Рішення № 104790923, 16.06.2022, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2022 р. Справа № 520/1853/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо складання Комісією з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Протоколу №1 від 12.01.2022 року яка полягає у непризначенні, а саме відмові уповноваженому представнику сім`ї ОСОБА_1 , щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг за заявою від 12.11.2021 року за призначенням щомісячної адресної допомоги;

- скасувати рішення (протокол №1 від 12.01.2022 року) Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореною Адміністрацією Шевченківського району Харківської міської ради, про відмову у призначенні уповноваженому представнику сім`ї - ОСОБА_1 адресної допомоги по заяві від 12.11.2021 року;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради призначити та виплатити уповноваженому представнику сім`ї ОСОБА_1 щомісячну адресну грошову допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 12 листопада 2021 року починаючи з 12 листопада 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 12.11.2021 року позивач звернувся до Відповідача з заявою про призначення позивачу та його неповнолітнім дітям, а саме наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, відповідно до постанови КМУ від 01.10.20124 року №505. Разом із заявою надано необхідні документи. 12 січня 2022 року відповідачем на заяву позивача повідомлено про відмову в наданні допомоги зазначивши, що Комісією з питань призначення соціальних виплат ВПО прийнято рішення (протокол №1 від 12.01.2022 року) про відмову в призначенні допомоги з посиланням на п.6 Постанови, а саме на те, що чоловік позивача ОСОБА_1 має у власності житлове приміщення/частину ютового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, АР Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лініях зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для приживання. Позивач з такою відмовою не погоджується та вважає її протиправною, оскільки право власності за чоловіком позивача ОСОБА_1 на вказану квартиру виникне лише після виконання грошових зобов`язань за договором іпотеки, а саме повної сплати вартості квартири. Наразі, на думку позивача, квартира знаходиться в користуванні сім`ї. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження відповідно до статті 263 КАС України по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу електронною поштою та ним отримана 02.02.2022 року, що підтверджується електронною роздруківкою.

Представником відповідача надано до суду відзив на позов, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що згідно наданих позивачем до Управління документів, а саме Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна чоловік позивача - ОСОБА_1 , є власником квартири за адресою: АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу.

Представник відповідача у відзиві також зазначив, що позивач помилково вважає, що, оскільки квартира придбана за кошти банку (іпотечне кредитування) квартира не є власністю сім`ї ОСОБА_2 . Іпотечний договір є видом забезпечення виконання зобов`язань. Включення квартири до Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна не припиняє права власності та не скасовує дію договору купівлі-продажу квартири, на підставі якого було набуто право власності на дане нерухоме майно.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Оскільки на території м. Харкова з 24.02.2022 ведуться активні бойові дії, суд ухвалює рішення по справі за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою згідно довідки від 23.09.2021 року №6326-5000398937, виданої УПСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР (а.с. 10).

Згідно Свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 07 серпня 2004, чоловіком позивачки є ОСОБА_3 (а.с. 11).

Позивач має двох дітей, ОСОБА_4 2018 р.н. та ОСОБА_5 2005 р.н., що підтверджено копіями Свідоцтв про одруження Серії НОМЕР_2 від 24 січня 2018, Серії НОМЕР_3 від 01 грудня 2005 року (а.с. 12, 14).

12.11.2021 року позивач звернувся до УПСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР із заявою про призначення їй та її неповнолітнім дітям, ОСОБА_4 2018 р.н. та ОСОБА_5 2005 р.н., щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, відповідно до постанови КМУ від 01.10.20124 року №505 зі змінами.

Разом із заявою позивачем надано Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна про реєстрацію іпотечного договору за ОСОБА_3 (чоловік позивачки) на квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .

Повідомленням Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 12.01.2022 року №69/04 фактично відмовлено уповноваженому представнику ОСОБА_3 у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг (а.с. 23).

В обґрунтування відмови в повідомленні зазначено, що за підсумками проведеної верифікації, за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єкту нерухомого майна щодо суб`єкта виявлено, що член родини заявників - чоловік ОСОБА_3 , має у власності житлове приміщення / частини житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіки Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влад тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану (протокол №1 від 12.01.2022 року).

У відзиві на позов представник Управління зазначив, що з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна чоловік позивача - ОСОБА_3 , є власником квартири за адресою: АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу.

Не погоджуючись із відмовою у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин, слід зазначити наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни чають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для погляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статус внутрішньо переміщеної особи врегульований Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 р. №1706-VII (далі - Закон № 1706-VII).

