Рішення № 104790365, 16.06.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5714/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2022 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Таїрове про стягнення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду та, зменшивши позовні вимоги, просить суд стягнути з комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Таїрове до Державного бюджету суму штрафу в розмірі 14000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що КП «ЖКП «Таїрове» не виконало вимоги припису від 20.05.2020 року № 339. Постановою № 994 від 02.08.2021 року в.о. директора було притягнуто до адміністративної відповідальності, а також прийнято рішення № 11 від 02.08.2021 року, яким застосовано до КП «ЖКП «Таїрове» штраф у сумі 34000,00 грн. При цьому, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року по справі № 420/14747/21 відмовлено у задоволенні позову КП «ЖКП «Таїрове» про скасування рішення № 11 від 02.08.2021 року. На теперішній час КП «ЖКП «Таїрове» частково сплачено штраф.

Від представника комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Таїрове надійшло клопотання, в якому представник відповідача вказує, що КП «ЖКП «Таїрове» спроможне сплачувати штраф лише частинами на протязі декількох місяців.

Ухвалою суду від 18 квітня 2022 року прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 16 травня 2022 року прийнято до провадження заяву представника позивача Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про зменшення позовних вимог по справі № 420/5714/22 (вхід. № 15475/22 від 04.05.2022 року).

Ухвалою суду від 07 червня 2022 року прийнято до провадження заяву представника позивача Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про зменшення позовних вимог по справі № 420/5714/22 (вхід. № 17625/22 від 27.05.2022 року).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 22.12.2005 року проведено державну реєстрацію комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Таїрове (код ЄДРПОУ 26601323).

Відповідно до направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №1144 від 27.04.2020 року, на підставі наказу від 27.04.2020 року №1362, у відповідності до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, Закону України Про ціни та ціноутворення на підставі погодження Держпродспоживслужби від 22.04.2020 року №16.2-6/2/6420 та Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 року №159, посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області доручено здійснити захід державного контролю за додержанням законодавства про ціни та ціноутворення комунального підприємства Житлово-комунального підприємства Таїрове за адресою: вул.40-річчя Перемоги, буд.55, смт.Таїрове, Овідіопольський р-н, Одеська область, 65496. Строк проведення перевірки з 28.04.2020 року по 13.05.2020 року. Тип заходу: позаплановий. Форма заходу: перевірка. Підстава - абз.5 ч.1 ст.6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності - звернення фізичної особи про порушення, що спричинило шкоду її правам, погодження Держпродспоживслужби від 22.04.2020 року №16.2-6/2/6420. Предмет здійснення заходу: дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифів на централізоване водопостачання (а.с. 12-13).

13 травня 2020 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено акт № 1795 перевірки дотримання вимог щодо формування, встановленню та застосування державних регульованих цін (а.с. 14-25).

20 травня 2020 року ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області складено припис № 339 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яким зобов`язано позивача в тримісячний термін повернути всім споживачам послуги з вивезення твердих побутових відходів зайво нараховану плату на суму 207 611,30 грн., згідно з актом перевірки шляхом здійснення перерахунків, тим самим усунути допущенні порушення при формуванні та застосуванні державних регульованих цін/тарифів. В тримісячний термін здійснити розрахунки економічно обґрунтованих тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами у відповідності з вимогами Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами, затвердженого ПКМУ від 26.07.2006 року №1010 та подати їх на затвердження до органів місцевого самоврядування відповідно до підпункту 2 пункту а статті 28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та пункту 2 частини 3 статті 4 Закон України Про житлово-комунальні послуги (а.с. 37).

