Рішення № 104789874, 14.06.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14 червня 2022 року Справа № 280/1195/22 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21 січня 2022 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області щодо відмови у проведенні з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» з грошового забезпечення визначеного у довідці від 07.12.2021 №33/28-2711;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з грошового забезпечення визначеного в довідці МВС України Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 07.12.2021 №33/28-2711 станом за листопад 2019 року, у відповідності до вимог статтей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» , положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовна заява обгрунтована тим, що з 19.11.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, а з 01.12.2019 позивач набула права на перерахунок і отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988 і відповідно до вимог статей 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі довідки від 07.12.2021 № 33/28-2711 з розміром грошового забезпечення за листопад 2019 року 16 278 грн 98 коп., виданої уповноваженим органом.

26 січня 2022 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощенного позовного провадження, без виклику сторін.

23 лютого 2022 р. за вх. №13734 від відповідача надійшов відзив на позов, в якому представник просить суд у задоволені позовної заяви відмовити у поному обсязі. Зокрема зазначає, що відповідно до частини червертої ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Суд, оцінивши обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення по справі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з березня 1998 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із змінами та доповненнями) (далі Закон № 2262-ХІІ). Основний розмір пенсії на день призначення визначено 55% грошового забезпечення, звільнена за ст. 65 «а», за віком (у відставку), що підтверджується висновком про призначення пенсії від 05.03.1998.

На виконання вимог Постанови КМУ № 103 у квітні 2018 року позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії по пенсійній справі № 86/10668, без додаткових видів грошового забезпечення, виданої 22.03.2018 Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області, виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 1900,00 грн; оклад за спеціальне звання - 1000 грн; процентна надбавка за за стаж служби 40% - 1160 грн; премія 2,79) % - 113,27 грн; Усього: 4 173 грн. 27 коп.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/12704/18 від 14.05.2019 (набрало законної сили 19.11.2019) пункт 3 Постанови № 103 визнано протиправним та не чинним. Суд мотивував своє рішення тим, що цим пунктом звужується зміст та обсяг існуючих прав і свобод, оскільки скасовує надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримували пенсіонери органів внутрішніх справ (міліції) під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій, а тому с протиправним та таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили.

З 19 листопада 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі по тексту - Постанова № 988) за прирівняною посадою поліцейського.

Відповідно до ст. 94 Закону України від 02.07.2015 №580-VІІ «Про Національну поліцію», Постанови № 988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад: 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії: 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом II Порядку № 260 установлені такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6): надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7): надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262- ХІІ, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, визначено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно з статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Згідно пункту 1 наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 в Міністерстві внутрішніх справ уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

16.04.2021 наказом МВС України № 291 внесено зміни до пункту 1 наказу МВС від 25.02.2019 № 129 та доповнено підпунктом 2 де визначено територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Про вищезазначені зміни щодо визначення уповноважених структурних підрозділів, на які покладено функції з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, МВС України листом від 29.04.2021 за №18547/22-2021 повідомило Пенсійний фонд України.

Позивач звернулася до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» (далі - ДУ ТМО) з заявою щодо виготовлення та надання нової довідки про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії з обов`язковим включенням середніх розмірів надбавки за специфічні умови праці поліцейського за прирівняною посадою та премії станом на листопад 2019 року.

В межах своїх повноважень сектором із соціально-гуманітарних питань ДУ ТМО було виготовлено нову довідну від 07.12.2021 № 33/28-2711 за прирівняною посадою поліцейського з урахуванням положень Постанови № 988, де розмір грошового забезпечення склав 16 278 грн 98 коп., що значно перевищує розмір грошового забезпечення по довідці виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області який склав 4 173 грн 27 коп. (чотири тисячі сто сімдесят три грн 27 коп.), згідно якої позивач отримує пенсію на даний момент.

Оригінал виготовленої довідки ДУ ТМО направив до ГУ ПФУ в Запорізькій області (реєстр № 35 від 10.12.2021). Довідка про розмір грошового забезпечення від 07.12.2021 № 33/28-2711 складена державною установою за формою, передбаченою Порядком № 45, підписана керівником уповноваженої установи та скріплена гербовою печаткою.

Також у відповіді сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ ТМО від 10.12.2021 №33/28-У-3188 зазначено, що враховуючи положення абзацу другого статті 63 Закону України № 2262-ХІІ та пункту 23 Порядку №3-1, з питань підвищення пенсії пенсіонер має можливість самостійно звернутися до ГУ ПФУ в Запорізькій області.

Керуючись даним правом, позивач 20 грудня 2021 року звернулася до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою щодо надання інформації про отримання довідки, виготовленої МВС України ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області», про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії, та з вимогою провести з 01.12.2019, перерахунок та виплату пенсійного забезпечення на підставі довідки від 07.12.2021 № 33/28-2711, виходячи з основного розміру пенсії.

Листом від 17.01.2022 за вих. № 598-17826/У-02/8-0800/22 Відповідачем позивачу в перерахунку пенсії відмовлено.

Враховуючи, що перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону 2262-ХІІ проводиться органами Пенсійного фонду у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення на підставі повідомлень державних органів, визначених Порядком № 45. та надання вказаними органами відповідних довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, саме тому вищезазначена довідка є достатньою та належною для проведення Відповідачем перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не зважаючи на вказану конституційну норму, Відповідач маючи всі законні підстави провести невідкладний перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх: справ України (міліції) ухиляється від вчинення певних дій, що вказує на його протиправну бездіяльність та порушення норм права.

Отже, як встановлено судом, з вини органів Пенсійного фонду України позивачу не проведено перерахунок і виплату пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовім (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення згідно з Постановою № 988 за прирівняною посадою поліцейського.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно із частинами 2, 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, з 19.11.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, а з 01.12.2019 набула права на перерахунок і отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988 і відповідно до вимог статей 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі довідки від 07.12.2021 № 33/28-2711 з розміром грошового забезпечення за листопад 2019 року 16 278 грн 98 коп., виданої уповноваженим органом.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадку порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або Законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13). відповідно до якої кожен, чиї права і свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Приписами частини першоїстатті 58 Конституції Українивстановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правиломзаконзворотньої сили не має, а тому норми частини другоїстатті 13 Закону №2262-ХІІпоширюється на відносини, які виникли після набуття чинності.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першоюстатті 9 КАС Українивстановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною третьоюстатті 2 КАС Українипередбачено, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцієюта законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності передзаконом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тому суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Матеріалами справи встановлено факт сплати судового збору у розмірі 992,40 грн, що підтверджується квитанцією від 19 січня 2022 року № 37678326.

Керуючись статтями 139, 241, 243-246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області щодо відмови у проведенні з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» з грошового забезпечення визначеного у довідці від 07.12.2021 №33/28-2711.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з грошового забезпечення визначеного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 07.12.2021 №33/28-2711 станом за листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено та підписано суддею 14 червня 2022 року.

Суддя Р.В. Сацький