомила, що межі гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення озера «Джулин» в натурі не встановлювалися та на планово-картографічні матеріали не наносились у зв`язку із відсутністю коштів на дані роботи.

4.4. Крім цього, листом від 22.12.2021 року №10-24-0.3-4356/2-21Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області повідомило Дністровську окружну прокуратуру, що проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки - пам`ятки природи - «Озеро Джулин» у місцевий Державний фонд документації із землеустрою та оцінки земель не надходив, розробники його не передавали.

4.5. Листом від 13.01.2022 року, №51-254вих-22 Дністровською окружною прокуратурою повідомлено Державну екологічну інспекцію Карпатського округу про виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства та поставлено питання щодо намірів на звернення до суду з позовом щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Недобоївської сільської ради винести межі гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення озеро «Джулин» на місцевості, виготовити відповідну землевпорядну документацію з метою внесення даних про об`єкт ПЗФ до Державного земельного кадастру та Публічної кадастрової карти.

4.6. Державною екологічною інспекцією Карпатського округу листом №03-20/5264 від 20.12.2021 року повідомлено Прокурору, що в межах наданих повноважень, заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства на території пам`ятки природи озеро «Джулин» не здійснювались. Також зазначено, у відповідності до наказу Державної екологічної інспекції України від 02.12.2020 року №464 «Про затвердження переліку центральних органів виконавчої влади та її територіальних органів, місцевих органів виконавчої влади органів місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, які планується перевірити у 2021 році», наказу Державної екологічної інспекції України від 27.11.2020 року №454 «Про затвердження Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2021 рік» з урахуванням Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2021 рік, затвердженого наказом Державної регуляторної служби України від 16.11.2020 № 114, проведення планового заходу державного нагляду контролю пам`ятки природи «Озеро Джулин», не заплановано.

4.7. У свою чергу, листом від 17.01.2022 року Державною екологічною інспекцією Карпатського округу повідомлено Прокурору, що за відсутності матеріалів планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) щодо перевірки гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення озеро «Джулин», відсутні підстави для звернення до суду з позовом, щодо визнання протиправною діяльності та зобов`язання винесення меж гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення озеро «Джулин» на місцевості.

V. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

5.1. Частиною 1 статті 4 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища від 25.06.1991 року, №1264-ХІІ (далі Закон №1264) передбачено, що природні ресурси України є власністю Українського народу.

5.2. Згідно зі статтею 5 Закону №1264, державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Особливій державній охороні підлягають території та об`єкти природно-заповідного фонду України й інші території та об`єкти, визначені відповідно до законодавства України.

5.3. Пунктом і частини 1 статті 19 Закону №1264 передбачено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

5.4. Згідно частини 2 статті 61 Закону №1264 до складу природно-заповідного фонду України входять державні заповідники, природні національні парки, заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні та зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, заповідні урочища.

5.5. Відповідно до частин 2,3 статті 2 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року, №2768-ІІІ (далі ЗК України) суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

5.6. Пунктом в частини 1 статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

5.7. Пунктами д, к частини 1 статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

5.8. Відповідно до статті 43 ЗК України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а згідно статті 44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

5.9. Згідно частини 1 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини 7 статті 79-1 ЗК України винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування, а відповідно до частини 8 цієї ж статті ЗК України у разі встановлення (відновлення) меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв`язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру.

5.10. Частиною 4 статті 7 Закону України Про природно-заповідний фонд України від 16.06.1992 року, №2456-ХІІ (далі Закон №2456) визначено, що межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

5.11. Згідно з частиною 3 статті 26 Закону №2456 передбачено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

5.12. Відповідно до частини 3 статті 60 Закону №2456 органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

5.13. Згідно із статтею 1 Закону України Про землеустрій від 22.05.2003 року, №858-IV (далі Закон №858) під проектом землеустрою розуміють сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення, а згідно статті 2 цього ж Закону землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

5.14. Статтею 19 Закону №858 передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать організація і здійснення землеустрою та вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

5.15. Відповідно до статті 20 Закону №858 землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути), а згідно статті 22 цього ж Закону підставою для здійснення землеустрою є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

5.16. Згідно із статтею 25 Закону №858, одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, а згідно статті 26 цього ж Закону замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

5.17. Статтею 47 Закону №858 передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою, зокрема, збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

VI. ПОЗИЦІЯ СУДУ

6.1. Предметом цього позову є бездіяльність Недобоївської сільської ради щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення - Озера «Джулин» та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 31,2 га.