На підставі направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) № 1656 від 23.07.2021 року, наказу від 23.07.2021 року № 1885, у відповідності до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, Закону України Про ціни та ціноутворення та Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 року №159 посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області доручено здійснити захід державного контролю за додержанням законодавства про ціни та ціноутворення комунального підприємства Житлово-комунального підприємства Таїрове за адресою: вул.40-річчя Перемоги, буд.55, смт.Таїрове, Овідіопольський р-н, Одеське область, 65496. Строк проведення перевірки з 26.07.2021 року по 27.07.2021 року. Тип заходу: позаплановий. Форма заходу: перевірка. Підстава - 9-.1 ст.6 Закону Украли Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, припис Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 20.05.2020 року №339. Предмет здійснення заходу: виконання КП ЖКП Таїрове припису Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області щодо усунення порушень вимог Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами, затвердженого ПКМУ від 26.07.2006 року №1010, виданого за результатом проведення попереднього заходу (акт від 13.05.2020 року №1795) (а.с. 39-40).

27 липня 2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено акт № 1587 перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (а.с. 70-87).

02 серпня 2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято рішення № 11, яким відповідно до п.4 ч.1 ст.20 Закону України Про ціни та ціноутворення, ч.9 ст.7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, за порушення вимог статті 11 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності застосовано до КП ЖКП Таїрове штраф у сумі 34 000,00 грн. (а.с. 88).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року по справі № 420/14747/21, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2022 року, відмовлено в задоволенні адміністративного позову комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Таїрове до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення № 11 від 02.08.2021 року.

22 квітня 2022 року комунальним підприємством Житлово-комунальне підприємство Таїрове сплачено 10000,00 грн., згідно рішення № 11 від 02.08.2021 року (а.с. 117).

12 травня 2022 року комунальним підприємством Житлово-комунальне підприємство Таїрове сплачено 10000,00 грн., згідно рішення № 11 від 02.08.2021 року (а.с. 137).

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 667, Держпродспоживслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику, зокрема у галузі державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Пунктом 2 Положення № 667 передбачено, що Держпродспоживслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пп. 2 п. 3 Положення № 667 одним з основних завдань Держпродспоживслужби є дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з пп. 11 п. 4 Положення № 667 Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: - здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; - здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; - надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); - надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 7 цього Положення визначено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1092 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за переліком згідно з додатком 1, у тому числі Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області.

Згідно пункту 4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24 лютого 2020 року № 159, Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Статтею 238 Господарського кодексу України визначено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Частиною першою статті 239 Господарського кодексу України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб`єктів господарювання такі адміністративно-господарські санкції: вилучення прибутку (доходу); адміністративно-господарський штраф.

Пунктом 4 частини першої статті 2 Закону України Про житлово-комунальні послуги передбачено, що державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на таких принципах, зокрема: регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.

Порядок формування тарифу на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року №1010 (надалі - Порядок №1010) визначає механізм формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів (далі - послуги). До послуг належать операції поводження з побутовими відходами (збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення), що здійснюються у населеному пункті згідно з правилами благоустрою, затвердженими органом місцевого самоврядування.