Згідно частини 1 статті 7 вказаного Закону (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг, встановлений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" від 01.10.2014 №505 (далі - Порядок №505).

Відповідно до пункту 2 Порядку №505 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Призначення і виплата грошової допомоги здійснюється уповноваженим органом за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї. Для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом (абзаци 1 та 2 пункту 5 Порядку №505).

Згідно пункту 5 Порядку №505, у заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги, зокрема:

- зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування);

- наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги приймаються від уповноважених представників сім`ї уповноваженими органами.

Положеннями абзацу 2 пункту 6 Порядку №505 визначено, що грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Положення абзацу другого пункту 6 не поширюється на сім`ї, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації (крім осіб, які набули право власності на зазначене житлове приміщення, придбане за рахунок державних коштів, після початку проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) (абзац 5 пункту 6 Порядку №505).

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 22.01.2022 №295870615, чоловіку позички ОСОБА_3 на праві приватної власності належить квартира за адресою: АДРЕСА_1 , придбана на підставі договору купівлі - продажу від 29.06.2021 року, про що до Державного реєстру речових прав внесено запис 42714684 від 29.06.2021 року (а.с. 20 - 22).

Виходячи з того, що чоловік позивачки ОСОБА_3 є власником житлового приміщення (квартира АДРЕСА_1 ), розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території, повідомленням Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 12.01.2022 року №69/04 відмовлено уповноваженому представнику сім`ї ОСОБА_3 у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг на підставі абзацу 2 пункту 6 Порядку №505.

Позивач зазначив, що право власності за чоловіком ОСОБА_3 на вказану квартиру виникне лише після виконання грошових зобов`язань за договором іпотеки, а саме повної сплати вартості квартири. Наразі, на думку позивача, квартира знаходиться в користуванні сім`ї.

Суд не приймає до уваги посилання позивача та вважає їх необґрунтованими, з огляду на наступне.

Так, між АТ КБ "Приватбанк" (Іпотекодержатель) та ОСОБА_3 (Іпотекодавець) укладено іпотечний договір №К2V0GK00000811/1 від 29.06.2021 року, за умовами якого Іпотекодавець передає, а Іпотекодержатель приймає в іпотеку в порядку і на умовах, визначених цим Договором, предмет іпотеки - нерухоме майно квартиру АДРЕСА_1 , яка належить Іпотекодавцеві на праві приватної власності на підставі договору купівлі - продажу квартири від 29.06.2021 за реєстровим №585 (а.с. 16 - 19).

Згідно Інформації з Державного реєстру іпотек від 22.01.2022 №295870615, на підставі договору іпотеки від 29.06.2021 року №589, приватним нотаріусом 29.06.2021 року внесено запис про іпотеку 42715809 (а.с. 21).

Також, 29.06.2021 року державним реєстратором внесено запис про обтяження (заборона на нерухоме майно), за яким обтяжувачем є АТ КБ "Приватбанк", а особою, майно якої обтяжується - ОСОБА_3 .

Відповідно до абз.3 ст. 1 Закону України "Про іпотеку", іпотека - вид забезпечення виконання зобов`язання нерухомим майном, що залишається у володінні і користуванні іпотекодавця, згідно з яким іпотекодержатель має право в разі невиконання боржником забезпеченого іпотекою зобов`язання одержати задоволення своїх вимог за рахунок предмета іпотеки переважно перед іншими кредиторами цього боржника у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно статті 5 Закону України ""Про іпотеку", предметом іпотеки можуть бути один або декілька об`єктів нерухомого майна за таких умов, зокрема, якщо нерухоме майно належить іпотекодавцю на праві власності або на праві господарського відання, якщо іпотекодавцем є державне або комунальне підприємство, установа чи організація.

Виходячи з викладеного, укладення іпотечного договору та державна реєстрація обтяження нерухомого майна іпотекою не припиняє права власності іпотекодавця на нерухоме майно, в даному випадку, чоловіка позивачки ОСОБА_3 на квартиру АДРЕСА_1 та не скасовує дію договору купівлі - продажу, на підставі якого була придбана зазначена квартира.

Таким чином, Управлінням соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради правомірно відмовило позивачу у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг на підставі абзацу 2 пункту 6 Порядку №505, оскільки члену сім і позивача (чоловік ОСОБА_3 ) на праві приватної власності належить житлове приміщення (квартира АДРЕСА_1 ), розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території.

Отже, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог адміністративного позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (просп. Науки, буд. 17-А, м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 03196593) про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.