6.2. Як видно з матеріалів справи на гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення - Озера «Джулин» не розроблено та відповідно не затверджено проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, що унеможливлює проведення робіт із винесення меж гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення - Озера «Джулин» та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 31,2 га

6.3. Як встановлено судом вище (див. пункти 4.1.-4.4. цього рішення) 01.08.2007 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернівецькій області Шировецькій сільській раді видано охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення озера «Джулин». Згідно охоронного зобов`язання від 01.08.2007 року та зобов`язань землекористувача від 05.05.2008 року, Шировецька сільська рада дала згоду на взяття під охорону зазначеного об`єкту природно-заповідного фонду.

6.4. Оскільки, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року № 729-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернівецької області» територіальну громаду с. Ширівці в особі Шировецької сільської ради приєднано до Недобоївської сільської ради Дністровського районну Чернівецької області, то саме Недобоївська сільська рада визначена правонаступником прав та обов`язків Шировецької сільської ради, а відтак слідує що охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення озера «Джулин», покладається саме на Недобоївську сільську раду.

6.5. Чинне нормативне врегулювання досліджуваних правовідносин передбачає, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення (пунктом і частини 1 статті 19 Закону №1264); межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду (частина 4 статті 7 Закону №2456); органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань (частини 3 статті 60 Закону №2456); землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути) (стаття 20 Закону №858); підставою для здійснення землеустрою є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення (стаття 22 Закону №858); одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів (статтею 25 Закону №858); проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою, зокрема, збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб (стаття 47 Закону №858).

6.6. Аналізуючи наведені правові норми, слід прийти до висновку, що природоохоронне законодавство України передбачає ідентифікацію територій природно-заповідного фонду, в тому числі шляхом встановлення в натурі їх меж, для чого в обов`язковому порядку розробляються проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.

6.7. Наведене убезпечує від використання землі на території природно-заповідного фонду (в тому числі гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення - Озера «Джулин») не за цільовим призначенням та запобігає її протиправному привласненню.

6.8. Отже, оскільки на гідрологічну пам`ятку природи місцевого значення - Озера «Джулин» не розроблено та відповідно не затверджено проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, відсутня можливість провести роботи із винесення меж даної пам`ятки природи місцевого значення та закріплення їх в натурі (на місцевості), а отже є ймовірність використання цієї території за нецільовим призначенням, що є неправильним та суперечить природоохоронному законодавству.

6.9. На момент розгляду справи у суді гідрологічна пам`ятка природи місцевого значення - Озера «Джулин» існує де-юре, однак його ідентифікація є проблематичною в силу не проведення робіт із винесення його меж та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 31,2 га.

6.10. У зв`язку із наведеним, а також враховуючи чинне нормативне урегулювання, яке зобов`язує сільську раду провести відповідну роботу по розробці проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення - Озера «Джулин», слідує, що відповідач зобов`язаний вжити заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічну пам`ятку природи місцевого значення - Озера «Джулин» та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 31,2 га, а не здійснення наведеного є протиправною бездіяльністю, яка може призвести до нецільового використання території даної пам`ятки природи, що є неприпустимим.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

7.1. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що Недобоївська сільська рада Дністровського районну Чернівецької області проявила протиправну бездіяльність щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення - Озера «Джулин» та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 31,2 га, а тому цей позов підлягає задоволенню у повному обсязі, у спосіб обраний Прокурором.

7.2. При цьому суд зазначає, що Недобоївська сільська рада визнає позов у повному обсязі, що свідчить про усвідомлення нею протиправності своєї бездіяльності щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення - Озера «Джулин» та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 31,2 га.

VIII. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

8.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат.

8.2. Оскільки позивач у цій справі в розумінні КАС України є суб`єктом владних повноважень, суд, дослідивши матеріали справи, не стягує та не присуджує на його користь судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов Керівника Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу до Недобоївської сільської ради Дністровського району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправною бездіяльність Недобоївської сільської ради Дністровського району Чернівецької області щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення - Озера «Джулин» та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 31,2 га.

3. Зобов`язати Недобоївську сільську раду Дністровського району Чернівецької області відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення - Озера «Джулин» та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 31,2 га.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Прокурор Керівник Дністровської окружної прокуратури (Чернівецька обл., Дністровський р-н., смт. Кельменці, вул. Сагайдачного, буд. 39, код ЄДРПОУ 02910120).

Позивач - Державна екологічна інспекція Карпатського округу (Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Сахарова, 23-а, код ЄДРПОУ 42702233).

Відповідач - Недобоївська сільська рада Дністровського району Чернівецької області (Чернівецька обл., Дністровський р-н., с. Недобоївці, вул. Головна, буд. 28А, код ЄДРПОУ 04416884).

Суддя О.В. Анісімов