Пунктами 2, 3, 4 Порядку №1010 врегульовано, що економічно обґрунтовані плановані витрати - витрати, планування яких здійснюється з дотриманням вимог стандартів, нормативів, норм технологічних регламентів, а також вимог щодо надання послуг визначеної кількості та якості з урахуванням економічних і природно-кліматичних особливостей регіону; формування тарифів на послуги підприємством здійснюється відповідно до річних планів надання послуг і економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов`язкових платежів) та цін у планованому періоді, встановлених на підставі прогнозних індексів цін підприємства; річний план надання послуг розробляється окремо за кожною операцією поводження з побутовими відходами на підставі фактичного та прогнозованого обсягів надання послуг з урахуванням техніко-економічних факторів, зокрема таких, як: зміна обсягів надання послуг в результаті економічного розвитку населеного пункту, підвищення вимог щодо якості послуг; підвищення рівня технологічного процесу поводження з побутовими відходами, заміна амортизованого обладнання, здійснення заходів щодо автоматизації та механізації виробництва, застосування прогресивних енергозберігаючих технологій; підвищення рівня організації виробництва та умов організації праці шляхом удосконалення операційно-виробничого планування, систем управління, матеріально-технічного забезпечення господарської діяльності.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року по справі № 420/14747/21, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2022 року, встановлено, що 20.05.2020 року ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області складено припис №339 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яким зобов`язано позивача в тримісячний термін повернути всім споживачам послуги з вивезення твердих побутових відходів зайво нараховану плату на суму 207 611,30 грн., згідно з актом перевірки шляхом здійснення перерахунків, тим самим усунути допущенні порушення при формуванні та застосуванні державних регульованих цін/тарифів. В тримісячний термін здійснити розрахунки економічно обґрунтованих тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами у відповідності з вимогами Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами, затвердженого ПКМУ від 26.07.2006 року №1010 та подати їх на затвердження до органів місцевого самоврядування відповідно до підпункту 2 пункту а статті 28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та пункту 2 частини 3 статті 4 Закон України Про житлово-комунальні послуги. Про виконання припису та вжитті заходи необхідно було в триденний термін повідомити Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області. КП ЖКП Таїрове не виконано вимоги п.1 припису від 20.05.2020 року №339 щодо здійснення перерахунків усім споживачам послуг з вивезення твердих побутових відходів зайво нарахованої плати на суму 297611,30 грн. Перерахунок здійснено тільки на суму 30348,69 грн. Також, позивачем не виконано вимоги п.2 припису від 20.05.2020 року №339, а саме, не сформовано економічно обґрунтовані тарифи на послуги з поводження з побутовими відходами у відповідності до вимог Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами, затвердженого ПКМУ від 28.07.2006 року №1010 та не подано на встановлення до органу місцевого самоврядування з урахуванням вимог Закону України Про житлово-комунальні послуги та закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Також, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року по справі № 420/14747/21, яке набрало законної сили, встановлено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області з дотриманням вимог ч. 1 ст. 250 ГК України, за не виконання припису № 339 від 29 05.2020 року було правомірно прийнято рішення № 11 від 02.08.2021 року, яким до КП ЖКП Таїрове застосовано адміністративно-господарську санкцію у сумі 34 000,00 грн.

Таким чином, станом на теперішній час рішення № 11 від 02.08.2021 року про застосування КП ЖКП Таїрове адміністративно-господарської санкції є чинним та підлягає виконанню.

Згідно ст. 20 ЗУ «Про ціни і ціноутворення» до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за, зокрема, невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету. Сума необґрунтованої виручки, одержаної суб`єктами господарювання, які на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача, повертається споживачам.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у разі несплати суб`єктом господарювання застосованої до нього штрафної санкції за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) протягом 15 календарних днів з дня вручення або направлення розпорядчого документа в порядку, передбаченому абзацами дванадцятим і тринадцятим частини дев`ятої статті 7 цього Закону, якщо розпорядчі документи не були оскаржені до органу державного нагляду (контролю) та/або в судовому порядку та залишені в силі, сума санкції стягується в судовому порядку.

Згідно ст. 18 ЗУ «Про ціни і ціноутворення» уповноважені органи мають право, зокрема, звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

З матеріалів справи вбачається, що комунальним підприємством Житлово-комунальне підприємство Таїрове сплачено 20000,00 грн., згідно рішення № 11 від 02.08.2021 року (а.с. 117, 137).

Разом з тим, доказів сплати комунальним підприємством Житлово-комунальне підприємство Таїрове штрафу у розмірі 14000,00 грн., згідно рішення № 11 від 02.08.2021 року, станом на дату розгляду справи суду не надано.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, суд вважає, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 52, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (код ЄДРПОУ 40342996, адреса місцезнаходження: 65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 6) до комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Таїрове (код ЄДРПОУ 26601323, адреса місцезнаходження: 65496, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 55) про стягнення штрафу, - задовольнити.

Стягнути з комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Таїрове (код ЄДРПОУ 26601323) до Державного бюджету суму штрафу в розмірі 14000,00 грн. (чотирнадцять тисяч гривень 00 копійок).

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук